平利县2019年人大常委会工作报告 ----2019年1月22日在平利县第十八届人民代表大会 第四次会议上 汪贤存 各位代表： 我受平利县第十八届人大常委会的委托向大会报告工 作，请予审议。 2018年的主要工作 过去一年，县人大常委会在县委的正确领导下，以习 近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“决胜脱贫 攻坚，同步迈进小康，全面建设中国最美乡村”目标，紧紧 依靠全体代表履行宪法法律赋予的职责，是常委会工作砥 砺前行、务实创新的一年。全年召开常委会会议8次，组织 开展视察检查17次，听取和审议“一府一委两院”专项工作报 告及重大事项报告23项，作出决议、决定和审议意见26项 ，圆满完成了十八届人大三次会议确定的任务，为推进民 主法治建设和决胜脱贫攻坚、奋力追赶超越作出了积极贡 献。 一、政治同向，认真落实县委决策部署 以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局是县委确定的重大 政治任务。常委会始终坚持围绕中心，服务大局，全力推 动县委重大决策部署的贯彻落实。 履行法定职责，助力脱贫攻坚。按照《平利县人大常 委会监督脱贫攻坚工作暂行办法》，加强对脱贫攻坚工作 的监督和支持，促进脱贫重点任务按期完成。专题听取县 政府2017年度扶贫资金管理使用情况的报告，要求突出重 点，统筹兼顾，进一步提升扶贫资金使用绩效。围绕深度 贫困村脱贫工作开展视察检查，推动8个深度贫困村的扶贫 政策、资金安排、项目建设、产业发展、联户帮扶等工作 进一步落实。依法审议通过《平利县全域旅游规划》，支 持县政府全力打造美丽乡村游，发展生态经济，带动贫困 户持续脱贫增收。 发挥代表作用，引领脱贫攻坚。以“双联双带”活动为载 体，充分发挥代表密切联系人民群众的优势，引导各级人 大代表主动投身脱贫攻坚主战场，宣传脱贫政策，开展帮 扶活动，向贫困户传授产业技能，引领贫困群众创造幸福 生活。全县各级代表结对帮扶贫困户2500余户，捐款捐物 210万元，办实事好事100多件。人大代表兴办的各类新型 市场经营主体达到61家，通过流转土地、代种代养、吸纳 就业、回收产品、配股分红等方式，带动贫困户1200多户 ，实现人均增收1126元。人大代表创建的各类产业协会、 创业协会，通过产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫带动贫困 户脱贫增收成为充分发挥代表作用的实践舞台。 班子以身作则，投身脱贫攻坚。常委会领导苦抓真抓 做表率，带队督查全县脱贫攻坚任务落实及干部帮扶情况 ，每周到挂联镇村开展帮扶工作，协调解决突出问题，促 进产业发展、三变改革、搬迁安置、基础设施建设等重点 工作落实，为全县完成年度减贫任务做出了积极贡献。人 大机关干部尽锐出战，常态化开展“大宣传、大走访、大提 升”活动，全力以赴做好联村帮户工作，帮扶成效得到当地 干部群众的肯定和认同。 二、发展同力，促进经济社会高质量发展 常委会正确处理监督与支持的关系，围绕经济社会发 展大局，通过监督的方式推动县域经济社会逐步实现高质 量发展。 “命题监督”促进经济社会发展上水平。严格按照宪法和 监督法的规定开展监督工作，紧扣重点项目建设，对“十三 五”规划实施中期、2018年国民经济和社会发展计划执行、 32个当年重点项目建设情况开展视察检查，建议县政府积 极应对经济下行压力，深入推进供给侧结构性改革，统筹 做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险 各项工作，促进“十三五”规划顺利实施和当年发展任务按期 完成。加强财政预算审查监督，听取和审议财政预算、预 算执行、预算调整、决算等报告，监督重点向支出预算和 政策拓展，作出审议意见，要求财政部门加强财政资金绩 效管理，积极向上争取资金，努力克服收支矛盾，严格控 制债务风险。推动审计问题整改落实，全面推行审计整改 监督工作询问、调研反馈、专项交办、“两审两会一督查”工 作机制，听取和审议县政府审计工作及审计查出问题整改 情况的报告，紧盯审计监督查出的问题跟踪督办，推动应 改尽改。2018年审计查处问题82个，比2017年降低14%，已 整改到位79个，依法维护了审计监督的严肃性。 “点题监督”推动民生事项有效落实。坚持民有所呼、我 有所应，把人民群众普遍关注的生态环保、教育、食品安 全等问题列入监督计划，致力于推动民生改善。县十八届 人大三次会议作出了《关于黄洋河水资源生态保护治理的 议案的决议》，常委会紧扣议案决议落实开展视察检查、 听取专项工作报告，县政府高度重视议案办理工作，各级 相关部门进一步完善了黄洋河水资源生态保护机制、加大 了防污治污力度、强化了执法监管，黄洋河流域基本达到 了河畅、水清、岸绿、景美的目标。听取和审议省委环保 督察反馈问题整改落实、全县环境保护目标完成情况的报 告，监督推进河流生态治理、大气污染防治和污染行业整 治，抓好28个反馈问题整改落实，坚决打好青山、蓝天、 碧水、净土“四场保卫战”，为打赢防污治污攻坚战创造良好 的法治环境。 “任后监督”激励任命干部勤勉履职。坚持党管干部与人 大依法任免有机统一，在依法做好人事任免工作的基础上 ，切实加强干部任后监督，贯彻落实县委“三项机制”。全面 落实《平利县人大常委会任免国家机关工作人员办法》 ，严格执行任前法律知识考试、任职资格审查、供职表态 发言、审议票决、宪法宣誓的任命程序，使党组织推荐的 人选通过法定程序成为国家机关的领导干部。全年共任命 国家机关工作人员11 名、人民陪审员15名，接受辞职和免 职12人，组织宪法宣誓11人次。按照年度干部任后监督和 履职评议计划，对6名人大任命的干部进行了履职评议，持 续开展“人民满意单位”和“人民满意公务员”评选活动，全面 客观地评价任命干部履职情况，促进任命干部不忘初心、 牢记使命，慎终如始、履职为民。 “跟踪监督”切实增强监督实效。着力弥补监督工作重审 议轻督办的薄弱环节，修订完善《平利县人大常委会决议 决定及审议意见办理情况督查办法》，把视察检查、专题 调研、听取汇报、满意度测评等跟踪监督方法形成制度 ，促进决议决定和审议意见落实到位。去年先后听取环境 保护法、食品安全法、道路交通安全法等法律法规贯彻实 施情况和平镇高速公路建设、易地扶贫搬迁等视察审议意 见落实情况的报告，并进行满意度测评，不断强化人大常 委会决议决定和审议意见的法定约束力，进一步增强监督 实效。 “服务中心”促进茶饮产业提质增效。按照县委分工 ，常委会领导班子全力支持并积极参与县政府发展茶饮产 业，坚持不懈地提升茶饮产业的发展质量和效益。强力推 进基地扩张，实现当年新建茶园1万亩目标。更加注重内涵 发展，新增2家良好农业规范认证茶企、10 家有机企业和 sc认证茶企。持续提升品牌知名度，力推平利茶饮产品在北 京茶博会、杭州茶博会、西洽会、杨凌农高会等会展平台 亮相，“平利女娲茶”和“平利绞股蓝”从品牌创立走向名牌塑 造。大力支持恢复创新“秦汉古茶”，用“世界上最早的茶”名 片带动平利茶饮产业成为“丝路瑰宝”走向世界。矢志不移地 破解绞股蓝市场准入难题，组织卫计、茶业等部门积极与 中省有关部委汇报对接，《平利绞股蓝》食品安全地方标 准本月26日即将公示期满，届时绞股蓝将纳入陕西省地方 特色食品管理，结束人大挂联茶饮产业以来突破绞股蓝市 场准入瓶颈制约的7年长跑。充分发挥产业脱贫的支撑作用 ，引导龙头企业带动3519户贫困户、11068人发展茶饮产业 ，茶饮产业已经成为全县持续脱贫增收的第一产业。 三、法治同轨，民主法治建设取得新的进步 民主法治建设是实现国家治理体系和治理能力现代化 的根本路径。常委会始终坚持宪法和法律至上，充分发挥 人民代表大会这一根本政治制度优势，在履职监督中与“一 府一委两院”同步同轨推进依法治县进程。认真落实党中央 和全国人大关于推进监察体制改革的重大决策部署，依法 选举和任命县监察委领导班子，听取监察体制改革情况的 报告，督促监察委完成机构转隶组建、人员融合、制度建 设等重点改革任务，支持监察委依法履行监督、调查、处 置职责，为监察体制改革顺利进行提供了有力的保障。听 取和审议法院执行工作情况的报告，支持法院健全执行工 作联席会议和联动威慑机制，开展专项执行行动，建立执 行救助基金，依法运用执行强制手段保护胜诉当事人的合 法权益，“基本解决执行难”目标顺利实现。听取检察院关于 行政执法机关监督检察工作的报告，支持检察机关开展公 益诉讼，建立“两法衔接”平台，立案监督、检察监督的刚性 约束进一步增强，努力让人民群众在每一个司法案件中感 受到公平正义。深入推进法治平利建设，监督“七五”普法规 划实施进程，发挥人大代表在综治平安建设、扫黑除恶等 工作中的宣传、教育、引领和示范作用，引导全社会学法 守法用法，共同维护社会和谐稳定。 四、与民同心，充分发挥代表主体作用 充分发挥代表作用是与民同心的根本要求。常委会不 断深化代表工作，促进代表由开会型向全程型、单一型向 复合型、荣誉型向责任型、被动型向主动型转变，切实发 挥人民代表在人大工作中的主体作用。 努力提升代表履职能力。通过以会代训、监督议题专 题辅导、代表小组集中学习、组织常委会组成人员培训等 方式，使代表熟悉人民代表大会制度理论、人大工作程序 和要求。利用人大网站、短信平台、微信、微信群等新媒 体，发布县委重大决策、人大工作动态、政府工作重点、 代表履职信息，进一步拓宽代表知情悉政渠道。推荐代表 轮流列席县委、政府和法检“两院”有关会议、参与脱贫攻坚 年度考核，邀请代表参加常委会组织的视察调研、执法检 查、评议测评活动，向代表书面通报人大常委会议情况 ，进一步扩大代表对常委会和“一府一委两院”工作的参与度 ，代表履职能力在实践中得到提升。 不断激发代表履职热情。深化拓展“两个联系”，进一步 密切常委会组成人员与代表、代表与选民的联系，通过约 见和走访代表、参加代表小组活动等方式与代表保持经常 性地交流。加强对代表履职情况的监督，组织33名市、县 代表回原选区述职