关于全市小微企业集约集聚集群发展情况 的调研报告 淄博市政协研究室 2019年2月1日 根据市政协2018年协商工作计划安排，今年9至11月份 ，市政协研究室会同九三学社淄博市委、市中小企业局组 织开展了全市“小微企业集约集聚集群发展”专题协商活 动。调研组实地走访80余家小微企业及14个园区，召开各 级各类座谈会10个，并赴浙江台州、温州等五市进行了考 察学习，重点了解了我市生产型小微企业集约集聚集群发 展的基本情况，分析了存在问题，提出了促进我市生产型 小微企业集约集聚集群发展的意见建议。现将调研情况报 告如下。 一、基本情况 近年来，我市认真贯彻落实国家支持小微企业发展的 各项政策，按照“一个目标定位、四个着力建设、十个率 先突破”的工作要求，主动适应经济发展新常态，以小微 企业集约集聚集群发展为核心，主动作为，全力促进小微 企业创业创新发展。据市中小企业局提供的数字（下同 ）：截至今年11月底，全市中小微企业近8万家，约占到全 市企业总数的98% ；从业人员达到148万人，贡献了全市 90%的就业岗位，在吸纳就业、改善民生、活跃市场经济、 促进社会稳定等方面发挥了不可替代的作用。 一是小微企业集群化发展趋势显著。我市大部分小微 企业依托老工业城市产业基础形成了门类丰富、特色显著 的小微企业产业集群，目前，全市小微企业产业集群共 42个，其中：张店的电子信息，淄川的建筑陶瓷、机械制 造、耐火材料，博山的机电泵业、新材料，周村的纺织丝 绸、沙发家具、电热锅，临淄的石油炼化、精细化工、塑 料加工，桓台的汽车配件，高青的渔具等产业发展迅速 ，产业链逐步延伸，集群发展效应明显；沂源医药、临淄 特种纸、桓台氟硅新材料等产业特色鲜明、比较优势突出 ，国内市场份额均占到同行业的30%以上。 二是园区已成为小微企业集约集聚集群的主要载体。 全市以小微企业为主体的产业园区共57个；市级小微企业 双创基地49个，其中省级22个，国家级1个。部分区县也有 了明确的园区规划，如周村区规划形成了“1+3+N”园区发 展总体布局，张店区实行“一区三园”管理模式，博山区 构建形成了“一区三镇四园”发展模式等，通过规划建设 小微企业集聚区带动，区域经济活力显著提升，为全市小 微企业特色化、集群化发展奠定了良好的基础。 三是不断完善的服务体系成为小微企业集约集聚集群 发展的保障。据不完全统计，全市为集聚区内小微企业提 供产品研发、检验检测、新产品推广等服务的公共技术服 务平台发展到180余个，其中，全市小微企业集聚区科技、 研发平台达46个，为企业发展提供相对配套的服务体系。 许多区县围绕产业集聚重点强化平台建设，临淄区构筑起 以融资、咨询、物流、培训、创新等五大服务平台为核心 的多层次、社会化服务体系。淄川区建立了国家级和省级 陶瓷行业公共技术服务平台、物流信息智能化平台等，累 计为600余家小微企业提供检验、检测、实验等公共技术服 务。 四是创新型小微企业逐步成为主体和骨干。目前，全 市拥有省级隐形冠军企业44家，瞪羚企业6家。企业方面 ，如张店卓创资讯有限公司、山东天音生物科技有限公司 、淄博康贝医疗器械有限公司等企业，都拥有一批业内领 先的产品和技术专利，具有较强的创新能力和市场竞争力 ；园区方面，如淄川建陶产业创新示范园以海尔 COSMO- Plat 工业互联网平台为载体，帮助园内小微企业打造“自 动化、品质化、数字化、智能化、节能化、精益化”于一 体的COSMO标杆互联工厂，有力推动了企业技术创新和品质 提升。 五是小微企业发展意愿强烈。在调研座谈中，调研组 感受到小微企业主们想发展、求发展的强烈意愿，他们表 示，尽管小微企业易受外部环境和政策变化影响，面临经 济下行、国际贸易摩擦、竞争激烈、环保风暴等大环境的 变化和挑战，但对未来发展前景都抱有积极乐观的态度 ，把企业做大做强，承担更多社会责任的愿望强烈，盼望 政府能给予更多的重视和扶持。 二、存在的问题 一是对发展小微企业的重要性认识不足。我市作为以 国有、大型企业建市、立市的老工业城市，部分部门单位 存在重大轻小、重公轻私的观念，对小微企业在解决就业 、改善民生、促进稳定等方面发挥的重要作用认识不到位 ，未能将小微企业作为经济社会发展的重要组成部分，与 大型、国有、外资企业等同等对待。虽然2011年6月国家发 布了涉及企业营业收入、用工人数和资产规模等指标的中 小微企业划分标准，但这些指标分属的统计、税务、工商 、人社等部门各有自己的认定标准，有关职能部门也只是 用“中小企业”的大口径来分析研判、跟踪指导全市小微 企业发展。小微企业群体不同程度存在的用地难、用工难 、融资难的问题，以及在信息沟通、社保征收、知识产权 保护等方面的共性问题尚未得到相关部门的充分重视和关 注，国务院出台的关于小微企业孵化、技术研发等方面的 免税政策未能得到有效落实，对小微企业“玻璃门”“旋 转门”等现象依然普遍。 二是各类小微企业产业园建设运营水平不一。在调研 组实地调查的14个小微企业园区中，仅周村区在建的智慧 厨电产业园、连城周村智造小镇规划了职工公寓、综合服 务平台、产业服务平台等配套设施；多数园区只简单提供 场地和基础性管理和服务，个别小微企业园区还处在“圈 地”模式的初级层次。园区在招商引资中重数量轻质量、 重外资轻内资、意向多落地少、力度小见效慢，运营方式 和模式相对传统和保守，企业进园成本高，削弱了企业的 积极性。反映出我们在园区建设和运营的理念、模式及发 展潜力和空间方面与南方先行地区的差距。 三是小微企业配套协作水平低。调研发现，我市小微 企业长期处于无序发展状态，布局“小、散、低”的特点 突出。园区内的小微企业大多通过政府引导入园，只是同 类企业的简单扎堆，缺乏明确的地方标准，协作配套机制 不健全，恶意竞争时有发生，内耗严重。如周村区电热锅 企业多达700余家，100元的电热锅，有的企业70元就可以 做，而占原材料成本近50%的锅体材料不锈钢却要从区外采 购，与本区的不锈钢产业园区未能形成产