吉林市中级人民法院2019年度工作报告 各位代表： 现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予 审议。 2018年，全市法院在市委正确领导、人大有力监督和 政府、政协以及社会各界关心支持下，高举习近平新时代 中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧紧围绕“努力让人民群 众在每一个司法 案件中感受到公平正义”目标，忠实履行法 定职责，各项工作均取得积极进展。两级法院共受理各类 案件81140件，审（执）结72762件，结案率89.7%，诉讼案 件法定审限内结案率99.7%。市法院受理各类8193件，审 （执）结7617件，结案率93.0%，诉讼案件法定审限内结案 率99.9%。 一、围绕建设法治吉林目标，认真履行司法维稳职责 一是依法惩处各类刑事犯罪。全市法院共审结各类一 、二审刑事案件4896件。圆满审结一批最高院、省高院指 定管辖，在全国和省内有影响的刑事大要案。二是积极开 展扫黑除恶专项斗争。提高政治站位，强化责任担当，聚 焦中央和省、市委决策部署以及上级法院要求，建立制度 体系，突出打击重点，坚持法律标准，层层压实责任，内 外协调互动，震慑了黑恶势力犯罪。严格规范审理涉黑涉 恶案件。三是多措并举快速化解矛盾纠纷。实行民商事案 件繁简分流，积极适用小额诉讼、督促程序和简易程序 ，推进办案提速。全年共审结一、二审民商事案件38477件 ，平均办理天数48.4天。合力打造“枫桥经验”的吉林样板 ，全市法院一审民商事案件调撤率达49.8%，同比提高5.5个 百分点。妥善化解官民矛盾，共审结一、二审行政案件 2611件。创新行政审判机制，龙潭法院行政案件简易程序 适用率达91.7%。认真落实依法治市任务，发出司法建议 58份，发布行政审判白皮书，助力法治政府建设。四是积 极推进涉诉信访防范化解。恪守信访工作全市“一盘棋”理念 ，强化领导力度，落实包案责任，积极推动律师代理申诉 ，法律援助律师全面入驻诉讼服务中心，凝聚社会合力减 少信访存量，年内共化解旧访123件。强化审判质效监管和 判后层级答疑，从源头上防止新访。两级法院全年仅发生 新访18件，案访比为4042:1。强化驻京、驻沈力量，全力控 制越级访，稳定了重大会事期间信访秩序。五是优化司法 便民利民措施。充分释放诉讼服务中心功能，认真开展规 范立案行为专项行动，坚决保障合法诉权，全市法院当场 立案率达95.4%。为农民工讨薪和赡养、抚养诉讼开辟绿色 通道，深入老弱病残、地域偏远当事人住所地开庭办案 2100多件次，为诉讼能力较弱的当事人指定法律援助律师 802人次，为困难当事人减缓诉讼费659件383.3万元。《人 民日报》和中央电视台等主流媒体，多次报道了市法院和 船营、高新、永吉、蛟河等法院保障民生的做法。 二、举全市法院全员之力，决战“基本解决执行难” 一是推动构建执行联动格局。认真贯彻落实中央和省 、市委关于基本解决执行难文件精神，市法院和市交警支 队、不动产登记中心、住房公积金管理中心实现“点对点”对 接，与19个部门联合出台惩戒失信被执行人的实施意见 ，市委政法委协调司法救助资金400多万元，形成了综合治 理执行难的工作格局。二是深入推进执行机制创新。针对 被执行人难找、执行款物难查、协助执行人难求、特殊主 体难办等实际，市法院在东北三省率先实施执行悬赏保险 ，主动试水案件关联执行，全面引入第三方参与司法网拍 。上述工作经验被最高院向全国法院宣传推介。三是加大 拒执行为惩戒力度。用足用好强制措施，始终保持对规避 执行、抗拒执行的高压态势。在近三年的执行攻坚期间 ，全市法院共发布失信被执行人名单19632例、限制高消费 30882例、罚款186人次、司法拘留990人次，以拒不执行判 决、裁定罪判处46件49人，以非法处置查封、扣押、冻结 的财产罪判处17件21人，2422名“老赖”迫于惩戒压力履行了 判决义务。四是持续提升执行工作效能。聚焦最高院基本 解决执行难目标，层层落实主体责任，制定人财物倾斜政 策，全面推进执行信息化、规范化建设，全市法院执行案 件综合执结率达9 1 %以上，实际到位款物折合人民币 82.35亿元，涉民生案件到位款项达1.84亿元，涉府执行案 件全部执结，为圆满完成基本解决执行难任务奠定了坚实 基础。 三、聚焦全面振兴发展目标，不断提升保障服务质效 一是全力服务“三大攻坚战”。市法院聚焦全面建成小康 社会目标，在全省法院率先出台服务保障“三大攻坚战”指导 意见，并设立金融审判等专业合议庭，助力防控金融风险 。优质高效审理涉环保案件，积极推进环境公益诉讼，申 请设立旅游纠纷巡回审判法庭。市法院在全国法院会议上 介绍了环境资源案件审判经验。丰满法院全力服务松花湖 景区林地及水域环保治理，舒兰法院为涉环保诉讼开设快 速通道。坚持责任落实、政策落实、措施落实，全力推进 扶贫攻坚，全面完成年度对口扶贫任务。二是保障实施重 大发展战略。妥善处理涉及“双十”项目建设、乡村振兴战略 等纠纷。充分发挥破产重整职能，精心审理大型国企重整 案件，帮助企业摆脱困境，加大僵尸企业破产清算力度 ，共依法终结破产清算程序32件，未发生行业性风险和重 大群体性事件。强化组织领导，优化军地协调，圆满完成 65个涉军“停偿”项目诉讼执行任务。磐石法院在北部战区五 省（区）涉军维权表彰会上介绍了工作经验。三是营造安 商护商氛围。市法院在全省法院率先研判出台让涉诉企业 “只跑一次”和服务民营经济发展两个指导意见，持续开展 “百名法官进百企，服务三抓促振兴”主题实践活动，为相关 企业开展个性化服务。大力倡导“谦抑审慎善意”司法，慎重 采取强制措施，从严规制司法行为，确保各类市场主体放 心投资、安心创业。市委和省高院主要领导，对我市法院 优化营商法治环境的做法给予肯定批示。 四、深入推进司法体制改革，不断提升司法公信力 一是深入落实司法责任制。修订审判（执行）权运行 实施办法和审委会议事规则、专业法官会议规则，强化控 权程序设计，规范院、庭长监督行为，定期评查庭审、文 书和发改案件，纠正案件、问责法官、兑现奖惩。船营法 院被最高院评为首届全国法院审判管理优秀单位。二是全 面推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。推行简案快审 ，全市法院简案快审比率为78%，当庭宣判率达84%，同比 分别上升48%、11.3%。桦甸法院当庭宣判率高达91.7%。 坚持繁案精审，严格落实罪刑法定、疑罪从无、证据裁判 和非法证据排除等原则制度，坚决防范冤假错案。两级法 院依法对30起案件的指控罪名、47起案件的指控事实不予 认定，宣告无罪5件6人。省人大常委会调研组对我市的改 革成果给予充分肯定。三是深入落实改革配套措施。持续 推进“道交一体化”试点和城区家事案件集中管辖，积极搭建 “分调裁 ”平台，市法院二审民商事案件速裁适用率达 71.8%。严格落实院、庭长办案制度，优化专业审判团队建 设，探索法官动态管理办法，积极缓解司法辅助人员短缺 矛盾，提升了审判工作质效。 五、积极推进智慧法院建设，推动审判体系司法能力 现代化 一是推进电子卷宗随案同步生成和深度应用。市法院 认真履行试点职责，开发应用“诉讼无忧e中心”和“云柜”系 统，实现了电子卷宗扫描、挂载和纸质卷宗移送“三同步”。 市法院和磐石、蛟河法院在全省法院专题会议上介绍了工 作经验。二是全面深入推进网上办案服务。充分释放信息 化建设成果，两级法院一审民事、行政案件网上立案率分 别为93.1%、70.9%。市法院电子送达、网上开庭、网上证 据交换、网上阅卷等核心指标均位列全省法院第一。三是 强力推进阳光司法。全市法院通过网络平台公开案件流程 信息59580件、裁判文书62942篇、案件执行信息4339件。 市法院文书上网率和庭审直播数量均位居全省法院前列 ，3个庭审入选全国法院百场优秀直播庭审。在全国法院司 法透明度指数评估中，市法院跃居全国49家较大中院第4位 。船营法院进入全国基层法院庭审公开前100名。外省市多 家法院到我市考察智慧法院建设应用成果。 六、着眼新时代党的建设总要求，锻造忠诚干净担当 的法院队伍 一是把政治建设摆在首位。大力实施基层党组织组织 力提升工程，通过邀请专家集中辅导、班子成员为所在支 部上微党课和每周党日活动载体，深入学习贯彻习近平新 时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真开展 “坚定理想信念，坚定法治信仰”读书月和“我是共产党员”宣 讲等主题实践活动，引导法官