六盘水市整治“保健品”市场乱象调研报告 陈刚 2019年9月5日 近年来，随着生活水平的提高，人民群众的养生保健 意识逐步增强，“保健品”（含保健食品，宣称具有“保 健”功能的器材、用品、用具，声称具有“保健”功效的 服务等）市场消费需求逐步走旺。然而，部分经营者在销 售“保健品”和提供服务时，制作虚假宣传广告欺骗消费 者，捏造事实、以次充好，通过不正当的营销手段诱骗消 费者，严重扰乱市场秩序，侵害消费者合法权益，影响社 会和谐稳定。 一、六盘水市“保健品”整治基本情况 （一）摸清经营主体数量。我市“保健品”经营主体 可以分为经营保健食品和销售具有保健功能的器材、用品 、用具，提供具有保健功效的服务两大类。经营保健食品 的注册登记者有1714户。其中，餐饮服务单位167户；办理 《食品经营许可证》并设置销售保健食品专区的药品零售 企业（门店）1075户；食品流通经营企业472户。此外，还 有部分食品流通经营户也在经营保健食品。销售具有保健 功能的器材、用品、用具和提供具有保健功效的服务的经 营者共有2063家。其中，直销企业（经销商、专卖店及加 盟店）31家，美容店1556家，养生馆476家。此外，还有部 分医疗器械经营者、日用品经营者也涉及销售具有保健功 能的器材、用品、用具和提供具有保健功效的服务等。 （二）开展整治专项行动。先后印发了《六盘水市人 民政府食安办关于进一步做好食品、保健食品欺诈和虚假 宣传整治实施工作有关事项的通知》（六盘水食安办发〔 2017〕17号）、《六盘水市市场监管局等10部门关于开展 联合整治“保健”市场乱象百日行动的通知》（六盘水市 监联〔2019〕1号）等文件，指导全市整治工作。市、县两 级均将整治“保健品”欺诈和虚假宣传工作纳入政府食品 安全工作年度评议考核。市公安局与市市场监管局联合印 发了《六盘水市打击食品药品违法犯罪联动执法工作方案 》，建立联动执法会议机制，明确“保健品”欺诈和虚假 宣传违法案件移送程序。同时，依托六盘水市市场监管数 字化媒体广告监测系统对食品广告实行24小时监督检测 ，重点对电视和广播进行监测，共监测20万余条次。截至 2019年3月，全市共出动监督检查人员18000余人次，检查 “保健品”经营户9066户次；立案查处“保健品”市场违 法案件30件，罚款62.77万元，移送司法机关案件6件；开展 行政指导和行政约谈96次，重点对直销企业完美、安利、 玫琳凯、无限极六盘水片区负责人开展行政指导和行政约 谈。 （三）开展宣传教育。通过报纸、电视、网络等媒介 广泛宣传整治“保健品”市场乱象相关政策和知识，提醒 消费者正确认识“保健品”作用，学会鉴别不正当的营销 方式。共开展宣传活动171次，向群众发放宣传资料2万余 份，在市广播电视台播放整治“保健品”市场乱象内容的 《致全市人民的一封信》，张贴宣传贴画6000余张,在 LED显示屏滚动播放宣传标语8000余条次。 二、“保健品”市场整治难原因分析 （一）部分经营者缺乏职业道德与社会责任感，采取 不正当营销手段牟取不义之财。一是营销方式更加隐蔽。 除产品经过多级批发商到达零售终端的传统模式外，新出 现了网络销售、电话销售、会议销售、健康咨询等方式。 网络销售门槛低，监管部门难以对相关产品进行必要的检 查，消费者也无法在购买之前对其质量进行验证；电话销 售、会议销售、健康咨询等方式隐蔽性强，流动性大，易 形成监管盲区。我市12331食品药品投诉举报中心曾多次受 理保健食品会议销售投诉，执法人员接到电话后当即奔赴 现场，但销售人员已离场，诸如此类“打游击”式的销售 方式给查处带来一定难度。二是虚假宣传更加普遍。部分 经营者为牟利，猛炒概念，夸大宣传，以赠送药品(口服液 、膏药)、食品(鸡蛋、面条)、物品(牙膏、肥皂)以及免费 体检为诱饵，以养生保健讲座、会展销售等形式聚集群众 ，非法扩印张贴各种“证照”“批文”骗取消费者信任 ，以事先串通好的“患者”(即托儿)现身说法，大肆吹嘘 产品功效，严重误导消费者。如，2018年，某医疗器械咨 询服务部组织130名老年人免费体验高电位治疗机时，宣传 其销售的天门冬氨酸钙食品添加剂产品钙含量最高，对人 体具有补钙疗效，对其商品作虚假及引人误解的商业宣传 。三是假冒伪劣更加明显。不法经营者人为混淆保健食品 与普通食品、药品的概念，利用消费者不能准确识别保健 食品和普通食品、药品外包装标识，把普通食品当做保健 食品、把保健食品当做药品来宣传出售，消费者往往掉入 “陷阱”而被骗取钱财。如，钟山区某夫妻用品店销售的 部分性“保健品”，生产厂家虚假且无药品批准文号，当 事人涉嫌销售假药。 （二）部分消费者理性消费意识淡薄，过于迷信“保 健品”功效。一是部分老年人对“保健品”心存幻想。一 些患有高血压、高血糖、高血脂的老年人，在不