2020年武冈市政府工作报告 ——2019年12月25日在武冈市第五届人民代表大会第五次 会议上 市人民政府市长　唐克俭   各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请 予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、回顾2019，高质量发展迈出坚实步伐 2019年，面对经济下行压力加大、结构性改革阵痛加 剧的严峻宏观形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，认真贯彻落实上级党委、政府决策部 署，在中共武冈市委的坚强领导下，在市人大、市政协的 监督支持下，迎难而上，主动作为，较好地完成了五届人 大四次会议确定的目标任务。 这一年，我们坚持稳中求进总基调，高质量发展取得 新成就。全市完成（预计，下同）地区生产总值161.7亿元 ，增长7.9%；公共财政预算收入11.25亿元，其中税收收入 8.4亿元，占公共财政预算收入的比重上升到74.7%；规模以 上工业增加值增长8 . 6 %；产业投资9 3 . 6 7亿元，增长 48.7%；全社会R＆D经费投入2.9亿元，增长40.6%；高新技 术企业增加到4家，完成发明专利申请123件；城乡居民人 均可支配收入分别为28729元、13525元，分别增长8.6%、 11.5%。 这一年，我们保持攻坚定力不松懈，“三大攻坚战 ”再获新胜利。脱贫成效巩固提升持续深化。严格落实“四 个不摘”要求，全面实施脱贫成效巩固提升十大工程，预计 年内实现脱贫退出3641人，贫困发生率降至0.37%。行业扶 贫政策持续落地，发放各类补贴资金1.8亿元。整合使用涉 农资金3.38亿元，顺利实施扶贫开发项目1106个。建档立卡 贫困人口产业发展、就业创业、兜底保障等帮扶措施全覆 盖，扶贫领域民生工程质量效益“回头看”、数据监测、社会 扶贫、作风整治、信访处置等工作扎实有效，“两不愁三保 障”全面得到持续巩固。污染防治攻坚战强力推进。以铁的 手腕强化生态环境执法，104件中央、省环保督察反馈和交 办问题全部办结，立案查处涉污企业65家。优良天气达到 302天，空气环境质量监测全省综合排名51位。全面落实河 长巡河制度，创建样版河段18处。推行水源水质管护“三长 三员制”，威溪水库水源地水质达标100%，主要河道水质 II、III类保持100%。防范和化解债务风险稳妥有效。全年 偿还政府债务本息16.44亿元，争取债券资金3.51亿元，实 现债务总量只减不增、债务风险可控，债务化解工作排名 全省前列。融资平台完成清理整合，新组建的庆丰、创新 公司运营良好。严厉打击非法集资，大力清理整顿互联网 金融和交易场所。 这一年，我们坚持“项目兴市”不动摇，实体经济迸 发新活力。园区建设得到加强。完成基础设施投资1.92亿元 ，百威路、九恒路等4条园区道路竣工通车，长冲110KV变 电站建设进展顺利，供水、供气和排污管网等配套设施得 到完善，二污水处理厂建成并正式运行。湘商产业园累计 完成投资42亿元，45万平方米标准厂房建成使用。上海瑄 斌科技总部落户武冈，温氏养殖武冈总部启动建设，总部 经济带动税收2000万元。园区落户企业增加到152 家，其中 投产规模企业49家。招商引资取得实效。全年利用内资 112亿元，同比增长20%。引进保税仓、科盛制造、动力电 池、安迪生电子、浙商汽配阀门智能制造武冈产业园、特 色食品4.0等实体产业项目13个，概算投资30余亿元。项目 建设亮点频显。24个邵阳市级重点项目完成投资35.12亿元 ，完成年计划的105%。帝立德工业园智能制造一期、百威 英博啤酒生产基地一期建成投产，分别实现产值5120万元 、16100万元。以主题教育为契机，集中开工建设科盛制造 、帝立德二期、浙商汽配阀门智能制造武冈产业园等重大 产业项目9个，总投资21.6亿元；上海武冈瑄斌科技、 PVC塑料等一批实体项目建成投产，承接产业转移实现新作 为。 这一年，我们坚持农业农村优先发展，乡村振兴迈出 新步伐。乡村基础不断加强。完成投资1.5亿元，建成高标 准农田10.54万亩。城乡供水一体化PPP项目完成投资3.1亿 元，东风、高原、孔家团和三水厂扩建顺利实施，巩固提 升72.4万人饮水安全。所有行政村实现通班车、有网络、改 电网。标准化村卫生室、村综合服务平台、农家书屋、“一 村一辅警”、“村村响”等基层公共服务水平得到提升。完成 东风水库淹没村电力秩序整顿。建成湾头桥、龙溪、荆竹 、邓家铺、水西门等中心敬老院5所。创新推行“民事民议、 民事民决、民事民办、民事民评”四民工作法，城乡社区治 理和服务试点实验取得阶段性成果。乡村产业蓬勃发展。 完成粮食播种面积111万亩、总产48.1万吨。现代制种产业 园即将建成开园，成功承办全省全程机械化制种现场会 ，是全国第四批率先基本实现主要农作物生产全程机械化 示范县。温氏养殖、大北农、家家康等现代农业产业项目 顺利推进，农民专业合作社、农产品加工企业分别发展到 526家、342家，其中省、邵龙头企业分别达到5家、27家。 建成扶贫车间107家，6993人实现家门口就业致富。荆竹久 久旺、马坪新时代生态园等11个集养生休闲、农事体验、 观光旅游于一体的休闲示范基地投入运营。“互联网+农业 ”取得实效，成功实施全国电子商务进农村综合示范县项目 ，年内实现电子商务网销额20.08亿元，其中网销农产品 2.25亿元。乡村环境持续改善。深入开展“十村示范、百村 整治”行动，“六治一提”工作成效显著。开工建设农村垃圾 中转站8座，实现乡镇垃圾清运市场化全覆盖；清理河道“四 乱”162处，完成55条5公里以上河段“一河一策”编制；畜禽 粪污资源化利用率达75.6%，农村生活污水处理率稳步提升 ；拆除“空心房”2793座，复垦1250亩；完成农村户用卫生厕 所改造5034户；打造人居环境示范村30个、整治重点村 150个。大甸、晏田等乡镇马路市场集中整治取得实效。湾 头桥、邓元泰、水西门、辕门口、迎春亭等5个美丽乡村示 范镇，以及司马冲杨梅村、邓家铺扶峰村等37个美丽乡村 示范村建设顺利推进，完成荷塘、古山、浪石、里仁4个特 色小镇的规划编制。“绿盾行动”整治问题7个，“四边五年 ”绿色行动造林及抚育19万亩，建成秀美村庄56个。天清气 朗、绿树成荫、山明水秀的乡村美好画卷，正在徐徐展开 。 这一年，我们坚持推进中心城市建设，城市功能实现 新增效。城市承载能力明显提升。中心商圈、教育新城、 工业新区等城市片区建设快速推进，建成区面积拓展到 21.95平方公里，城镇化率提高到45.45%。国道过境线 G241、G356加快建设，S245邓家铺至新宁狮子寨段公路完 成全部路基工程，机场至洞新高速连接线完成设计工可批 复，有望2020年初动工建设。年内建成停车场6个，新增停 车位3796个。污泥处置、污水处理等项目进度加快，龙湖 黑臭水体治理工程全面完工。完成公房棚户区改造8处。城 市管理水平不断提升。规划设置公交线路11条，新增服务 里程36公里，改造公交停靠站349个，便捷高效、绿色环保 的城市公共交通服务体系得到完善。城管执法下移持续深 化，数字城管项目、城市智能交通管理项目启动实施，新 安装交通标志标牌106块，施划交通标线3.3万平方米，城市 环境及交通秩序明显改观。“五个中心”初步建成。“文化旅 游中心”已见成效。国家历史文化名城创建步伐加快，云山 国家森林公园通过4A景区创建验收，同保楼、嗨花弄、露 营基地等3A景区旅游人气显著提升，全市年旅游接待达 228万人次，武冈成为奇美邵阳“三山”旅游精品线路重要节 点。“科教卫生中心”已具规模。思源学校建成开学、湖南师 大武冈附属中学即将建成，相继评为全国农村职成教育示 范县、全省教育强县（市）；深入推进全域三级联动乡村 医疗体系建设，人民医院成为全省首批县级三级综合医院 。“商贸服务中心”步伐稳健。中国民营企业500强红星美凯 龙、中国十佳商业品牌居然之家进驻武冈，保税仓即将建 成，农产品批发、汽车贸易、家居建材市场辐射周边数县 ，武冈成为邵阳西南五县名副其实的商贸物流“集散地”，社 会消费品零售总额突破80亿元。“特色产业中心”取得突破。 培育卤菜、铜鹅等特色品牌87个，建成省级特色产业示范 园3个，连续6年被评为“全国豆制品加工50强县（市）”，年 产值30亿元以上。“交通集散中心”基础夯实。洞新、武靖两 条高速贯通全境，通达周边县城实现“一小时经济圈”，武冈 机场年旅客吞吐量突破50万人。千年古城正以崭新面貌 ，在喜迎八方来宾中，阔步迈向新时代。 这一年，我们坚持创新体制机制，发展活力得到新激 发。全面完成机构改革、事业单位公车改革。省直管县经 济体制改革、综合执法改革、财税改革、价格体制改革、 工程项目审批制度改革、医药卫生体制综合改革不断深化 。全力实施“一件事一次办”“双随机、一公开”等“放管服”改 革，324项行政权力和公共服务事项下放乡镇一级，103项 事项办理实现“最多跑一次”，1478个事项实现市本级“互联 网+政务服务”平台一网通办，企业开办压缩至3个工作日 ，行政许可及事项办结提速30%以上，新登记各类市场主体 3944户。 这一年，我们坚持增进民生福祉，群众获得感有了新 增强。13件省定民生实事全面完成或超额完成年度任务。 财政社会民生支出43.56亿元，占公共财政预算支出的 80%以上。社会事业全面进步。芙蓉学校建设顺利推进 ，“三通两平台”信息化建设基本完成，城乡教育一体化加快 推进，义务教育超大班额全部清零，被国务院教育督导委 员会认定为“全国义务教育发展基本均衡县（市、区）”。所 有村卫生室均配备了合格医生，548名市级专家、骨干轮流 坐诊村卫生室；人民医院邓家铺分院建成营业，老百姓在 家门口享受到三级医院的医疗服务。自古以来，老百姓“小 病不出村、常见病不出乡、大病不出县”的愿望得以更好实 现。文物保护和非遗传承扎实有效，“春晚进农家”、广场舞 大赛、职工篮球赛等群众文体活动深入民心，田径、摔跤 等竞技体育在全国大型赛事中获1银3铜。社会保障坚实有 力。城镇新增就业4428人，新增农村转移就业5636人，城 镇登记失业率控制在4%以内。“双创”工作取得实效，漆雕 氏荣获全省“创青春”创新创业大赛第一名。深入实施全民参 保登记计划，“两险”覆盖人数和基金规模实现同步增长。城 乡居民医疗保险保障有力，全年给付各类补偿资金4.76亿元 。积极推行农民工工资支付保证金制度，协调处理投诉案 件62起，追回农民工工资370万元。调高城乡低保、特困供 养等社会救助标准，及时足额发放各类救助资金1.16亿元。 社会治理务实有效。安全生产“3533+1”和森林防火“十个一 ”工作机制全面落实，顺利通过国务院安全生产大检查和国 家森林督查。深入推行“三个一线”工作法，化解了一批信访 积案、息访了一批信访老户。突出打好禁毒人民战争，“三 所一中心”项目顺利推进，戒毒所建成投入使用。深入开展 扫黑除恶专项斗争，侦办涉黑涉恶团伙17个，群众安全感 不断提升。食品药品安全党政同责全面落实，学校食堂“明 厨亮灶”有序推进。其他工作取得新成效。退役军人服务“三 以三促”工作经验全省推介。生猪生产保供工作扎实有效。 第四次全国经济普查工作高质量完成。市突发事件预警信 息发布中心建成投入使用。人民武装、国防动员工作扎实 开展。民族宗教、台务、外事、史志、档案、工会、保密 、青少年、妇女儿童、人防、侨务、科协、慈善、老干部 、关心下一代、老龄、烟草、邮政、保险等工作都有新进 步。 各位代表，修身方可立业。一年来，我们以建设人民 满意政府为目标，用实干和实绩庆祝中华人民共和国成立 70周年，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府形 象和公信力不断提升。组建政府法律顾问团，被邵阳推荐 申报全国依法治县示范县（市）。门户网站跻身全国50强 ，“12345”服务热线、政务公开工作深入推进，畅通了民意 渠道、融洽了干群关系。驰而不息正风肃纪，全年完成审 计项目346个，廉政建设和反腐败工作取得较好成效。主动 接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动与政 协民主协商。共办理人大代表建议68件、政协委员提案 62件，办复率100%，解决问题率分别为65%、58%。 各位代表，有为彰显担当。一年来，扶贫车间建设、 城乡供水一体化、农村供销综合改革等武冈模式全国推介 ；易地扶贫、农村垃圾分类回收、集约节约用地、基层矛 盾化解区域协作、建设四好农村路、儿童之家创建等武冈 经验全省推介。我们深深地体会到，工作取得的成就，是 习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是 上级党委、政府坚强领导的结果，是中共武冈市委带领全 市人民努力奋斗、锐意进取的结果，是市人大、政协监督 和社会各界人士关心支持的结果。在此，我谨代表市人民 政府，向奋战在各条战线的广大干部群众，向各位人大代 表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、驻武 部队、离退休老同志和社会各界人士，以及所有关心支持 武冈发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表，在取得成绩的同时，我们清醒认识到，我 市经济社会发展不平衡不充分的问题还很突出：县域经济 总量不大，结构不合理，二产占比明显偏低，传统增长动 力较弱，新的动能培育缓慢，稳增长、促转型、抓改革任 务艰巨繁重；项目整体进度不快，少数干部作风不实、担 当不足依然存在，营商环境仍需持续优化。对于这些问题 ，我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、拼搏2020，决战决胜全面建成小康 2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是实现“十三 五”规划目标任务的收官之年，我们要实现第一个百年奋斗 目标。新的一年，我们将面临化解债务高峰期、动能转换 关键期、深化改革攻坚期等多重考验。政府工作的总体要 求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深 入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精 神，全面贯彻落实习近平总书记对湖南工作的重要讲话指 示精神，认真贯彻落实上级党委、政府和中共武冈市委决 策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚 持以供给侧结构性改革为主线，坚持以创新开放为动力 ，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳 ”工作，大力实施“创新引领、开放崛起”战略，积极融入“二 中心一枢纽”建设，紧扣全面建成小康武冈、建成湘西南中 心城市目标任务，加快推进“湘南湘西承接产业转移示范区 ”建设，着力加快“产业兴武”步伐，着力推进全域乡村振兴 ，着力加强保障和改善民生，持续提高人民群众获得感、 幸福感、安全感，确保全面建成小康武冈和“十三五”规划圆 满收官。 对标全面建成小康社会目标要求，2020年经济社会发 展的主要目标：地区生产总值增长8%；公共财政预算总收 入增长4%；规模工业增加值增长8%；固定资产投资增长 10%，产业投资占比固定资产投资50%；社会消费品零售总 额增长11%；城乡居民人均可支配收入增长11%；万元生产 总值能耗下降、主要污染物排放总量控制在省定目标以内 。 为确保完成年度目标任务，重点抓好七个方面工作： （一）以创新驱动为引擎，加快工业转型升级，着力 壮大实体经济。实施创新驱动战略，着力补短板、强平台 、培优势，推动创新能力加速，为实体经济注入强劲动力 。 1.建好工业园区。以建成“百亿园区”为目标，着力将园 区打造成湘西南承接产业转移的“桥头堡”。启动园区扩区调 规，加快园区基础设施建设，年内建成G241恒泰路段和塘 富路，推进九恒路、城东路、水云东路和浙商汽配阀门智 能制造武冈产业园外围路网建设，实施排污、燃气管网工 程，新建标准厂房15万平方米。招商入园企业10家，新增 规模工业企业8家，新增税收上千万企业3家。以帝立德智 能制造、科盛制造等为依托，打造电子机械智能制造特色 园区，提升园区“专精特新”水平；以乡乡嘴、福元卤业等为 基础，打造卤菜产业特色园区，提升食品加工品牌竞争力 。推进银企无缝式对接，健全创新投运营机制，力争实现 平台融资2.7亿元、企业贷款1亿元以上。深入推行“母亲式 ”服务，建立领导联点定期调度机制，强化企业用工、用水 、用电、用气保障，为企业正常运营提供要素保障。 2.做好产业培育。继续实施“产业项目建设年”活动，加 快传统产业改造提质，推动战略新兴产业培育提速。大力 招商引资。严格落实责任，调动各方资源，瞄准补链、延 链、强链，紧盯3个500强，重点招商引进一批投资10亿元 以上的重大产业项目，主动承接轻骑士车业、雅绮服装等 一批加工贸易项目入园，加快顺达锂电池、永锐电子二期 等一批新兴产业项目落地。做实产业帮扶。支持百威啤酒 、云峰海螺等领军企业，拓展产业链条延伸发展；支持申 靓建材、漆雕氏等骨干企业，实现产业集聚集群发展；支 持康瑄科技、永锐电子等优质企业，加快实现股权上市 ；推进新型干法水泥生产线、安迪生电子制造、添城电子 、特色食品工业4.0等重大产业项目建成投产。优化营商环 境。认真贯彻执行《优化营商环境条例》，全面落实“邵 10条”“优化市场监管33条”，推动“非禁即入”普遍落实，抓 好一揽子减税降费政策落实落地。大力实施对接“北上广”优 化大环境行动，深入开展“一件事一次办”改革，全面实行 “三集中三到位”行政审批工作机制,依法严厉打击“三强”行 为，切实为民营企业发展暖心解忧。 3.推动创新发展。大力实施《都梁人才行动计划》，引 导企业建立集体合同制度，全年引进人才100名。实施“万人 返乡创业”三年行动计划，持续推进“迎老乡回家乡建故乡 ”，新增市场主体1000户。加快推进职业中专产教融合项目 建设，启动实施“万人千岗”技能培训行动计划，推进技（职 ）工大市、工匠大市建设。建成食品药品检测中心、帝立 德智能制造技术研发中心两个平台，创建省级工程技术研 究中心1家、星创天地1个，培育高新技术企业8家以上，申 报国家高新技术企业6家以上。组织实施省级科技计划项目 2项以上、本级项目20项。加强知识产权保护和运用，支持 企业与高等院校及研究所合作，新增省产学研联