关于旅游产业发展情况的调研报告 一、基本情况 近年来，我州将旅游产业列入全州三大主导产业突出 培育，出台一系列进位增长的政策措施，举全州之力，统 筹推进全州旅游产业改革创新和转型升级，全力打造“美 丽中国•鲜到延边”旅游品牌，旅游产业呈现出快速增长的 发展势头。全州A级以上旅游景区达到55家，其中5A级景区 1个，4A级景区12个。全州游客接待量、旅游总收入分别实 现15%和25%的年均增长幅度；入境旅游人次居全省第一 ，创汇收入居全省第二，旅游经济总量居全省第三。**年 ，全州接待海内外游客1860万人次，同比增长16.6%；旅游 总收入334亿元，增长24.8%。 （一）旅游保障能力得到进一步提升。我州被国家旅 游局列为全国首批旅游业改革创新先行区。延吉、敦化、 珲春、安图、和龙被列入国家首批全域旅游创建单位。扎 实推进“1+3”旅游综合监管改革。出台了《延边州1+3旅 游综合监管改革实施方案》。指导延吉、珲春等5县市创建 国家全域旅游示范区，加快全州旅游全域化发展。 （二）旅游重点项目和通道建设快速发展。以抓项目 为中心，发挥旅游大项目集群效应，促进旅游产业升级。 全面落实《延边州旅游业“十三五”发展规划》，“十三 五”期间，全州共策划储备93个旅游项目，以畅通国际国 内旅游为主线，深度开发客源市场。依托高铁线路，巩固 发展东北市场和京津冀市场；依托航空线路，开发长三角 、珠三角客源市场，利用其集散功能与辐射效应，扩大旅 游宣传效果；加快开发华中和西南地区旅游航线，培育新 兴旅游市场的同时，大力开发东北亚旅游市场。州政府每 年划拨5000万元航线扶持资金，用于航线培育开发。 （三）旅游产业模式实现新突破。夯实“智慧旅游 ”工程，丰富“延边旅游年卡”功能，实现多领域、跨地 区“旅游一卡通”互联互游。创新旅游门票预约制度，建 立景区管理、游客统计、实时监控系统平台。推进全域大 数据开放共享，激发旅游领域智能化发展的活力。与上海 景域集团签订《战略合作协议》，设立“驴妈妈旅游网延 边分站”，建立全域旅游智慧化网络，扩大旅游宣传。 （四）旅游产品实现多元化发展。一是生态避暑休闲 旅游优势凸现。我州连续3年获得“最美中国休闲养生目的 地城市”“国际游客满意度最高的中国旅游城市”“中国 十佳空气品质城市”“中国最佳避暑城市”“中国最美大 森林”等殊荣。二是冰雪旅游产业持续发力补短。重点打 造冬季冰雪体验、康体养生、体育滑雪、冰雪节庆之旅等 新产品，培育冰雪旅游品牌。**－**年雪季，全州共接待 游客351.5万人次，同比增长24.16%, 旅游总收入53.8亿元 ，同比增长24.25%，实现主要指标大幅“双跨越”。三是 跨境旅游产品特色更为鲜明。开通中朝自驾游产品，与俄 滨海边疆区合作组织“友谊之旅－中俄跨境自驾活动启动 仪式”，推进开通中俄自驾互通。积极探索“跨境旅游合 作区”和“边境旅游试验区”新模式，大力推进“图们江 三角洲国际旅游合作区”项目。**年，全州跨境旅游达 46万人次，同比增长11.7%，占全省跨境旅游总人次的 90%以上。四是民俗和红色旅游产品不断丰富。近年来，连 续举办韦特恩国际自行车旅游节、图们江文化旅游节、和 龙金达莱文化旅游节等特色节庆。利用民俗村屯、产业基 地、田园风光，发展民俗旅游、体验旅游、生态农业、休 闲农业，带动乡村游发展。大力弘扬红色文化，将红色旅 游与生态观光、养生度假游相结合，丰富红色旅游内容。 汪清东满抗日英烈历史陈列馆、敦化翰章陵园、珲春大荒 沟教育基地等项目快速推进，为加快转型升级起到了积极 的促进作用。 （五）旅游行业诚信服务体系不断提升。全面提高旅 游旺季、黄金周综合接待能力，深入推进全州旅游行业标 准化建设和旅行社星级认定工作，加强导游员、领队教育 培训，提高从业人员综合素质，保障旅行社及旅游者合法 权益，多措并举维护旅游市场秩序。持续加强旅游行业安 全生产监管工作，深入开展安全生产月、百日攻坚等安全 生产活动，指导监督旅行社、星级饭店及A级景区建立健全 安全生产制度，进一步提升旅游行业安全生产意识和安全 保障能力。 二、存在的问题 近年来，我州旅游业虽然发展迅速，但是由于受到自 然因素、管理体制、政策方面等因素制约，旅游业的发展 还面临着很多问题和挑战。 （一）对旅游产业的认识还有待提高。尽管我州将旅 游产业列入全州三大主导产业突出培育，全州全民发展旅 游的气氛还不够浓，合力还不够大，思想观念还没有完全 统一，一些政策和管理措施还不到位，尚未形成大旅游、 大产业、大发展的共识。 （二）旅游资源开发利用层级不高。我州景区虽然较 多，但上规模、上水平、上档次的龙头景点、知名景点不 多。目前景点的规模一般都不大，区域过小，无法让游客 产生引人入胜的感觉。而且，开发时缺乏创新，相关旅游 资源开发不到位，让人感觉景点过于单调，旅游内容过于 单一和贫乏，民族文化特色不突出。因此，无法达到让游 客在景区内长时间滞留的目的。 （三）旅游受外部环境影响较大。由于我州地理位置 的特殊性，周边国家和地区旅游政策的不确定性对我州的 发展有一定影响，特别是对旅游业的打击更为明显。**年 我州的入境游人数较比往年同期明显下降，就是很好的例 证。同时，随着通往长白山等旅游热点地区的航线、高速 公路、高铁的开通，虽然也给我州带来一定客源，但是游 客分流现象十分严重，有些必经我州的游客，现在更多的 选择从别的地区辗转进入或是直接到达，因此周边地区交 通格局发生的变化，也给我州旅游业带来更加严峻的挑战 。 （四）冬季旅游产业开发亟待加强。近年来，我州的 美食美景已经在国内外打出一定名气，但是冬季仍然是旅 游淡季，由于缺乏相关的政策扶持和宏观调控，对冰雪旅 游产品的开发仍然有所欠缺，冬季旅游的潜能仍未被开发 出来。另外，由于资金匮乏，也导致冬季旅游项目建设滞 后。另外，由于冬季旅游的特殊性，我州还存在客源比较 窄，客源结构不够合理等问题。 （五）旅游产品开发滞后。我州的旅游产品同质化现 象比较严重，旅游产品比较单一，仍然以单纯观光型产品 为主，而且制作不精良，甚至还有些粗糙，在某种程度上 仍然停留在旅游纪念品层面，没有真正将延边朝鲜族民俗 风情和文化内涵赋予其中，仅仅能满足游客观光的初级需 要，不能满足中高端游客的需求。 （六）旅游基础设施建设不完善。虽然高铁已经开通 了，但外地游客反映有些高铁站设计不合理，不方便外地 游客坐车。特别是出租车管理方面的法律法