江都区2019年人大常委会工作报告 ——在扬州市江都区第十六届人民代表大会第三次会议上 张永庭 2019年1月23日 各位代表： 现在，我受江都区第十六届人大常委会委托，向大会 报告工作，请予审议。 2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年。 在中共江都区委的坚强领导下，区人大常委会以习近平新 时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，牢 牢把握人大“两个机关”新定位新要求，全面落实区委新战略 新部署，围绕中心、服务大局、关注民生、践行法治，较 好发挥了地方国家权力机关的职能作用。一年来，共举行 9次常委会会议，召开33次主任会议，听取审议28项“一府两 院”专项工作报告，组织1次执法检查，作出10项决议决定 ，为推进全区经济社会高质量发展和民主法治建设作出了 积极贡献。 一、顾大局，求实效，着力推动经济高质量发展 始终把服务大局、推动发展作为首要任务，突出监督 重点，注重监督实效，努力推动全区经济发展提质增效。 促进经济持续健康发展。面对错综复杂的经济环境和 艰巨繁重的改革发展稳定任务，常委会密切关注经济社会 发展情况。在审议国民经济和社会发展计划执行情况时 ，督促区政府按照高质量发展要求，以深化供给侧结构性 改革为主线，聚焦打赢三大攻坚战，加快经济发展新旧动 能转换，着力构建现代经济体系，争创经济发展新优势。 围绕区委“加快建设高质量先进制造业基地”重大决策部署 ，专题审议工业重大项目建设情况，强调要落实新发展理 念，创新招商引资方式，破解关键要素制约，着力优化项 目推进服务机制，确保重大工业项目建设取得突破，不断 增强经济发展后劲。专题审议资本市场建设“513”行动计划 实施情况，针对发展短板，建议区政府进一步深化宣传发 动，强化政策引导，优化服务保障，加强上市梯队培育 ，全力打造资本市场“江都板块”。在多方有力推动下，全区 经济发展继续保持良好态势，工业开票销售实现历史性突 破，重大项目推进成效显著，资本市场建设深耕厚植，经 济发展活力不断增强，质量和效益明显提升。 助力乡村振兴战略实施。实地察看现代农业园和花木 产业园等现场，提出要加强统一规划和管理，坚持产业融 合发展，壮大新型农业经营主体。专题视察农田水利基础 设施建设和防汛排涝工作，督促区政府发挥主导作用，不 断加大投入，切实推进长效管护机制建设，为农业农村兴 旺提供有力保障。专题评议农村集体资产产权交易建设情 况，要求健全机构职能，加大清产核资力度，完善交易机 制，进一步盘活农村集体资产，优化农村资源要素配置。 经过努力，我区制订的省地方标准——农村集体经营性资 产交易服务规范已通过省专家组评审。 参与谋划全区长远发展。城市总体规划修编事关大局 ，有利于突破经济社会发展中的瓶颈制约。常委会组织多 次视察、调研和座谈，听取有关情况汇报，形成高质量调 研报告。区委常委会专题听取调研报告，给予充分肯定。 督查“十三五”规划中期评估情况，重点剖析低于序时进度和 完成难度较大的指标，推动区政府对接高质量发展要求 ，进一步完善规划体系，狠抓规划指标序时推进，突出抓 好产业升级和项目建设，切实加强环境整治，统筹推进社 会事业发展，确保全面完成各项目标任务。 深化预决算审查监督。高度重视“钱袋子”监管，认真落 实中央和省、市关于深化预算改革、加强预算审查监督的 政策和文件精神，深入推进全口径预决算审查监督工作。 依法审查批准2017年区级财政决算。结合决算审查，继续 开展财政资金重点项目绩效再评价，着力提升财政资金绩 效。认真调研预算执行情况，强化预算执行监督，加强预 算联网查询系统的建设、维护和管理，启动系统第二期功 能开发，发挥其在预算执行监督中的功效。根据区政府提 请和预算实际执行情况，审查批准区级预算两次调整变更 。审议2019年预算草案编制情况，要求区政府大力支持实 体经济发展，继续加大收入组织力度，统筹资金安排，优 化支出结构，强化债务管理与风险防控，全面提升财政保 障能力。注重发挥审计监督作用，先后听取2017年度本级 预算执行和其他财政收支的审计工作报告和审计查出突出 问题整改情况的报告，促进对查出的问题实行清单式交办 、销号式整改，避免屡审屡犯。相关部门积极整改，财政 资金管理长效机制不断完善，整改效果逐年向好。 二、聚民意，增福祉，着力保障人民生活改善 坚持以人民为中心的发展思想，推动解决民生热点难 点问题，努力增强群众获得感、幸福感、安全感，不断满 足人民对美好生活的向往。 关注百姓健康安全。为保障“舌尖上的安全”，严把从农 田到餐桌的每一道防线，专题听取和审议食品安全法在我 区的贯彻实施情况。强调要加强组织领导，强化执法保障 ，探索新招实招，在检验检测、明厨亮灶、“四小”整治、网 络食品交易等关键环节取得监管新成效。区政府认真落实 审议意见，视频厨房、溯源体系构建以及基层食品快检室 建设步伐明显加快。督查农产品质量安全建设情况，就建 立农产品质量安全体系、打造品牌、强化监管等方面提出 意见。在各方合力推进下，我区国家级农产品质量安全县 （市、区）创建工作顺利通过专家评审。评议城乡居民基 本医疗保险整合工作，督促区政府注重政策研究，提高经 办服务水平，加强资金监管，不断健全完善城乡居民医保 体系。 力推人居环境改善。在连续多年跟踪监督的基础上 ，全面督查2017年度环境质量和环境保护目标完成情况 ，突出“263”专项行动和“水十条”“气十条”等重点项目，实 地走访重点企业，现场察看重要河流水质，广泛征求意见 建议。在各镇和相关部门的共同努力下，累计完成减煤8万 吨，关停化工企业146家，整治黑臭水体59条，新铺城区污 水管网22公里。贯彻省人大常委会有关决议精神，首次听 取审议2019—2020年全区必须解决的突出环境问题清单报 告，并向社会公示清单内容，要求区政府及相关部门对照 清单集中攻坚，确保污染防治目标如期完成，生态环境质 量持续改善。视察部分公园建设情况，强调因地制宜、贴 近需求、高标准抓好公园体系的规划布局、建设配套和运 营管理，我区自在公园等6座公园入选市“人民满意公园”。 视察评议滨江新城建设情况，要求坚持规划引领，强化功 能定位，注重服务配套，创新体制机制，着力推动滨江新 城建设取得新突破。 主动回应民生热点。针对群众反映强烈的优质教育资 源不均衡问题，审议关于促进义务教育均衡发展情况的报 告，就优化调整布局、深化教育改革、提升师资能力、探 索“县管校聘”等方面提出审议意见，着力促进教育公平。评 议最低生活保障和特困人员供养工作，要求区政府将社会 救助资金足额列入财政预算，健全完善分层分类救助机制 ，统筹推进社会救助体系建设，使弱势群体共享经济社会 发展成果。区政府及相关部门积极筹措资金，不断健全保 障体系，切实提升保障水平。为推动市人大常委会有关加 强颐养社区建设的决议在我区的落实，先后两次开展督查 ，推动解决重点问题。去年，全区3家社区创成市颐养示范 社区。围绕“房子是用来住的”定位，审议房地产市场运行及 棚户区改造实施情况，强调要增加有效供给，建立监管联 动机制，加快推进棚户区改造项目，进一步提升人民群众 “住有宜居”的幸福感。为民办实事项目群众关注、代表关心 。通过专题调研、视察检查、现场督办、审议专项工作报 告等方式多次督查实事工程的进度和质量，推动了农贸市 场提档升级、体育公园建设等实事项目的完成。 三、重公平，促善治，着力加快依法治区步伐 把维护宪法法律权威作为履职重点，深入开展工作监 督和法律监督，全面推进法治江都建设。 促进法律法规有效实施。通过实地察看、座谈汇报、 查阅台账、问卷调查等多种方式，对消防法和省消防条例 实施情况开展执法检查。在审议执法检查报告时，要求区 政府加大消防安全监管和整改力度，提高消防装备水平 ，切实保障广大人民群众生命财产安全。跟踪监督人民调 解法和省人民调解条例执法检查《审议意见书》落实情况 ，进一步完善“大调解”工作格局，促进人民调解工作的规范 化和系统化，推动“平安江都”向“长安江都”转变。认真开展 规范性文件备案审查，切实保障法制统一。 维护社会公平正义。审议区人民法院商事案件审判工 作，提出要进一步增强服务大局意识，提升审判质效，营 造良好经济发展环境。区人民法院积极回应，充分发挥审 判职能作用，依法平等保护各方利益，完善“府院”联动机制 ，加大“执转破”工作力度，突出解决好破产处置中涉及的各 类利益主体关系，为促进发展和社会和谐稳定提供有力司 法保障。针对新时期检察院公诉工作中出现的新情况，开 展专题评议，推动规范办案工作，创新诉讼监督方式，加 强公诉队伍建设，努力让人民群众在每一个司法案件中感 受到公平正义。成立常委会法