聚焦聚力 务实求实 矢志不渝建设工业强区电商名城幸福家园 （2016年7月18日） 各位代表、同志们： 现在，我代表第十一届委员会向大会作工作报告，请 予审议。 我区第十二次党代会，是在全面开启 “十三五”发展 新征程，冲刺全面小康目标的关键时期，召开的一次十分 重要的会议。大会的主要任务是：认真贯彻落实中央和省 委、市委决策部署，回顾总结区十一次党代会以来的工作 ，研究部署今后五年的目标任务，选举产生第十二届委员 会和纪律检查委员会，动员和带领全区人民，抢抓机遇、 改革创新，聚焦聚力、务实求实，为建成区域知名、百姓 认可的工业强区、电商名城、幸福家园而努力奋斗！ 过去五年的发展成就令人鼓舞 取得的经验弥足珍贵 区第十一次党代会以来，面对错综复杂的宏观经济环 境和艰巨繁重的改革发展任务，在市委的正确领导下，全 区上下紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战 略布局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防 风险各项工作，全区经济社会持续平稳健康发展。2015年 ，实现地区生产总值230亿元，财政总收入34.3亿元，规上 工业增加值110亿元，较“十一五”末翻一番；一般公共预 算收入23.6亿元，城镇居民人均可支配收入21741元，农村 居民人均可支配收入12917元，分别是2010年的2.4倍、 1.7倍、1.8倍；累计完成500万元以上固定资产投资848亿 元，实现进出口总额22.8亿美元，实际到账外资2.35亿美 元，分别是“十一五”期间的1.6倍、3.3倍、3.8倍；三次 产业比重由15.4:59.1:25.5调整为10.6:59.6:29.8，二、 三产占比较“十一五”末提高4.8个百分点，圆满完成了区 第十一次党代会确定的各项目标任务。 突出产业集聚，工业经济优化升级。围绕装备制造、 食品饮料、新材料“2+1”主导产业，抓培育、引项目，产 业规模和质态加速提升，2015年，“2+1”产业实现产值 193亿元，占全区规模以上工业的40%，集聚效应进一步增 强。骨干企业带动能力显著提升，深入推进“511”工程 ，百威啤酒、旭派电源、博迁纳米、北斗星通等一批重大 项目建成投产；完成股改企业6家，A股及“新三板”上市 3家；到2015年底，进入全市开票销售50强企业达到16家、 税收50强企业达到12家；创成国家高新技术企业36家，比 2010年净增32家。平台支撑更加有力，经济开发区创成全 市唯一的省级高新技术产业开发区，共建工业园区连续三 年在全省共建园区考核排名中位列县区级第一，创新建设 2个乡镇共建工业集中区，累计建设厂房36万平方米，项目 入驻率达到40.5%，实现乡镇工业集聚发展；我区被认定为 省玻璃制品出口基地，是全市唯一省级出口基地。 突出功能配套，城市内涵不断提升。以项目建设为抓 手，持续完善城市配套，丰富城市内涵，不断提升综合服 务水平。“两场一街一中心”建设、“城区绿化三年行动 计划”加快推进，文化公园一期、新珠江路农贸市场等一 批项目相继建成，完成房地产开发面积525.3万平方米，改 造整治提升老旧小区47个，新增城市绿化面积460.8万平方 米，城市绿化覆盖率达43.3%，城市污水处理率达到 93%；撤镇设街顺利完成，城市管理体制进一步优化；城市 建成区面积、常住人口分别达到45平方公里、17.5万人 ，形成“九纵十三横”城市道路框架，城镇化率提高到 58.9%；“五城同创”成效显著，全面完成国家卫生城市、 国家节水型城市、中国人居环境奖城市和江苏省文明城市 创建任务，通过国家环保模范城市技术评估。 突出统筹协调，城乡一体加速发展。紧紧抓住产业发 展、镇村建设、环境提升三大重点，持续发力，推动城乡 协调并进。农业结构不断优化，农业基本现代化进程考核 排名进入全省第二区间；土地确权颁证基本完成，完成土 地流转18.9万亩，产业化龙头企业达34家，家庭农场经营 比重达到43.8%；在全市率先建立农产品质量安全可追溯体 系，通过“三品”认证180个，“丁嘴金菜”创成国家地理 标志产品。镇村建设快速推进，小城镇建设完成投资 16.3亿元，改造老旧镇区62万平方米；大力开展农村环境 综合整治和农民集中居住区基础配套改造提升，完成 1407个自然村庄、42个农民集中居住区整治任务，创建省 三星级康居示范村6个，顺河林苗圃被命名为省首批最美乡 村。城乡交通体系进一步完善，农村公路里程超过800公里 ，镇村公交开通率100%。 突出优势特色，三产服务快速崛起。立足城区实际 ，坚持放大自身特色，实行错位发展，着力构建与工业化 相匹配、与城市化相协调的现代特色服务业体系。电子商 务产业突飞猛进，规划建设电子商务产业园区，仅用不到 一年时间，先后创成省电子商务示范园区、省现代服务业 集聚区和国家级电子商务示范基地，入驻京东、当当、途 牛等互联网企业198家；在全市率先启动“一村一品一店 ”建设，基本实现村居全覆盖，相关做法在全省推广，被 评为2016全国电子商务进农村示范县区。现代物流产业加 速发展，华东农业大市场、华东农机汽车城投入运营，京 东淮海经济区电子商务运营中心、电商园区快递配送中心 开工建设，中心城市的物流中心地位初步显现。旅游开发 加快推进，动物园建成使用，新庄杉荷园、顺河梨园湾景 区建设初具规模，民防体验园、水利遗址公园创成3A级旅 游景区，六塘河风景区创成国家级水利风景区。 突出民生改善，经济社会和谐共进。民生投入稳步增 加，五年累计实施重点民生实事项目199个，投入资金 10.97亿元，2015年民生支出占比达到75.5%，比2010年提 高了17.1个百分点。社会事业加快发展，中医院创成三级 甲等中医院，以村、社区为单位实现基本药物制度全覆盖 ；第一实验小学、文昌小学建成使用，通过国家级义务教 育发展基本均衡县区评估验收，教育基本现代化建设高标 准通过省级验收；区文化馆新馆达到国家一级馆标准，举 办了文化艺术节、政府文学奖评选等系列活动，促进了文 化传承、丰富了群众生活；区域供水“通村达户”工程稳 步实施，老年公寓、老年大学、计生指导站、残疾人综合 服务楼等民生项目投入使用。社会保障水平不断提高，全 区企业职工五险覆盖率达到96%，新型农村社会养老保险参 保率和新型农村合作医疗参合率均超过99%；累计发放各类 救助资金3.7亿元，惠及困难群众4万余人，京东、广博等 慈善基金发挥了良好的示范带动作用。扶贫帮困成效明显 ，完成年纯收入4000元以下低收入人口脱贫任务，34个省 定经济薄弱村全部实现新“八有”、集体经济收入均超过 15万元。连续11年被评为“全省社会治安安全区”，被表 彰为“全国法治创建活动先进单位”“全国法制宣传教育 先进区”“全省综合治理先进区”“全省信访工作先进县 区”。 突出从严治党，党的建设得到加强。扎实开展党的群 众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一 做”学习教育和“机关作风建设提升年”活动，广大党员 干部的思想政治意识不断增强，干部作风进一步好转。干 部人事制度改革深入推进，建立了干部实绩档案管理、岗 位代理和末位淘汰等制度，探索实行乡镇党政正职差别化 考核，进一步提升了党员干部干事创业的精气神。切实加 强基层组织建设，在全市率先实现专职党务干部村居全覆 盖，创新实施了“五个一”工作法，村（社区）党组织书 记双重管理、“支部+电商”等做法在全省推广。严格落实 党风廉政建设责任制，不断健全和完善惩防体系，始终保 持严惩腐败的高压态势，党风廉政建设和反腐败工作取得 明显成效。人大和政协重要作用充分发挥，人武、统战、 工会、共青团、妇联、老干部、工商联、民族、宗教、残 联等工作也都取得了新的进步。 各位代表、同志们，五年取得的成绩令人鼓舞，来之 不易。这些成绩的取得，是省委、市委正确领导的结果 ，是全区各级党组织、广大党员和人民群众团结拼搏的结 果，是各民主党派、人民团体、武警部队鼎力相助的结果 ，是老干部、老同志和社会各界人士关心支持的结果，也 得益于历届区委打下的良好基础。在此，我代表区委，向 所有为我区发展作出贡献的广大党员干部和社会各界人士 ，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 五年来的发展实践，为转型发展、绿色发展、创新发 展积累了宝贵经验。回顾五年的奋斗历程，我们深深地体 会到，工业经济是区域发展的重要支撑，是我区的强项和 特色，要始终把工业强区作为努力的重点和方向，坚定不 移地扩大总量、优化存量、提升质量；现代服务业与工业 经济相辅相成，是城市繁荣的内涵要义，要抢抓政策机遇 期，加快电子商务产业发展平台建设，着力打造“六大中 心”，完善城市功能配套，增添城市活力，积蓄发展后劲 ；城乡统筹是统揽三农工作的核心抓手，要把握机遇，加 强统筹，着力推动城乡规划、产业发展、要素配置、基础 设施和公共服务一体化，实行以城带乡、城乡互动，全力 拉长长板、补齐短板。回顾五年的奋斗历程，我们深深地 体会到，要坚持把改革创新贯穿各个领域，向改革要红利 、向创新要活力；要坚持把以民为本的理念融入发展实践 ，努力使发展成果更多更公平地惠及全区人民，充分调动 人民群众支持发展、参与发展的积极性和创造性；要坚持 把务实求实的作风保持下去，坚持项目工作法，一切工作 项目化，明确序时节点，明确责任分工，努力营造外出招 商招项目、向上争取争项目、在家干事干项目的浓烈氛围 ，使“不说一句虚话，下足十分功夫”成为干部的鲜明特 质，成为事业发展的制胜法宝；要坚持把从严治党的要求 落到实处，深入推进党建创新工程，全面增强各级党组织 和广大党员干部的创造力、落实力，进一步提高党的建设 科学化水平，切实发挥好党的领导核心作用。 在充分肯定成绩、认真总结经验的同时，我们也要清 醒地看到工作中的差距和不足，具体表现在：经济总量不 大，规模企业数量不多，产业层次偏低，增长动力单一的 状况还没有得到根本转变；城市建设品质不高，乡镇“短 板”问题突出，公共服务配套不够完善，城乡统筹发展还 有待进一步加强；居民增收渠道不多，集体经济基础薄弱 ，脱贫攻坚依然是全面小康建设的重点和难点；党的建设 、精神文明建设、民主法治建设、干部作风建设还存在一 些薄弱环节，等等。对此，我们必须高度重视，把握关键 ，攻坚克难，全力建设实实在在、不含水分，老百姓得实 惠，获得感强、满意度高的全面小康。 抢抓新一轮发展机遇 科学谋划未来五年奋斗目标 各位代表、同志们，未来五年是加快发展、全面建成 小康社会的决胜阶段，是深化改革开放、加快转变经济发 展方式的重要时期。面对发展形势的新要求、新机遇、新 挑战，我们必须充分认清发展的阶段特征和内在要求，强 化使命担当、坚定发展信心，积极主动作为、奋力攻坚克 难，推动经济社会各项事业持续健康发展。从外部环境看 ，我们抢抓机遇有空间。中央在加速推进经济转型的过程 中，提出创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，大力 推动供给侧结构性改革，深入实施中国制造2025、“互联 网+”等政策措施，鼓励大众创业、万众创新，促进了宏观 经济的基本面持续向好；江苏是国家重大发展战略的叠加 区域，“一带一路”、长江经济带、长三角一体化、江苏 沿海开发等国家战略，将有力支撑起“两个率先”和“强 富美高”发展目标，也让我们有更多机会在更大范围和更 高层次承接产业转移；我市被列为国家3个扶贫改革试验区 之一，为我们做好“三农”和扶贫开发工作、全面建成小 康带来了新机遇。从自身情况看，我们抢抓机遇有条件。 历届区委、区政府和全区广大党员干部群众的不懈努力 ，为发展打下了坚实的基础。我们拥有优势明显的载体平 台。高新区、电子商务产业园区和生态化工科技产业园 ，在全市都具有唯一性，而且高新区和电子商务产业园区 都是市级管理园区，市委市政府高度重视，具有特殊的发 展优势。同时，我们还拥有全省县区排名第一的南北共建 工业园区，这些优势载体平台，将为我们推动新一轮发展 提供强劲动力。我们拥有量多质优的龙头企业。全市开票 销售前50强、税收前50强企业，我区占比分别达到三分之 一和四分之一，大项目的带动、支撑作用明显，为我们下 一步加快产业集聚、推动转型升级、打造“工业强区”夯 实了基础。我们拥有得天独厚的区位条件。作为中心城市 的重要组成部分，我区处于省道249、325、324和新扬高速 等多条交通要道交汇处，“进”可以共享中心城市的发展 资源，“出”利于深度融入长三角经济圈和淮海经济区 ，开放发展具备充分的空间和条件。 前不久，市委主要领导莅临我区调研指导，为我区经 济社会发展理思路、明方向，要求我们要对中央的新要求 、新精神认真学习领会，并贯穿工作的每一个环节，在理 念更新、解决问题、深化改革上得到鲜明的体现；要求我 们要聚焦园区建设、产业集聚、现代农业、民计民生、创 业富民“五大重点”，全力拉长补齐经济总量不大、居民 收入不高、公共服务不优、脱贫攻坚难度加大“四大短板 ”，着力建设不含水分、百姓认可的全面小康。贯彻落实 好这些工作要求，当前和今后一个时期，我们要高举中国 特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三 中、四中、五中全会精神，学习习近平总书记系列重要讲 话特别是视察江苏重要讲话精神，落实创新、协调、绿色 、开放、共享五大发展理念，聚力建设工业强区、电商名 城、幸福家园，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设 、社会建设、生态文明建设和党的建设，着力提高发展质 量和效益，着力保障和改善民生，全力推动转型发展、绿 色发展、创新发展。 结合市委提出的新目标、新任务，综合考虑今后一个 阶段发展预期，未来五年我区经济社会发展的主要奋斗目 标是： “十三五”期间，力争做到三个高于、一个率先。 三个高于，即主要经济指标增速高于全市平均，城乡居民 人均收入增速高于GDP增速，农村居民人均可支配收入增速 高于城镇居民人均可支配收入增速；一个率先，即在全市 率先建成2013版全面小康社会。具体目标是： ——经济综合实力显著增强。经济保持中高速增长 ，全区地区生产总值年均增长10%左右，一般公共预算收入 同口径年均增长11%左右，固定资产投资年均增长17%左右 。转型升级取得新突破，二三产增加值占GDP比重达 92%；“2+1”产业产值占规上工业比重达55%，高新技术产 业产值占规上工业比重超过三分之一，全社会研发投入占 GDP比重达2.5%；以互联网经济为主的新产业新业态进一步 壮大，现代服务业比重进一步提高，农业现代化加快推进 。 ——百姓富裕程度普遍提升。居民收入结构不断优化 ，中等收入人口比重上升，城镇居民人均可支配收入、农 村居民人均可支配收入分别达到38300元、22800元，人均 年收入低于6000元低收入户全部脱贫。创业致富蔚然成风 ，社会就业更加充分，城镇登记失业率控制在3%以内 ，“零就业”家庭保持动态清零。基本公共服务均等化水 平稳步提升，城镇三大保险覆盖率达98%，在全市率先实现 教育现代化，社会保障和养老服务体系进一步健全，社会 救助实现全覆盖。 ——生态人居环境更加美好。城乡统筹加快推进，城 市品质不断提高，城镇形象有效提升，农村居住环境明显 改善。全社会生态文明意识明显增强，全区林木覆盖率达 32%，城市绿化覆盖率达46%，城镇污水处理率达95%，主要 生态指标位居全市领先水平。资源集约利用率持续提高 ，单位地区生产总值能源消耗、水和大气主要污染物排放 逐步下降，创成国家级生态文明建设示范区。 ——社会文明程度明显提高。中国梦和社会主义核心 价值观更加深入人心。人的素质全面提升，完成全国文明 城市创建任务。全社会法治意识不断增强，法治建设满意 度达97%。文化事业文化产业繁荣发展，文化产业增加值占 GDP比重达6%左右。社会更加和谐稳定，公众安全感进一步 增强。 以全面小康为统领 聚焦聚力推进“三大建设” 实现未来五年的奋斗目标，建成实实在在、不含水分 ，老百姓得实惠，获得感强、满意度高的全面小康，我们 必须坚持立足实际，牢牢扭住加快发展这个关键，突出差 异化、特色化发展，聚焦聚力建设工业强区、电商名城、 幸福家园，把优势放大，把短板补齐，在转型跨越中闯出 新路，奋力开创发展的新篇章。 （一）聚焦扩量提质，聚力建设工业强区。始终突出 工业经济的主导地位，围绕培育一批知名骨干企业、打造 一批优势产业集群、建设一批特色产业基地的要求，实行 内外并举，加速扩量提质，把我区打造成为产业集聚度高 、企业竞争力强、集聚集约特色明显的工业强区。力争到 “十三五”末，全区规上工业企业达到500家、工业开票销 售突破600亿，新增10家以上股改挂牌上市企业，高新技术 企业达到100家，纳税超千万元企业超过35家，高新区创成 国家高新区，南北共建工业园区争创省级开发区，工业占 三次产业比重、国家高新技术企业数、上市企业数和进入 全市销售、税收50强企业数全市领先。 持之以恒抓招商。坚持把项目招引作为工业强区的第 一抓手，持续保持招商引资的强劲态势，做好借力发展的 大文章。不断创新招商方式，在坚持园区招商、专业招商 、产业招商“三位一体”招商模式的基础上，强化领导招 商，突出以商引商，注重职能招商，发挥“区领导+园区 +骨干企业+行业协会+产业研究院+关联度高的后方单位 ”组团招商力量，加强对招商工作的统筹，切实增强招商 实效。突出招引大项目，深入研究装备制造、食品饮料和 新材料“2+1”产业发展的最新动态，瞄准世界500强、国 内100强、行业50强，中字头、国字号企业，大力引进一批 产业链长、关联度强、科技含量高、财税贡献大的旗舰项 目和龙头项目。着力提高招引项目质量，充分发挥招商项 目评审委员会的作用，核准项目的准入门槛，把好项目引 进质量关。持续开展“三服务三促进”活动，着力打造一 流的营商环境，增强企业对我区的认同感，实现服务企业 与以企招商的“一体化”。“十三五”期间，完成工业固 定资产投资不少于500亿元，到账外资不少于3亿美元，每 年新引进亿元以上工业开工项目不少于35个、竣工项目不 少于30个。 坚持不懈培骨干。深入实施企业培育“511”工程，集 中优质生产要素和优势资源，实行一类一策、一企一策 ，精准施策，引导支持骨干企业做大做强，扶持帮助一批 成长性强的小微企业迅速成长，加速形成以超10亿元为龙 头、超亿元为骨干、规模企业为基础的梯次发展格局。着 力推动技术改造，支持企业技术升级、产品换代，实现转 型发展，技改投入年均增长20%以上。着力推动兼并重组 ，鼓励企业与国内知名企业、行业龙头企业合作发展，联 大靠强，提高竞争力；对停产半停产、连年亏损、资不抵 债等企业，招引有实力的关联企业收购并购，做优存量资 产。着力推动企业科技创新，充分发挥企业在技术创新中 的主体地位，发挥科技镇长团的资源优势，加强产学研合 作，切实提高企业科技创新能力；以新材料科技城、海内 外高层次人才创新创业园等为载体，积极发展增材制造 （3D打印）等先导型产业，加快引进一批高层次人才，充 分发挥已入驻的产业研究院、技术交易中心作用，不断强 化对中小企业的服务功能，培育和集聚一批自主研发能力 强、拥有核心技术的高新技术企业。“十三五”期间，规 模以上企业研发机构覆盖率达到60％，引进和培育国家 “千人计划”人才不少于10人，新增省“双创人才”15人 以上。着力推动股改上市，落实扶持政策，加大要素资源 倾斜力度，引导企业用好资本市场，扩大直接融资。着力 推动品牌强企，引导企业树立品牌意识，加大品牌建设的 投入和激励力度，打造一批知名品牌。到2020年，创省级 以上名牌产品不低于8个、国家驰名商标3个以上。 千方百计强载体。按照“五有三转”要求，把放大特 色与产业转型升级结合起来，把做大规模和提升质量效益 结合起来，着力推进供给侧结构性改革，努力把各个工业 园区建设成为产业集聚示范区、转型升级示范区、对外开 放示范区。高新区坚持产业集聚与功能配套两手抓，以秀 强股份、中玻集团、广博集团、北斗星通等骨干企业和重 大项目为依托，建设若干个特色产业园，引导同类产业集 中布局、关联企业集聚发展