呈贡区人社局2019年法治政府建设工作总 结 呈贡区人社局以习近平新时代中国特色社会主义思想 为引领，深入贯彻落实党的十九大精神，根据区司法局《 昆明市2019年度法治政府建设工作计划》文件精神，在区 委、区政府的领导下，紧紧围绕法治政府建设工作目标开 展工作，现将自检自查报告如下： 一、重点工作推进情况和取得的成效 （一）改善民营企业法治环境有关工作任务 1.降低涉企保证金和社保费率，减轻企业负担 推行银行保函保证金制度。严格执行国家及省、市公 布保留的涉企保证金目录清单，禁止非法新设立保证金项 目。收缴推行金融担保机构保函等第三方担保和差异化缴 存制度，对工资支付信用良好的企业实行减免缴存制度。 我大队严格执行农民工工资保证金管理办法，对于符合退 还条件的工程项目，积极退还企业农民工工资保证金，未 存在拖欠情况。截止2019年9月，我局共缴存农民工工资保 证金 4 1笔 1 3 9 7 2 . 0 3万元，退农民工工资保证金 5 2笔 9 9 2 5 . 2 8万元，现有余额 2 6 7 8 3 . 3 9万元。 2.认真贯彻落实国家省市关于降低社会保险费率政策 ，减轻企业负担。我局认真贯彻落实《国务院办公厅关于 印发降低社会保险费率综合方案的通知》（国办发 ﹝2019﹞13号）、《云南省人民政府办公厅关于印发云南 省降低社会保险费率实施方案的通知》（云政办发 ﹝2019﹞48号）和《昆明市人民政府办公室关于印发昆明 市降低社会保险费率实施方案的通知》（昆政办 ﹝2019﹞60号）文件精神。一是降低养老保险单位缴费比 例。自2019年5月1日起，城镇职工基本养老保险（包括企 业职工基本养老保险和机关事业单位基本养老保险）单位 缴费比例降至16%；同时按照2018年度全省在岗职工月平均 工资（1至4月6710元，5至12月5179元）的60%至300%作为 缴费基数征收养老保险费；截止 8月养老保险费降低 1003.78万元，预计到2019年底将减轻企业负担1432万元。 二是继续阶段性降低工伤保险费率。自2019年5月1日起 ，工伤保险费率继续按照国家基准费率标准的45%执行，降 低费率的期限执行至2020年4月30日。工伤保险行业类别分 为8类，按照国家基准费率标准的45%执行，截止8月工伤保 险费降低132.09万元，预计到2019年底将减轻企业负担 180万元。三是实施失业保险总费率1%的省（区、市），延 长阶段性降低费率的期限至2020年4月30日，2019年1月- 2019年8月预计与失业保险原费率3%相比大约减免了 1734 .41万元。 （二）落实政府工作报告相关任务 1.贯彻落实区委、区政府依法治区重大决策、重要事项 严格落实“三重一大”制度，建立健全重大决策法律咨询 、风险评估、合法性审核、责任追究及容错、纠错等制度 机制。建立健全法律顾问制度，2019年我局专门聘请云南 新征途律师事务所律师刘舒、刘涛担任我局法律顾问，同 时制定法律顾问职责和工作要求，明确法律顾问职责，遇 到重大行政决策、重大行政行为等工作，首先咨询法律顾 问，听取其意见建议，主动防范、化解法律风险。今年以 来，我局法律顾问多次参与了行政决策过程，出具相关法 律意见书。 2.健全依法决策机制 一是进一步推行重大决策听证工作制度。为切实规范 重大决策行为，提高政府决策的透明度和公众参与度，我 局严格按照《昆明市人民政府办公厅关于印发重大决策听 证实施细则》要求继续推行重大决策听证工作。二是规范 行政决策程序和方式，推行重大行政决策听取意见、听证 、合法性审查、集体讨论决定等制度。围绕依法行政工作 ，我局依法、科学、合理界定行政决策权限，完善行政决 策规则，规范行政决策程序，坚持集体领导，把集体领导 和个人分工负责结合起来，凡属决定重要问题坚持集体领 导、民主集中、个别酝酿、会议决定的基本程序进行，充 分发扬民主，坚持局务会制度，让多数人参与到决策中来 。建立健全重大行政决策实施情况后评估制度,建立并实行 行政决策责任追究制度，实现决策权和决策责任相统一。 每月按时报送《呈贡区重大事项社会风险评估报送表》 ，对本局职能范围内重大事项社会风险进行评估。 3.深入推进党务、政务公开 建立健全政府信息公开、考核、社会评议、年度报告 、责任追究等制度，及时、准确公开依法应当主动公开的 政府信息，建立政府信息公开平台，以政府信息公开门户 网站为信息公开的主要形式，进行政务公开，认真听取意 见，自觉接受监督，不断改进工作作风，提高警惕办事效 率。2019年，我局累计公开政务信息28条，为公众查阅政 府信息提供便利条件。严格按照区委、区政府推进政务公 开的要求，围绕人事安排、资金使用等权力集中的环节进 行政务公开，我局在办公楼显要位置公布了服务承诺事项 50项，对受理部门及科室、办结时限等进行了公开，自觉 接受社会监督。 （三）落实全面推行行政执法相关制度 区人社局劳动监察大队在积极承接省、市下放职权的 同时，先后在街道和社区设立兼职监察员，不断强化街道 社区日常巡查职能。 严格落实《进一步规范行政执法程序提高行政执法水 平的实施方案》和《呈贡县行政执法责任追究办法》等 20余个与依法行政相关的文件。呈贡区人社局通过完善制 度，用制度“管权、管人、管事”，落实了各部门的行政执法 工作任务和责任，特别是明确了违法责任追究措施，加大 了关系群众切身利益的重点领域执法力度。 1.建立健全行政裁量权基准制度，严格落实《昆明市人 民政府法制办公室关于转发（云南省人民政府法制办公室 云南省高级人民法院关于适用行政处罚自由裁量权基准制 度相关规范性文件的通知）的通知》，政策法规科对涉及 的法律法规规章进行梳理，明确本部门行政处罚的权限、 职责等前提下，积极上级业务主管部门对接，按照“合法性 、公开性、过罚相当、平等对待、教育为主”五项原则，确 定了行政处罚自由裁量阶次和处罚基准，对涉及行政处罚 幅度的条款进行了逐一细化。并在政府门户网站公开了行 政处罚自由裁量标准，自觉接受社会公众监督。 2.推进执法全过程记录制度，按照“建立健全工作制度 、严格按照规范使用文书、推进执法记录仪使用、依托多 种手段记录执法全过程”的四项工作要求，对行政执法活动 全过程跟踪记录。区人社局行政执法部门已逐步推行了行 政执法文书电子化，实行纸质档案卷宗管理制度和电子档 案管理双轨制，实现了对立案、调查取证、决定、执行等 行政执法活动全过程的跟踪记录，确保所有执法工作都有 据可查。 3.制定行政执法程序规范，明确具体操作流程，严格按 照《县区政府部门和街道办事处权责清单指导目录》规定 ，重点规范行政许可、行政处罚、行政检查、行政确认等 关系群众切身利益的执法行为。健全行政执法调查取证、 告知、集体讨论决定、罚没收入管理等制度，明确了听证 、集体讨论决定的适用条件，明确了执法步骤、环节和时 限。贯彻落实《云南省重大行政执法决定法制审核办法》 ，截止目前，全局未作出过重大行政执法决定。 4.健全行政执法公示制度。落实公民和法人信用体系建 设和守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行 为惩戒机制。通过“信用昆明”和“呈贡区工程建设领域项目 信息和信用信息公开共享专栏”公布不良信用单位2家。推行 “三步式”执法和柔性执法，通过建立健全执法事项提示制度 、重大案件回访制度等，给予了当事人自行纠正违法行