嵊州市农业农村局2018年总结及2019年思 路 2019年2月26日 嵊州位于浙江东部，有“万年文化小黄山、千年剡溪唐 诗路、百年越剧诞生地”之称，是丁仲礼、马云、马寅初、 马晓春的故乡。市域面积1789平方公里，总人口74万，其 中农村人口47.52万人。2018年全市实现地区生产总值 560.65亿元，增长8%；农业总产值（可比价）55.93亿元 ，全年农业增加值37.6亿元，均增长2.3%；城乡居民人均可 支配收入56360元、29459元，分别增长8.3%、9.3%，是国 家卫生城市、省文明城市、省园林城市、省森林城市和省 示范文明城市，是浙江小吃文化之乡和我省唯一的中国小 吃文化名城。 一、我市农业农村基本情况 一是现代农业特色鲜明。嵊州是传统农业大市，有较 好的产业优势，是中国茶叶之乡、香榧之乡、花木之乡和 桃形李之乡，有农业特色基地95.3万亩，其中龙井茶年产量 6000吨，占全浙江省的三分之一，珠茶出口量占全国的 60%；嵊州香榧被列入首批中国特色农产品优势区。正在实 施国家农业综合开发现代园1个，已建成省级现代农业综合 区3个、省级粮食功能区18万亩，有国家级农业龙头企业 1家、涉农院士工作站2个，建成“一亩山（田）万元钱”富民 基地20万亩，浙江省水稻新品种核心示范基地落户嵊州 ，巴贝“全龄工厂化养蚕”数字农业、飞翼生态农业等项目在 省内外享有较高知名度。 二是城乡环境美丽宜居。嵊州地貌“七山一水二分田 ”，森林覆盖率67.2%，空气优良率常年保持在90%以上，出 境断面水质保持Ⅱ类水。452个行政村全面开展了环境整治 ，已建成3Ａ级景区村8个、美丽乡村风景线8条，书圣故里 华堂村、越剧诞生地东王村、女子越剧发源地施家岙村等 一大批村落特色鲜明。荣获“中国十佳特色文化旅游城市”称 号。 三是农民生活富裕安康。农业产业较为发达，2018年 ，一产占GDP比重9.86%，城乡居民收入比1.91：1。农民创 业富有活力，以小笼包、炒年糕、榨面等为代表的“嵊州小 吃”，在全国已有3万多家门店，从业者10万余人，每年收入 超100亿元，为全省首个“浙江小吃文化之乡”；农民越剧演 艺、戏曲服装道具、仿古木雕等特色产业，年产值超5亿元 。 四是体制机制保障有力。推进农房、土地、林权“三权 ”抵押贷款改革，累计发放“三权”抵押贷款7.91亿元，其中 ：全国农村承包土地经营权抵押贷款试点工作取得显著成 效，累计发放贷款4.5亿元。农房不动产权证发证数量居全 省首位。设立10亿元“嵊农创”转贷基金，每年为农民节约贷 款利息2000万元。开展“闲置农房激活计划”，已激活闲置农 房4563间，吸纳社会资金3亿元。推进乡村自治法治德治“三 治融合”，打造“嵊州村嫂”品牌，培育越剧、书画等文化特 色村65个。 二、2018年乡村振兴工作总结 一是创新乡村振兴组织领导和运行体系。市委市政府 成立乡村振兴领导小组，形成市委统一领导、各成员单位 齐抓共管的领导机制，把乡村振兴作为乡镇（街道）、部 门年度考核的重要内容。制定嵊州市《全面实施乡村振兴 战略高水平推进农业农村现代化行动计划（2018-2020年 ）》，确定三年战略规划，明确年度目标任务，压实工作 职责。成立乡村振兴领导小组，由党政“一把手”担任组长 ，市委副书记任常务副组长，领导小组分设美丽宜居、乡 风文明、村庄治理、基础设施、教育卫生、产业振兴等6个 专项小组，由各分管市领导任小组组长，形成市委统筹推 进、专项小组协同并进、市农办协调参谋、各成员单位齐 抓共管的乡村振兴领导机制。建立《乡村振兴领导小组成 员单位职责分工》《乡村振兴领导小组议事规则》《乡村 振兴年度工作报告制度》《乡村振兴实绩考核办法》等体 制机制，明确了领导小组成员单位职责分工和各项工作制 度，进一步完善了乡村振兴工作体系。 二是推进农村产业提质行动。农业生产基础不断夯实 ，全年粮食播种面积31.02万亩，总产量12.51万吨，建成粮 食高产示范区7个，粮食生产功能区提标改造0.65万亩。农 业发展水平不断提升，实施农业“1150”工程，抓好三界省级 现代农业园区、甘霖镇省级特色农业强镇建设，命名巴贝 人工饲料工厂化养蚕示范园、飞翼有机农业生态园等15个 乡村振兴产业先锋基地。农业品牌建设持续加力，成功举 办全国第一届“冬季毛笋王”擂台赛、“茶香有道——群媒品 嵊州”采风活动、“2018浙江嵊州首届农旅风情节暨钳口田园 综合体开园”等活动、“看禾选种新品种大会”观摩活动等活 动，效果良好。生态资源保护不断加强，平原绿化5670亩 、新植珍贵树36万株、造林更新2700亩，创建省级森林城 镇1个、绍兴市级森林城镇4个。畜牧业污染整治有序推进 ，建设美丽牧场76个，成功创建省级美丽生态牧场10个、 绍兴市级26个，成功创建省级畜牧业绿色发展示范县。 三是推进新时代美丽乡村建设行动。推进“十线百点”美 丽乡村建设架构，今年重点打造“越乡风情”“鹿门访友”2条 美丽乡村风景线，创建绍兴市美丽乡村示范县乡镇5个，精 品村21个。推进“五星达标、3A争创”，开展第二批139个 “五星达标”村、10个“3A”村创建，全市21个乡镇（街道 ）实现整乡提升，小城镇环境综合整治达标比例达100%。 全面开展农村环境整治示范村创建，推进140个农村环境整 治示范村创建，实现全市行政村创建全覆盖。加强农村环 境卫生长效管理，每月由市四套班子领导带队，分4组对全 市农村环境卫生开展检查考核，考核排名与奖补资金直接 挂钩，完成农村生活垃圾分类处理90个村。深化农村厕所 革命，2017年嵊州市提前开展“厕所革命”，彻底消灭农村旱 厕72088只，完成“水冲式改造”8235户，新建农村公厕 1100座，今年继续提高标准，全面升级改造现有农村公厕 968座。加强历史文化村落保护和利用，省第五批重点村崇 仁七八村已完成总工程量的60%左右，第六批重点村越剧诞 生地东王村已提前启动建设，施家岙村正在申报省第七批 重点村，我市省级历史文村落保护利用重点村累计将达6个 。 四是推进乡村文化兴盛行动。推进文化礼堂建设。制 定实施农村文化礼堂五年全覆盖计划，完善“文化礼堂考核 激励办法”，进一步健全“建管用育”长效机制，截止目前 ，新建农村文化礼堂60座，全市累计建设文化礼堂188座 ，文明村镇建成率达78.3%以上。开展乡土文化进校园、人 本文化进企业、孝悌文化进农村的“文化三走进”系列活动 ，成为全省7个示范创建项目之一。培育最美风尚，深入开 展各类最美人物、身边好人、道德楷模等推荐和评选活动 ，构建“培育—选树—宣传—实践”的一体化工作格局。创新 志愿服务品牌，深化“村嫂”志愿服务品牌，探索建立“邻舍 +”志愿服务组织，打造“邻舍+”志愿服务品牌，以志愿服务 为媒介真正营造“远亲不如近邻”的文明氛围。出台《开展乡 风文明建设“三立三破”活动的通知》和《关于深化移风易俗 工作的通知》，破迷信立科学、破旧约立新规、破陋习立 新风等多措并举，把反对铺张浪费、反对婚丧大操大办作 为农村精神文明建设的重要内容，引导群众自觉抵制奢靡 浪费、攀比、迷信等不良习俗和风气。 五是推进“三治结合”提升行动。制定《自治、法治 、德治“三治融合”基层社会治理体系建设推广工程实施方案 》，将“三治融合”和民主法治村建设有机结合，推进民主法 治村建设，创建省级“民主法治村（社区）”5个，绍兴市级 “民主法治村（社区）”55个，创建“三治”结合善治示范村 50个。推进“全科网格”规范化建设，全市划分网格940个 ，配备网格长940名、专职网格员627名、兼职网格员948名 ，全市网格覆盖率、整合率达到100%，专职网格员配备率 达到66.7%。全面推进扫黑除恶专项斗争，坚持依法打击、 深度打击、精准打击黑恶势力。 六是推进富民强村行动。积极谋划市级抱团项目，对 全市集体经济收入不足15万元的58个村，通过整合财政补 助资金、结对帮扶资金和村级自筹资金，在城南新区投资 商业开发项目，该项目总投入4060万元，其中嵊州市级财 政投入1740万元，企业结对帮扶资金1740万元，村级自筹 资金580万元，从2019年起，每村每年增加收益不少于5万 元。加强低收入农户增收工作，通过加强技能培训、发展 来料加工、发展“嵊州小吃”产业、提高保障水平、开展结对 帮扶等措施，确保消除家庭年人均收入7000元以下低收入 农户。强化10个3A村创建的业态植入，促进农旅融合、村 旅融合、文旅融合，今年新增民宿床位150张以上。开展闲 置农房激活计划，截至目前，全市共激活闲置农房4563间 ，吸纳社会资金3亿元。 七是农业农村改革不断深化。深化农村产权制度改革 ，做好全国农村承包土地经营权抵押贷款试点工作，努力 探索一条可持续、可复制、有实效的农村承包土地经营权 抵押贷款新路径，累计发放抵押贷款7.91亿元。进一步推进 “农合联”实体运作，规范农合联组织体系，广泛建立合作共 享机制，形成农民参与、各方协作、利益共享的“大合作”格 局。强化乡村振兴要素保障，加大乡村振兴资金投入，统 筹全市涉农资金约30亿元以上，出台《关于推进“闲置农房 激活计划”的实施意见》，鼓励村集体将统一收储的闲置农 房采取合作、合资、合股等方式参与开发。制定《农村集 体经济组织收回历史建筑办理不动产权证的试点指导意见 》，对闲置农房激活试点区及3A级景区村创建村的历史建 筑认定颁证，由村集体统一保护利用，增加村集体盘活资 源能力。印发《关于做好选派农村金融指导员工作的通知 》《浙江嵊州农村商业银行股份有限公司“越乡情-闲宅贷 ”贷款管理办法》，选派金融骨干服务乡村，帮助村级组织 完善财务管理，拓宽“三农”融资渠道。此外，制定《关于明 确农村闲置农房重建改建审批有关政策的通知》《农村产 权交易实施办法》等配套政策，构建多层次、广覆盖的乡 村振兴保障体系。推进农村土地经营权确权登记，开展嵊 州市农村土地承包经营权确权登记颁证“百日攻坚”行动，全 面完成全市20个乡镇（街道）413个行政村5127个村民小组 的确权登记颁证工作。设立“嵊农创”转贷基金，有效地补上 了资金要素供应“短板”，填补了空白，助推了农民创业创新 。完善基本公共服务体系建设，推进“最多跑一次”改革向乡 镇和村一级延伸。 三、2019年乡村振兴工作思路 2019年是新中国成立70周年，市农业农村局将在习近 平新时代中国特色社会主义理论伟大旗帜指引下，紧紧围 绕“三个嵊州”建设，大力实施项目兴农、绿色兴农、品牌兴 农、科技兴农、融合兴农、改革兴农六大行动，奋力谱写 新时代我市乡村振兴战略、新时代美丽乡村建设、农村改 革和农村集体经济发展的四大文章,全力做好创建省部共建 乡村振兴示范县、配合崇仁镇规划建设农业经济开发区和 举办首届国际（嵊州）绿茶大会三大重点，不断发挥和促 进农业农村经济在国民经济中的“压舱石”和“战略后院”二大 作用，努力打造全省“现代农业示范区、全域旅游体验区、 幸福和美样板区”。 主要工作是推进生命共同体、经济共同体、事业共同 体“三个共同体”建设： 一、以供给侧结构性改革为内在标志，以新品种新技 术推广应用为外在反映，建立动植物生命共同体。 1.推动产业提质增效。一是推广优良新品种。围绕主导 产业和区域特色基地，依托中茶所的嵊州实践基地、市农 科所的“三新”技术实验园、市良种场的浙江省水稻新品种核 心示范区等平台，积极组织筛选，引进推广高产、优质、 高效的新品种，确保全市良种覆盖率在99%以上。二是推广 先进新