2019年政府工作报告 ——2019年1月4日在县第十八届人民代表大会第三次会议 上 巴东县人民政府县长 郭玲 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾 过去的一年，我们深入贯彻习近平新时代中国特色社 会主义思想，紧紧围绕省、州和县委决策部署，全力打好 “六大硬仗”〔1〕，加快建设“五个巴东”，较好完成了十八届 人大二次会议确定的主要任务。 ----经济运行稳中向好。全年预计实现地区生产总值 112.87亿元。实现地方财政总收入10.25亿元，其中公共财 政预算收入6.7亿元。实现规模工业总产值22.5亿元。固定 资产投资增长11%。社会消费品零售总额增长11%。服务业 增加值增长8.5%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别 达到27791元、10424元，分别增长9%、10%。居民消费价格 指数涨幅3.2%。单位GDP能耗下降2.8%。 ----精准扶贫强力推进。扶贫体系逐步健全。农村基 础设施补短板取得重大进展。实现29个贫困村出列、 39353名贫困人口脱贫，贫困发生率降至10.5%。红花岭京援 创业园等“易迁+”模式获得全省推广，多业态并进的产业扶 贫工作受到主流媒体关注，全省金融扶贫现场会在巴东召 开。阿里巴巴助力精准扶贫，蚂蚁金服普惠金融首家上线 ，女性公益保险全国首单。 ----产业发展进程加快。新发展板块基地21.5万亩，成 功跻身2018中国茶业百强县，中医药产业发展开启新征程 ，烟叶生产战胜天灾实现超收。新建标准化厂房10万方 ，引进落户企业12家，新增规模以上工业企业5家。全域旅 游多点突破，以巫峡口为代表的峡江片区加快升级，以森 林花海为代表的南部片区实现崛起，大清江旅游线路节点 基本建成，绿葱坡高山滑雪小镇实现当年签约、当年落地 、当年试运行。 ----重大项目实现突破。三友坪至泗淌连接线、野三 关火车站连接线路基贯通。209国道巴东长江大桥南岸接线 通车试运。郑万高铁巴东段隧道开挖突破10公里大关。长 江库岸综合整治项目快速推进。县城至巴东北站快速通道 、高铁新区棚户区改造项目开工建设。四渡河大桥旅游观 光通道获得施工许可。巴东北站扩运提能方案落锤定音。 巴张高速沪蓉沪渝连接段纳入省“十三五”交通规划中期调整 。 ----城乡生态逐步改善。长江巴东段水质达标率 100%，全县空气质量优良天数达345天。乡镇污水处理全速 推进，厕所革命扎实开展，城乡生活垃圾无害化处理全面 铺开，山长制、河长制、库长制强力落实，省级生态文明 建设示范县通过验收。“六城”同创成果丰硕，“拒绝一次性 餐饮用具·守护健康呵护家园”成为全民自觉，干净自强的美 丽巴东续展新颜。 ----社会治理不断深化。平安巴东建设不断深入，“一 感两度两率”〔2〕持续提升。安全生产事故起数和伤亡人数 大幅下降、全州最低。信访秩序根本好转，人民调解工作 受到司法部表彰。“扫黑除恶”专项斗争强力推进，社会正义 得到彰显。村（居）委会换届圆满完成，基层自治力量更 加充实。“净网行动”成效显著，向上向善成为主旋律。 一年来，我们主要做了以下工作： （一）坚持精准施策，脱贫攻坚成效显著 始终以脱贫攻坚统揽工作全局，“八个到村到户”全面落 实。干部力量进一步下沉，322个行政村实现驻村第一书记 、“尖刀班”全覆盖，省州县三级11 247名干部结对帮扶 57052户贫困户。农村基础条件明显改善，新建农村饮水工 程14665处，新改建农村电网770公里，硬化农村公路700公 里，整修砂石路1000公里，完成危房改造8356户、易地搬 迁5673户，新建党员群众服务中心54个、标准化村级卫生 室184个,新改建4G基站292个。产业扶贫力度持续加大，投 入2.1亿元带动17.9万贫困人口增收，开展实用技术等各类 培训3.2万人次，新投放扶贫小额信贷2.3亿元。“五个一批 ”惠民政策全面落实，“四位一体”〔3〕健康扶贫保障体系不 断健全，贫困群众县域内就医实现“先诊疗后付费”和“一站 式办理、一票制结算”。“蚂蚁好保险”公益项目为8.5万贫困 女性提供教育、医疗和生育保障，上线3月兑付668万元惠 及3349人；杭州市东西部扶贫协作、北京市对口支援、国 网电力定点帮扶、省“616”工程支援力度持续加大；县人大 代表、政协委员强力助推脱贫攻坚；“百企帮百村”行动、 “慈善一日捐”活动深入开展，社会扶贫大格局全面形成。 “百佳”“最美”系列持续评选，巴东精神进一步彰显，脱贫内 生动力充分激发。 （二）坚持特色发展，产业集群加快培育 经济开发区管理体制逐步理顺，基础配套持续完善 ，服务能力不断增强。长马新材料、剑锋无纺布正式投产 ，博宇快速充电桩生产线上线量产，八方电缆等重点项目 落地开工，先进制造业集群实现综合收入3.9亿元。硒食品 产业园项目签约落地，白酒产业实现恢复性生产，借助高 校资源建成硒科学与产业发展研究院，中国硒营养与健康 高峰论坛成功举办；福建正山堂、湖北九端、安吉白茶等 知名茶企落户巴东，以绿茶、红茶、乌龙茶为特色的多层 次产品体系不断完备，“巴东郡贡茶”品牌效应持续放大，硒 食品精深加工集群实现综合收入7.5亿元。首届中医药产业 发展大会隆重举行，晟美康银杏叶中间提取物生产线加快 建设，大支坪牛蒡种植加工基地破土动工，与中南民族大 学等科研院所达成合作，生物医药产业集群实现综合收入 6亿元。祖师观、大支坪、小龙河水电站建成投产,南潭河、 虎牙河水电站扩容增效，岔河水电站开工建设，光伏电站 运行良好，清洁能源产业集群实现综合收入14亿元。神农 溪、巴人河等景区全面提质，三里城、牛洞坪旅游公路建 成通车，县城、水布垭游客接待中心投入使用，县内八景 点成为宜昌三峡旅游年卡新成员；纤夫文化旅游节、高山 森林马拉松、长江冬泳邀请赛接续引爆，巴东旅游季季有 主题、月月有活动，“秘境巴东”美誉度不断提升。全年共接 待游客869万人次，实现旅游综合收入66.6亿元,分别同比增 长20.8%、21.2%。 （三）坚持生态优先，城乡建设统筹推进 践行“共抓大保护、不搞大开发”，长江巴东段非法码头 整治圆满完成，巴东港规划完成修编，砂石集并中心启动 建设，黄土坡生态修复有序推进，环保督察反馈问题加快 整改。“四个三重大生态工程”〔4〕全面推进，5座提标升级 污水处理厂进入通水调试，7座新建污水处理厂加快主体施 工，11个乡镇垃圾中转站启动建设，40%行政村生活垃圾无 害化处理全达标，新改建无害化厕所2.3万座。城乡建设全 面提速，县城区总规、控规及城市设计实现全覆盖，乡镇 全域规划编制完成。北京大道群众文化广场主体竣工，新 建县城人行梯道2条、停车场5个。神农新区实现亮化美化 ，巴东广场建成投用，官东大道、江北农村物流园建设快 速推进。大支坪镇、沿渡河镇成功创建“湖北省森林城镇 ”，八字岩、泗井水等16个村入选“湖北省绿色乡村”。 （四）坚持改革创新，发展活力日益增强 持续推进供给侧结构性改革，严格执行省州煤炭去产 能政策，关闭煤矿企业7家，化解过剩产能45万吨；消化商 品房库存1292套14.74万平方米；全面落实减税降费等降成 本政策，金融存贷比首次超过50%，新增5家企业四板挂牌 。不断深化“放管服”改革，梳理整合政务服务事项1065项 ，公布“一次办好”事项849项，县政务服务中心搬迁扩容 ，《村级智慧便民服务体系建设规范》成为湖北标准。稳 步推进商事制度改革，全面推行“多证合一”“先照后证”“全县 通办”，新增市场主体5148户。有序推进农村产权制度改革 ，完成11.6万户75万亩农村土地确权，县级农村综合产权交 易中心挂牌成立。紧抓城乡建设用地增减挂钩政策，交易 土地结余指标1500亩，实现收益5.02亿元。千方百计扩大投 资，开复工总投资500万元以上的重点项目260个，招商引 资到位资金46.8亿元，被省人民政府表彰为投资和项目工作 突出贡献单位。 （五）坚持共治共享，社会建设全面加强 财政八项民生支出达29.67亿元。实施教育“全面改薄 ”项目27个，明德外国语学校建设加速推进，神农溪中小学 主体完工；中高考质量继续领跑全州，全省文科状元花落 巴东；师德师风建设进一步加强，6名教师被省人民政府表 彰为特级教师。县人民医院顺利通过二甲复审，博德康复 医院投入使用。建成社区居家养老服务中心3个，农村老年 人互助照料活动中心37个。城乡居民养老保险、医疗保险 参保率分别达到98%、99%以上。发放创业担保贷款2000万 元，新增城镇就业4879人。广播电视“村村响”“户户通”工程 全面完成。江家村、石板坪村入选省级“特色文化村”。“七 五”普法稳步推进，公共法律服务体系不断完善。禁毒铲毒 雷霆出击，成功破获建国以来全州最大制毒案件。千年古 县、双拥模范县、综合减灾示范县、民族团结进步示范县 申报创建工作持续推进。 （六）坚持问题导向，政府效能明显好转 紧盯薄弱环节，聚焦突出问题，大力推进政府自身“效 能革命”，干部作风明显改善。搭建大数据平台，开通 12345服务热线，推广“钉钉政务”，“数字政府”建设全面加 快。企业开办实现全程电子化注册，办税服务实现“最多跑 一次”，产业项目审批服务代办帮办制度全面建立，政务服 务效能明显提升。重拳整治招投标乱象，公共资源交易更 加阳光公平。资金预算绩效管理进一步加强，经费资源审 计实现全覆盖。高质量办理人大代表议案建议和政协委员 提案意见，统筹资金解决茶店子镇饮水难问题，置换烟草 仓库实现巴东职高校园扩容。 同时，我们扎实做好国防动员和人民防空工作，统筹 推进档案、史志、工会、妇女、儿童、科协、气象、共青 团、工商联、外事侨务等工作，各项社会事业取得全面进 步。 各位代表，过去的一年，是辛勤耕耘的一年，是收获 满满的一年。全县脱贫攻坚取得阶段性成效，高质量发展 呈现良好态势，成绩来之不易。这是省委省政府深切关怀 、州委州政府正确领导的结果，是县委科学决策、县人大 和县政协有力监督、社会各界关心支持的结果，是驻村“尖 刀班”艰苦工作、干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表 县人民政府向全县人民，向脱贫攻坚战线的每一位同志 ，向各位人大代表、政协委员，致以最崇高的敬意！向对 口支援我县的北京市、杭州市、荆门市、国网公司和省 “616”工程帮扶单位，向关心支持巴东发展的各级领导、各 界人士、各位朋友，表示最衷心的感谢！ 各位代表，我们刚刚度过了改革开放40周年这一重大 历史节点。40年锐意改革，40年众志成城，40年砥砺奋进 ，铸就了巴东沧桑巨变。40年来，全县地区生产总值增长 了119倍，财政总收入增长了145倍，城镇、农村居民人均 可支配收入分别增长了49倍、137倍。40年来，从穷山恶水 战天斗地到绿水青山金山银山，从陆羽《茶经》珍贵记载 到巴东郡贡茶金叶飘香，从家庭联产承包到市场主体遍地 开花，经济结构不断优化，特色产业日益兴旺。40年来 ，从完粮纳税到政策奖补精准扶贫，从凭票供应到电商发 展买卖全国，从恢复高考到擦亮巴东教育名片，社会保障 全民覆盖，人民获得感幸福感不断攀升。40年来，从扁舟 摆渡到高桥飞架南北，从万山阻隔到百年梦想火车开进 ，从悠悠古街到一城两翼，贫瘠山村发展成风情小镇，三 尺扁担街蜕变为美丽新县城。愈艰难、愈坚定，愈拼搏、 愈热爱。改革开放40年的巴东实践告诉我们：必须始终坚 持党的领导，必须始终坚持发展第一要务，必须始终坚持 以人民为中心，必须始终坚持汇聚各方强大合力。习总书 记教导我们，幸福都是奋斗出来的。当前的巴东正处于发 展的黄金时期，我们唯有抓住最好的机遇，积蓄最强的能 量，迈出最大的步伐，才能迎接更加美好的明天！ 回顾过去的工作，我们也清醒地看到，我县仍然处于 爬坡过坎、负重前行的关键时期，脱贫攻坚的任务异常艰 巨，财政收支矛盾非常突出，产业建设短板亟待补齐，营 商环境有待持续优化，部分干部不担当不作为现象仍然存 在。对于这些问题，我们一定高度重视不回避，勇于面对 不退缩，采取更加有力的措施加以解决！ 二、2019年工作安排 今年是新中国成立70周年，是决战决胜脱贫攻坚的冲 刺之年，做好各项工作使命光荣、影响深远。 2019年工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色 社会主义思想为引领，深入贯彻习近平总书记视察湖北重 要讲话精神，在州委州政府和县委的坚强领导下，紧紧围 绕竞进提质总要求，持续打好“六大硬仗”，加快建设“五个 巴东”，向脱贫摘帽发起总攻，为与全国全省同步全面建成 小康社会打下坚实基础。 2019年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 7%，地方公共财政预算收入增长5%，工业增加值增长 5.5%，服务业增加值增长9%，固定资产投资增长11%，社会 消费品零售总额增长11%，城镇、农村常住居民人均可支配 收入分别增长9%、10%，城镇登记失业率控制在4.1%以内 ，节能减排完成上级下达任务。 围绕上述目标，我们将重点抓好以下几方面的工作： （一）聚焦脱贫摘帽，确保决战决胜 将决战决胜脱贫攻坚作为压倒一切的任务，尽锐出战 ，采取超常措施，全力攻克“坚中之坚”。 强化脱贫攻坚支撑保障。坚持大扶贫工作格局，统筹 调动专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量，确保人 、财、物向脱贫攻坚一线集结。强化县级财力保障，用活 用足深度贫困县财政金融政策，确保财力投入与攻坚任务 相适应。进一步拓展北京市对口支援、杭州市东西部扶贫 协作、国网电力定点帮扶和省“616”工程协作帮扶领域，动 员组织更多民营企业、社会组织、志愿团队、爱心人士参 与脱贫攻坚，不断凝聚全社会攻坚合力。 全力提升产业扶贫成效。按照“五个一”〔5〕要求深入推 进产业扶贫，全面提升贫困群众造血功能。坚持“因户施策 、讲求实效、长短结合”的原则，推动贫困户“一长两短”产 业全覆盖，全面消除产业空白村、空白户。按照“低山柑橘 、二高山茶叶、高山药材烟叶蔬菜”的产业布局，持续完善 立体扶贫产业带，稳固提升特色板块基地80万亩以上。建 成青龙桥扶贫产业园，引导推广扶贫车间、订单帮扶等方 式，实现贫困户家门口就业。全力支持贫困群众通过开办 农家乐、经营乡村民宿、销售农特产品、景区景点就业和 资产资源入股等多种方式形成长期稳定增收门路。深入实 施电商扶贫，实现电商服务站点全覆盖，完成电子商务进 农村示范县项目建设。 补齐补强基础设施短板。严守国家标准，实施贫困村 水、电、路、网等基础设施短板“清零”行动，统筹推进非贫