2019年 埇桥区政府工作报告全文 ——2019年1月4日在埇桥区第十届人民代表大会 第三次会议上 区长  张建军 各位代表： 现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告 ，请予审议，并请区政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾 过去一年，面对国内经济下行压力加大、多重困难和 挑战相互交织的复杂形势，全区上下在区委的坚强领导下 ，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，贯 彻落实中央省市决策部署，坚持稳中求进工作总基调，按 照高质量发展要求，深入实施五大发展行动计划，全力打 好三大攻坚战，奋力推进改革发展，圆满完成了全年各项 目标任务，经济持续健康发展，社会大局和谐稳定。 初步核算，全区生产总值430亿元，增长8.5%；财政收 入44.48亿元，增长16.1%；固定资产投资增长12%；社会消 费品零售总额136亿元，增长12.8%；城镇、农村居民人均可 支配收入达到32975元和12198元，分别增长8.5%、10.1%。 过去一年，困难比预料的多，结果比预想的好。经济社会 发展既有量的扩大，又有质的提升，为今后发展奠定了基 础。这将鼓舞我们砥砺前行，不断创造新的辉煌。一年来 ，主要做了以下工作： （一）坚持脱贫攻坚统揽全局，全面小康基础更加坚 实。实施脱贫攻坚战三年行动，统筹各类资金27.77亿元用 于扶贫工作，同比增加8.35亿元，投入力度逐年加大。推进 脱贫攻坚“十大工程”，春夏秋冬“四季攻势”全面收官。实施 特色种养业到村项目86个、到户项目5.18万个，实现贫困村 、贫困户全覆盖。发放扶贫小额贷款2.38亿元。开发扶贫公 益岗位4300个，上岗贫困人员年均增收7200元。光伏扶贫 成效明显，贫困村集体年均增收5万元以上，受益贫困户年 均增收3000元。脱贫保障措施更加到位，改造危房9157户 ，资助建档立卡学生1.87万名。全面落实“351”“180”健康脱 贫 政 策 ， 贫 困 人 口 就 医 补 偿 4 . 6 亿 元 ， 补 偿 比 达 到 96.94%，获评“安徽省首批健康脱贫示范县”。双基建设更加 完善，建设农村道路1947.7公里，安装路灯1.6万盏，升级 农村电网813公里，建成乡村综合文化服务中心259处。应 急广播、通讯网络实现村村通，74个贫困村饮水安全工程 实现全覆盖。老汪湖行蓄洪区“双基”建设全面加强。扶贫领 域涌现出曾翙翔等一批先进典型。74个贫困村全部出列 ，贫困发生率降至1.27%，全区高质量退出的目标有望实现 。 （二）突出污染防治，生态环境质量持续改善。正确 处理经济建设与环境保护之间的关系，统筹推进生态文明 建设。全面实施餐饮油烟整治、非煤矿山修复等“十大专项 整治工程”，全力打好蓝天、碧水、净土三大战役。实实在 在整改中央和省市督察反馈问题。城东污水处理厂网建成 运行，铺设管网163.68公里，污水达标排放。午秋两季秸秆 综禁实现“零火点”。PM2.5平均浓度57.8微克/立方米、同比 下降17.1%，空气优良天数比例60.3%、同比提高9.5个百分点 。855家规模养殖场畜禽粪污处理设施建成并正常运行，关 闭搬迁禁养区内养殖场735家。修复矿山生态项目50个 ，“河（湖）长制”“林长制”全面落实，建设高标准农田 17.57万亩，“山水林田湖草”一体化生态建设扎实推进。 （三）持续优化产业结构，经济发展后劲明显增强。 坚持供给侧结构性改革这条主线，贯彻落实促进经济高质 量发展、促进民营经济发展等系列政策，深入开展“千名机 关干部深入千家企业”活动，送新发展理念、送支持政策、 送创新项目、送生产要素，服务实体经济，为推动经济高 质量发展注入新动能、增添新活力。232个重点项目开工建 设，总投资300.6亿元，中建海龙、TATA木门等一批重大项 目建成投产，新增规上工业企业48家、在省股交中心挂牌 企业11家，规上工业增加值增长10%，补短板迈出坚实步伐 。位列全省制造业发展“综合10强区”“增速10快区”。平台基 础设施建设进一步加快，宿州市循环经济示范园标准化厂 房二期10栋厂房主体封顶，埇桥经济开发区污水处理厂配 套管网和206国道开发区段拓宽改建工程全面竣工，宿州绿 色家居产业园5条道路基本完工，国家现代农业产业园展览 馆、安农大皖北试验站、气象应急中心、观光大道建成投 入使用。 （四）推进农业农村优先发展，乡村振兴战略初见成 效。坚定不移抓好“三农”工作，完善强农惠农富农政策，深 化农村改革，拓展农民就业增收渠道，着力提高农业质量 、效益和竞争力。加快发展现代农业，切实抓好农业特别 是粮食生产，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地。完成粮 食生产功能区和重要农产品保护区划定工作。实施城乡建 设用地增减挂钩三年行动计划，拆迁老旧村庄9209亩、复 垦新增耕地7254亩。加快新型农业经营主体培育，新增农 业产业化联合体13家、农民专业合作社166家、家庭农场 183家，总数分别达到89家、1838家、1463家。新认证“三 品一标”农产品的企业33家，总数达到72家。主要农产品生 产全程机械化水平进一步提高。集中力量开展农村环境治 理“百日攻坚”活动，“三清四拆”成效显著，涉及的28个乡镇 街道、309个村居全部通过验收。重点做好垃圾污水处理、 厕所革命、村容村貌提升等各项工作，农村生活垃圾收集 转运市场化运营全覆盖，新建乡村污水处理设施24处、镇 村公厕3602座，改造农村户厕2.41万个，农村人居环境明显 改善。 （五）加快实施基础设施建设，城乡统筹发展深入推 进。科学制定规划，健全城乡融合发展体制机制，推动城 乡统筹协调发展。房屋征收工作快速推进，完成人民路4号 地、14号地等22个项目征迁工作，征收房屋1.4万户255万平 方米。道东16号地、沱东2号地、符离1号地等棚改项目快 速推进，开工建设棚改安置房3132套，完成年度计划的 313%。回迁安置2268套，上房面积26.3万平方米。启动城 市能级提升三年行动，改造完成老旧小区9个，提档升级城 区菜市场11座，开工建设城区中小学、幼儿园21个。实施 100个住宅小区雨污分流工程，改建44座城区公厕。文明创 建实现新突破，22条街巷整治、178条街巷改造完成，私搭 乱建、乱停乱放等不文明现象得到有效治理。3人获评“中国 好人”。美丽乡村建设扎实推进，15个乡镇政府驻地建成区 完成整治，24个省级美丽乡村中心村建设深入实施。206国 道（符离北至北外环段）、二徐路（永安至褚兰段）建成 通车，“一小时交通圈”日渐完善。乡村旅游开发呈现新气象 ，蒿沟乡获评省级优秀旅游乡镇，五柳村、关湖村获评省 级乡村旅游示范村。 （六）大力深化改革开放，发展动力活力潜力有效激 发。持续深化“放管服”改革，取消政务服务事项申请材料 2528项，企业开办时间压缩至3个工作日。政务服务“一网 、一门、一窗、一次”改革初见成效，“一网通办”事项达到 97%，“最多跑一次”事项达到99%，营商环境持续优化，激发 了市场活力。新增企业5952家，增长33.27%，总量和增幅均 排名全市第一。积极融入“一带一路”战略，着力消除外贸不 利影响，推动企业走出去、外资引进来，实现外贸进出口 总额1.7亿美元，引进外商直接投资1.75亿美元。新签约皇 友家居等项目110个，投资额288亿元。积极参加首届中国 国际进口博览会、国际徽商大会等展会，签约项目12个 ，投资额50.5亿元。全国率先启动公租房运营管理服务和国 有建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点。深化 国家基层农技推广体系改革创新试点工作，连续4年全省考 核排名第一。加快企业科技创新，新认定高新技术企业5家 ，培育战略性新兴产业企业8家，新增专利450件。被评为 全国“投资潜力百强区”“科技创新百强区”。 （七）注重保障和改善民生，人民群众获得感显著提 升。在财政收支矛盾较大的情况下，我们竭诚尽力，始终 把改善民生作为工作的出发点和落脚点，兜住民生底线 ，33项民生工程和10件惠民实事全部完成既定目标，民生 投入75.57亿元，占财政支出的91%。城乡居民养老保险覆盖 56.86万人，城镇居民医保参保20.47万人，新农合参保 134.26万人。加快推进分级诊疗和医共体建设，医疗救助体 系进一步完善。促进教育资源均衡发展，充实教师976名 ，新建改扩建农村中小学17所、幼儿园13所，组建幼教集 团3家，推进高中教育资源整合，加强职业教育建设，连续 2年被评为全省县区党政领导干部教育督导考核优秀等次。 体育事业取得新成绩，我区运动员王春雨荣获雅加达亚运 会冠军。工商联、侨务侨联工作连续5年获国家及省级表彰 。民族宗教、残疾人、共青团、红十字、妇联、档案、应 急等各项工作都取得了新成绩。 （八）加强政府自身建设，服务能力和水平不断进步 。坚持“两学一做”学习教育常态化制度化，高标准开展“讲 严立”专题警示教育，全面整治“四风”问题新形式新动向 ，坚决惩治群众身边腐败问题，党风廉政建设持续深化。 政务公开深入开展，审计监督关口前移，依法行政全面推 进。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代 表建议61件、政协委员提案211件。创新社会管理方式，坚 持主动作为，狠抓工作落实，为民服务能力和水平不断提 升。平安埇桥进一步深化，安全生产形势平稳有序，食品 药品日常监管持续推进，“扫黑除恶”专项斗争扎实开展，信 访工作水平不断提升，国防后备力量建设进入新阶段。 各位代表！2018年，是埇桥极不平凡的一年。在各类 矛盾交织叠加、工作任务异常繁重和遭遇百年一遇特大洪 涝灾害的情况下，全区广大干部群众吃苦在前、冲锋在前 ，在精准脱贫、生态保护、乡村振兴、文明创建、抗洪救 灾等工作中，上下同心，砥砺奋进，历千辛万苦、克千难 万险，以奋发有为的姿态和一往无前的状态，争先扛旗、 敢挑重担，彰显了埇桥人的敬业精神、实干精神、赶超精 神、创新精神，在全面建设现代化五大发展美好埇桥的道 路上迈出了坚实的步伐，取得了可喜的成绩。 各位代表！成绩来之不易，成绩催人奋进。这是市委 、市政府坚强领导、关心关怀的结果，这是区委统揽全局 、科学决策的结果，这是区人大、区政协和社会各界有效 监督、大力支持的结果，这是全区广大干部群众迎难而上 、奋勇拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广 大干部群众、人大代表、政协委员，各人民团体，离退休 老同志，以及所有关心支持埇桥发展的同志们、朋友们表 示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全区经济社 会发展还面临一些困难和问题，主要是：实体经济特别是 民营企业生产经营成本偏高，融资难融资贵等问题尚未根 本缓解；产业层次不高、结构不优，项目体量偏小的问题 依然存在，园区承载能力与实际需求还有差距；科技支撑 作用发挥不够，战略性新兴产业基础薄弱，转型升级有待 进一步加速；部分干部作风不够扎实，主动担当的意识和 推动工作的能力还有待增强；在关系群众切身利益的环境 保护、教育卫生、就业养老、民生事业等方面还有短板 ，与人民日益增长的美好生活需要还有差距，等等。对此 ，我们将直面问题，勇于担当，全力以赴加以解决。 二、2019年工作总体要求和预期目标 2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社 会第一个百年奋斗目标的关键之年。当前，国内经济运行 稳中有变、变中有忧，外部环境的不稳定不确定因素增多 ，加大了我区经济发展的压力。特别是进入经济高质量发 展阶段，我区产业不强、结构不优的短板将会进一步凸显 ，发展面临的困难更大、挑战更多，我们要做好打硬仗的 充分准备。同时更应当看到，我区经济发展健康稳定的基 本面没有改变，支撑高质量发展的生产要素条件没有改变 ，长期稳中向好的总体势头没有改变，埇桥正处于大有可 为的战略机遇期。特别是国家和省市新一轮改革开放的新 战略、新举措正在释放空前红利，稳中求进的新思维、新 政策正在彰显积极效应。我们必须凝聚全区力量，抢抓机 遇，顺势而为，乘势而上，开启高质量发展新征程，续写 现代化五大发展美好埇桥新篇章。 做好今年政府工作，我们要以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中 、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进 “四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发 展理念，坚持推动高质量发展，继续打好三大攻坚战，统 筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作 ，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳 预期，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，增强人民 群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会打下 决定性基础，奋力开创现代化五大发展美好埇桥新局面 ，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。 经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长 8.3%-8.8%，财政收入略高于GDP增速，固定资产投资增长 11%，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额 增长11.3%，城镇居民人均可支配收入与GDP增速同步，农 村居民人均可支配收入增长9.5%，节能减排完成年度目标任 务。 实现今年经济社会发展目标任务，要把握好以下几点 ： 一是更加坚定不移地推动经济社会高质量发展。越是 在外部环境发生变化、风险挑战增多的形势下，越要坚定 信心、久久为功，坚持高质量发展目标不动摇，全面落实 中央“六稳”工作要求，努力在转变发展方式、优化经济结构 、转换增长动力上迈出更大步伐。 二是加快补齐全面建成小康社会的发展短板。实现第 一个百年奋斗目标，剩余的时间已经很紧，今年的努力至 关重要。在这个关键时间节点上，我们必须把补短板工作 摆位更加突出、推进更加高效，全面打赢“三大攻坚战”，为 如期全面建成小康社会赢得主动。 三是把乡村振兴提升到非常重要的位置加以推进。按 照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕 ”的总要求，准确把握乡村振兴的科学内涵，建立健全城乡 融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、 政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建 设，更大力度推进乡村振兴战略的落地见效，让农业成为 有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为 安居乐业的美丽家园。 四是抢抓重要发展机遇赢得发展主动。继中原经济区 、淮海经济区、长江经济带发展战略之后，长三角区域一 体化发展上升为国家战略，淮河生态经济带规划获国务院 批准实施，我区位于多区融合地带，面临着国家战略多重 叠加的乘数效应，在区域发展格局中的地位日益凸显，抢 抓高质量发展的机遇难得。宿州与徐州的互动互联，共建 共赢，必将推出一系列促进区域协调发展的重大举措，我 们必须深入谋划，务实开局。 五是用改革创新的办法打通各项政策落实的“最后一米 ”。站在新一轮改革开放的起点上，应当强化敢为人先的创 新精神，展现新的作为和担当。着眼于激发全区各行各业 的创造活力，重点在政府自身改革、政务服务改革、农村 综合改革、金融改革等领域抓好政策落实，打造一流营商 环境，促进民营经济发展壮大，加快构建充满活力的开放 型经济体系和空间格局。 六是办好一批事关人民群众切身利益的实事。坚持以 人民为中心，满足人民日益增长的美好生活需要，始终是 我们一切工作的出发点和落脚点。做好今年民生工作，要 针对需求结构、社会结构变化带来的新问题，针对经济下 行压力加大可能对人民生活带来的影响，直面难点痛点 ，着力办好一批事关群众切身利益的实事，进一步提升公 共服务供给能力和平安埇桥建设水平，增强人民群众的获 得感、幸福感、安全感。 三、2019年重点工作 面对今年艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们要通观 全局、统筹兼顾，突出重点、把握关键，正确处理好各方 面关系，着重抓好以下八个方面工作： （一）聚焦巩固提升，打好精准脱贫攻坚战。全面落 实脱贫退出后续帮扶计划和巩固提升方案，持之以恒加强 财力、人员、时间、机制“四个保障”，落实“四个不摘”，做 到“四个不脱”，减贫1.2万人。 强化精准帮扶。加大资金投入，地方财政可用财力增 量的20%以上增列扶贫资金预算，清理收回财政存量资金中 可统筹使用部分的50%以上用于脱贫攻坚。优化检查考核机 制，让扶贫一线干部轻装上阵。做实“1+9+30”工作机制和 “23456”调度机制，深入开展“双包”、“五级书记”遍访、住村 走访调研等活动，深化精准帮扶，激发贫困群众发展生产 、脱贫致富的内生动力。 巩固脱贫成效。强化“三业一岗”就业扶贫模式，确保精 准发力、吹糠见米。深化“三有一网”点位扶贫，夯实农村基 础设施建设。新建“四好农村路”597公里，铺设自来水管网 400公里。进一步争取全省革命老区、行蓄洪区扶贫开发优 惠政策和项目支持，深入开展老汪湖行蓄洪区双基建设。 推进“百企帮百村”，广泛引导社会力量参与扶贫工作。开发 扶贫公益岗位1000个，最大限度实现贫困人口就近就业、 稳定增收、稳定脱贫，切实巩固脱贫成效，有效防止返贫 。 提升扶贫质量。坚持扶贫与扶志扶智相结合，大力实 施“四带一自”产业扶贫模式，推动养殖、种植、电商、旅游 等扶贫措施深度落实，完善扶贫工厂、扶贫驿站、扶贫基 地 建 设 ， 确 保 村 有 主 导 产 业 ， 户 有 精 准 政 策 。 优 化 “351”“180”健康脱贫政策，以老人、病人、残疾人等特殊困 难群体为重点，综合实施保障性扶贫政策，确保病有所医 、残有所助、生活有兜底，织密扎牢“两不愁三保障”网底。 （二）聚焦绿水青山，打好污染防治攻坚战。强化生 态保护红线刚性约束，扎实推进“十大专项整治工程”，用最 严标准、最大决心、最实举措、最强监管，持续打好蓝天 、碧水、净土三大保卫战，建设美丽宜居新埇桥。 守护一片蓝天。强化源头管控，高能耗、高污染企业 和不符合产业政策、规划的项目坚决不予审批。持续加强 城区餐饮行业油烟污染管控，推广清洁能源使用，禁燃区 内完成煤改气2.57万户。有效治理道路施工、矿区周边扬尘 ，大力开展建筑拆迁施工扬尘综合整治，达到“六个百分之 百”要求。完成21个非煤矿山生态修复项目。强化工业企业 环境监管，完成新型墙材、食品加工、有机化工、加油加 气等重点行业大气污染物综合整治工作。 呵护一泓碧水。开展集中式饮用水水源地规范化建设 。加快推进城乡雨污分流三年行动计划。推深做实“河（湖 ）长制”，强化河湖生态修复和保护。加强入河排污口长效 治理和监管，完成夹栏河、龙泉河等河道疏浚工程，逐步 消除农村黑臭水体。 卫护一方净土。加大农业面源污染治理力度，开展农 药化肥零增长行动。推广使用可降解材料，减少农村“白色 ”污染。加快实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，畜禽 粪污综合利用率达到90%以上。推进中央财政农作物秸秆综 合利用试点，秸秆产业化综合利用率达到90%以上，实现秸 秆禁烧“零火点”。 （三）聚焦项目为王，推动埇桥制造转型升级。认真 落实中央和省市区委经济工作会议精神，大力推动产业集 聚和转型升级，培育经济增长新动能，加快推进经济高质 量发展。 加快发展先进制造业。着力优化工业投资结构，坚持 质量为重原则，把牢“智慧产业化、产业智慧化”方向，突出 量质并举导向、转型升级要求和重大项目示范，加速机械 制造、家居板材、农产品深加工、纺织服装等传统产业转 型升级，加快建设工业物联网，推动“互联网+先进制造业 ”加快发展。积极引进新材料、新能源、5G、云计算等新兴 产业，提高新兴产业项目和高技术项目的招商比重，提高 先进制造业产业比重，工业投资增长15%，新增规模以上工 业企业30家。鼓励企业加强与省内外高校、科研院所联系 ，持续深化产学研合作，积极引进高素质人才，推进科技 研发平台建设。加大科技投入，加快技术革新，重点推进 45个技改项目年内改造完成，培育一批企业建立和升级企 业技术中心，推进一批项目申报安徽“工业精品”，新增高新 技术企业2家，培育战略性新兴产业6家，高新产业增加值 增长20%、技改投资增长20%。依托各园区和先进制造集聚 基地，积极打造现代物流、电子商务、科技研发等产业集 群，推进先进制造业与现代服务业深度融合发展。积极应 对外贸不利影响，实现利用外资1.8亿美元、进出口1.8亿美 元。 推进重大项目建设进程。大发展关键靠大项目。要按 照“经济工作项目化、项目工作责任化”要求，落实“四督四 保”和“八个帮”，进一步优化包保联系项目制度，围绕“六个 有没有”，对重大项目在融资、用地、人才上给予倾斜，提 高要素保障部门服务水平。加快光大热电联产等80个亿元 以上重点项目建设，发挥带动效应。加强项目谋划，全年 入库项目不低于700个，计划总投资不低于600亿元。 着力拓展园区发展平台。统筹园区规划、建设、管理 各环节，进一步完善水、电、气、路、网等基础设施，提 升功能配套和公共服务水平。探索实行审批服务园区全程 帮办制度，进一步提高服务效能。各园区要围绕主导产业 ，突出特色招商，打造产业集群，推进项目向园区集中。 埇桥经济开发区要加快与徐州的对接合作，推进宿徐现代 产业园建设。宿州市循环经济示范园要进一步促进产城融 合，建设集聚发展的新城区。宿州绿色家居产业园要围绕 智慧智能家居主导产业，在京津冀等重点区域加大招商引 资力度，健全完善家居产业链。 （四）聚焦农业农村，加快推进乡村振兴。围绕发展 现代农业，加快农村综合改革，构建乡村一二三产融合发 展新体系。 提升现代农业发展质量。着力实施农产品品牌创建等 五大工程，提高粮食、畜牧、林木、果蔬等农产品精深加 工转化率，农产品加工业与农业总产值比达到2.9:1，主要 农产品加工转化率增长到65%。加快现代农业产业园创建进 程，围绕粮食、畜禽两大主导产业，招引一批农产品精深 加工项目，补齐农产品加工短板。加大园区路网、雨污管 网等基础设施建设，提升农产品加工区承载能力。推进粮 食仓储物流、面粉加工、饲料生产等项目建设，进一步拓 展智慧农业平台，推动农业数字化发展，打造现代农业新 样板，确保通过国家考评验收。做优做强符离集烧鸡产业 ，推进烧鸡生产经营企业抱团发展，组建烧鸡集团。加快 新型农业经营主体培育，新增农业产业化联合体3家、市级 以上农民专业合作社15家、家庭农场15家。实施蔬菜标准 园提升行动，推进绿色农产品进一步发展，新认证绿色食 品企业5家。开展“放心粮油”工程建设，进一步完善农产品 质量安全可追溯体系。加快国家级农业气象示范基地建设 ，实现气象灾害预警镇村全覆盖。积极推广新机具新技术 ，提高主要农产品生