加快完善中国碳排放权形成机制 　　 中国碳交易市场的发展，需要逐步建立和完善碳排放 权的形成机制、分配机制、交易机制、价格形成机制、登 记核查机制和市场监管机制等六大机制。前两个机制是碳 市场发展的前提条件，中间两个机制是碳市场的主体内容 ，后两个机制是碳市场运行的保障机制。碳排放权的形成 机制是发展碳市场的首要条件，碳排放空间只有变成一种 产权界定明晰的私人财产才有可能进行交易。碳排放总量 设置是碳排放权形成的基本途径，总量设置实现了碳排放 空间从无价到有价的转变，制造了原本具有自然属性的公 共产品的稀缺性。 　　 近年来，国际社会对碳排放总量的设置进行了初步探 索，国际社会设置的总量基本是给出硬性的排放总量目标 的约束。然而，鉴于中国目前的经济社会发展情况，设置 未来若干年内保持不变的绝对排放总量无论是在全国层面 还是在区域层面都是不可行的。根据最乐观的估计，中国 排放峰值最早于2025年达到，在此之前，中国的温室气体 排放量将持续增加。 　　 然而，没有总量的设置，就无法真正开展碳交易。解 决这对矛盾成为中国碳排放权形成机制的核心，也是科学 设置具有中国特色碳排放交易体系的重要内容。中国目前 提出的能源消费控制目标以及碳强度降低目标等为设置中 国的碳排放总量提供了借鉴思路。尽管根据这些方法测算 的碳排放总量难以达到精确测算的要求，然而这在当前中 国难以给出真正的碳排放约束的前提下开展碳交易，不失 为有益的尝试。 　　 一、中国碳排放总量设置的几种方案 　　 （一）根据能源消费总量目标设置碳排放总量。该方 案可简称为“能源总量控制方案”。只要知道了能源消费总量 ，根据不同能源消费品种的碳排放系数，就可以大体估算 出温室气体排放总量。 　　 （二）根据碳强度下降目标设置碳排放总量。该方案 可称之为“碳强度方案”。我国政府明确提出到2020年我国单 位GDP二氧化碳排放要在2005年水平上降低40%－45%，可 以根据碳强度目标并结合经济总量预测，测算出中国未来 经济增长对于碳排放量的需求，以此作为我国碳排放的总 量控制目标。 　　 （三）根据“存量绝对控制、增量基准控制”设置碳排 放总量。该方案称之为“柔性总量控制方案”。这是北京环境 交易所在我国碳排放总量峰值未到、GDP预测总量困难的前 提下提出的思路，称之为柔性总量控制，即基于对保障发 展权的考虑，将管制排放量分为两个部分：已有的排放设 施的排放量为存量；未来新增投资或设施的排放量为增量 。 　　 （四）根据行业先进水平确定碳排放总量。该方案称 之为“行业先进水平方案”。根据行业减排先进水平确定某行 业一定时期的碳排放总量控制目标。 　　 （五）根据企业自愿协议确定碳排放量。该方案称之 为“企业自愿协议方案”。企业自愿申报碳减排量而形成交易 。对自愿减排政府可承诺未来给予配额奖励。台湾地区企 业自愿减排由于奖励诱因的激励，参与比例达到了56%。 　　 二、中国碳排放总量设置几种方案的比较 　　 上述 “能源总量控制方案”“碳强度方案”“柔性总量控制 方案”“行业先进水平方案”以及“企业自愿协议方案”均存在各 自的优缺点。比较这些方案有利于我们选择中国当前碳排 放机制的最优路径。（一）“能源总量控制方案”。相关政策 日趋明朗及能源统计核算体系相对完整是“能源总量控制方 案”的突出优点。从能源量转换到碳排放量采用的碳排放因 子的不确定性是采用该方案的薄弱之处。 　　 我国控制能源消费总量的政策已经明朗。无论在国家 政策层面，还是在地方政策层面，逐步控制能源消费总量 已经达到初步的共识。这为下一步在全国范围内推行能源 消费总量控制打下了基础。 　　 能源消费的统计核算体系相对完善，为估算碳排放总 量奠定了基础。且由能源消费总量转换成碳排放总量已经 有了国际统一的计算标准。目前由能源消费总量转换成碳 排放总量普遍采用的方法，是根据IPCC提供的不同燃料的 排放因子