赴京山县学习考察村书记队伍建设工作 考察报告 为学习借鉴京山县加强村书记队伍建设的经验做法 ，根据市委书记孙咏平同志指示，10 月 27 日，由市委常 委、组织部长易斐同志带队，组建考察组赴京山县专题学 习考察村书记队伍建设工作。考察组通过座谈交流、实地 考察、查阅 资料、现场感受、互动问答等方式，对京山县 加强村书记队伍建设的经验做法进行了全面深入地了解。 现将考察学习情况报告如下： 一、京山经验 荆门市京山县地处湖北省中部，东临安陆市、应城市， 西接钟祥市，南连天门市、沙洋县，北倚随州市，总面积 3520 平方公里，下辖 14 个镇、1 个开发区、356 个行政 村、29 个社区，总人口逾 64 万人，其中建档立卡贫困村 61 个，贫困 人口 41655 人。拥有高端装备制造、农产品精深加工、大 健康养老三大主导产业，以及智能制造产业园、华中汽车 科技产业园、南方农业机械装备研发制造推广中心、湖北 天菇食用菌产业园等四大全产业链园区。2016 年实现地区 生产总值 328 亿元，固定资产投资 360 亿元，地方一般公共预算收入 88.%2 亿元。 2011 年以来，京山县委坚持以实施“城归工程”和 “能人当家工程”为引领，实行引凤还巢，大力推进能人回 归、资金回流、创业回乡，着力打造强村富民“新引擎”。 以马 岭村党支部书记张立为代表的一大批在外能人回归反哺家 乡，有效破解了农村发展内生动力不足的难题，催生了农村 基层引才聚智的“洼池效应”，全县能人支书占比达 51.9 。 （一）打好乡情牌，编制能人“回引网” 京山县委坚持把招商引资与招才引智作为推动县域经 济发展的“双轮驱动”，走出去引资寻才。一是县级领导担 任“回归向导”。按照县级领导“六个一”的工作机制，在 负责一个产业园招商的同时，还承担人才“猎头”的任务， 特别是挖掘乡情资源，上门拜访京山籍在外能人，推介京山 的创新创业政策和投资生产环境，让在外能人关心关注家乡 发展，号召回乡参与家乡建设，仅今年就有近 100 位京山 籍在外成功人士回乡考察，助推一批项目顺利落户京山。二 是异地商会充当“回归经纪人”。京山县从 2015 年起组建 异 地商会，现已发展杭州、武汉、山东等 10 家异地商会，有 效发挥了能人回归创业、凝望乡情的“桥头堡”作用。通过 定期举办联谊活动，鼓励在外能人发挥争当回乡创新创业的 “领头羊”，积极联络沟通、牵线搭桥，吸引资金、项目、 人才、技术回归京山。各乡镇加强与商会的交流合作，每年 组织能人返乡创业座谈会，交流创业发展的经验体会。曹武 镇源泉村村“两委”今年春节邀请在外成功人士 20 余人返 乡，成功筹集美丽乡村建设资金 100 万元，先后回引在外能 人 7 名，总投资达 2100 万元。三是党员驿站搭建“回归 平台”。县委主导在外流动党员中实施“红筝行动”，依 托县 流动党员阳光驿站党委，先后在武汉、北京、上海等 京山籍 党员聚集地建立在外党支部，并建立外出流动党员电子信 息档案库 1320 余份，及时摸底掌握外出党员回乡创新创 业需求，为返乡发展牵线搭桥。同时，利用 QQ 群语音视 频和微信平台，定期推介创新创业政策、引才和招工信息 ，吸引在外流动党员回乡创新创业。 （二）打好组合拳，构建多维“培养链” 京山县委提出“四培工程”，通过外引内育，致力把能 人培育成党员、把党员培育成能人，把能人党员培育成支书 ， 把支书培养成标杆，计划在 3 年内分别培养产业型、技 术型、 治理型、文化型能人各 1000 名。一是“课堂+红色资源 ”教育提升素养。为充实农村基层组织力量，县委坚持把回 归能人队伍作为重要的“储备库”，始终把政治教育贯穿到 平时， 确保换届时用得上。每年依托县镇两级党校开办专 题培训 班，实行分批次培训；定期邀请回乡创业能人和先 进典型讲述创业经历，举办能人交流论坛，相互探讨交流心 得体会。充分利用小焕岭豫鄂边区旧址、革命老人张文秋故 居等红色资源，让能人接受革命传统教育的洗礼。同时，还 明确镇村干部的帮带责任，对能人实行“1+1”结对，定期 谈心谈话， 掌握思想动态。二是“职业教育+实践基地”提 升技能。紧密对接该县重点支柱产业和农业特色产业，瞄准 退役军人、大中专毕业生、返乡技工等群体，利用职业教育 中心、劳动就业培训中心等平台，有针对性的开展技能培训 ，同时联合农林水产等部门组建小分队下基层开展技能培训 。此外，还依托四大重点产业园区企业和农村专业合作社建 立实践基 地 15 个，加大技术型能人的储备，为重点产业转型和农 村产业结构调整提供人力资源支撑。三是“创新平台+理念 传导”提升创业能力。依托现有的京山众创空间、金瑞物 流农 电商孵化器、高新区科技孵化器、回归创业园加速器 等 4 个 “双创”平台，聘请“创业导师”对有需求的回归能人予以 指导。该县与阿里巴巴合作招募农村淘宝合伙人，先后有 1200 人次参与培训，其中返乡能人和返乡创业大学生占多 数，这些平台的建立吸引了大批能人回乡创业。 （三）搭建大舞台，形成能人引领“硬支撑” 激活农村发展内生动力，关键是“人”的因素，如何发 挥“能人效应”，引领农村经济社会发展则是关键之关键。 一是鼓励进入“两委”班子。大力推行能人治村、能人当家 ， 按照“政治上靠得住、发展上能带动、农民群众信得过 ”的标准，细化“回归”能人进入村“两委”班子条件。通 过从致富能人中“挑”、治理型能人中“选”、“技术型 ”能人中“推”等多种形式，把一批敢担当、善作为、勤思 考、有追求的“回归”能人引上村“两委”干部选举台，不 断为村级班子输入新鲜“血液”。5 年来，通过发挥党员 “双建双带”作用，先后将张立、曾德华、余运海等近 420 余名返乡能人选入村“两委”班子。二是引导发展特色产业 。对能人回乡领办特色产业、引领农民组建专业合作社、带 动本地劳动力就业的，在政策和资金上予以重点扶持，实行 “四个优先”：即优先承包资源、优先资金帮扶、优先技术 支持、优先项目申报。永漋镇古城口村返乡能人许清源过去 一直在外 下海经商，当他得知家乡永漋镇正在建设和打造“蔬菜大镇 ” 后，毅然回乡带领乡亲们发展订单高效农业，种植的紫 薯远销广州、福建等地。三是给予对等的政治荣誉。为放大 能人回归效应，对带富兴村成效显著的“回归”能人，优先 列为党内表彰、行业评优、“两代表一委员”等的推荐人选 ，加强对能人的荣誉激励。先后有 51 名回归能人荣获省市 县级表彰，32 名被推荐为各级“两代表一委员”。 曹武镇源泉村党支部书记袁俊，从邮政系统辞职后挑起 村级发展重任，定期组织乡贤恳谈，邀请在外成功人士为村 里献计，先后引进回归能人 10 人，投入发展资金 8600 万 元， 组建 5 家合作社，流转土地 4700 亩，建成 7 大脱贫产业基 地，年人均纯收入达 180