在市委八届五次全会暨市委经济工作会议上的讲话 吴 明 明 （2018年1月15日） 同志们： 这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十九大精神，学习 贯彻中央经济工作会议、农村工作会议，省委十三届四次全会 暨省委经济工作会议、省委农村工作暨扶贫开发工作会议精神 ，总结2017年工作，安排部署2018年重点任务。 去年，面对经济下行压力加大、资源环境市场多重困难交织、 改革转型发展任务繁重的严峻形势，市委常委会总揽全局、协 调各方，坚持把方向、管大局，抓当前、谋长远，认真贯彻落 实中央和省委一系列决策部署，团结带领全市人民共克时艰 ，凝心聚力推进改革发展稳定各项工作，全市保持了经济基本 面平稳运行、民生持续改善、环境日益优化、社会安定和谐、 党风政风社风不断好转的良好局面。 一是认真学习领悟贯彻十九大精神。党的十九大为我们提供了 科学的理论指导和行动指南。我们坚持把学懂弄通做实十九大 精神作为首要政治任务和长期战略任务，多次召开常委会会议 安排部署，研究制定学习宣传贯彻意见，抓重点、抓关键，分 层次、分领域提出学习标准和要求，努力在学深悟透、入脑入 心、见实见效上下功夫。市委常委和市级领导深入基层，带头 到各自联系点和基层党建各领域开展面对面宣讲，以上率下、 学思践悟。全市各级各方面通过专题研讨、集中轮训、分层宣 讲、知识竞赛、网上答题等措施，进行立体式、多角度、全方 位学习宣传教育，推动十九大精神家喻户晓、深入人心，自觉 用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、 推动工作，以高度的思想自觉引领行动自觉，促使十九大精神 真正落实到完善思路、工作部署中，体现在工作成效上。 二是扎实推进全面从严管党治党。坚持把党的政治建设摆在首 位，以旗帜鲜明讲政治为根本，督促各级党员干部强化党性锻 炼、提高政治站位，坚决维护习近平总书记的核心地位、党中 央权威和集中统一领导，始终做到党中央提倡的坚决响应、党 中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。以思想建设为 核心，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，举办领 导干部专题研讨班、集中轮训班，强化干部教育培训，树牢信 念信仰，自觉用党的最新理论成果谋划推进工作；牢牢掌握意 识形态工作领导权、管理权和话语权，加强网上监控和风险防 范，加大外宣力度，在强化正面宣传中统一思想、凝聚力量 ，在讲好金昌故事中展示城市形象、助力转型发展；积极培育 和践行社会主义核心价值观，各类文明创建活动纵深拓展，成 功蝉联全国文明城市，无偿捐献造血干细胞、营救落水儿童、 寻找失联老人、救助受伤小青羊等暖心事件彰显了“金昌温度 ”、体现了“金昌文明”。以组织建设为基础，实施双建双促 、共驻共建、扩面强基、领航聚力、效能优化等基层党建“五 项工程”，探索实行“人才+党建”工作模式，成立引进人才党 员服务站和人才创新创业中心，各类人才服务转型发展的作用 得到有效发挥；选优配强领导班子，打造忠诚干净担当的干部 队伍，既加强选拔任用又加强监督管理，开展选人用人专项检 查，使严的纪律、实的措施贯穿干部队伍建设全过程。以作风 建设和纪律建设为抓手，层层传导压力，严格落实“两个责任 ”，严明纪律规矩，强化监督执纪问责，严格落实中央八项规 定及实施细则精神，发挥巡察利剑作用，深入开展明查暗访、 “三纠三促”，正确运用“四种形态”，以“零容忍”态度惩 治腐败，严肃查处祝文年、刘永武等一批违法违纪案件，营造 了风清气正的良好政治生态。坚持把制度建设贯穿其中，制定 印发市委常委会、市委全会工作规则以及干部容错纠错机制等 党内规范性文件，市委工作制度化、规范化、科学化水平不断 提高。 三是全力推进经济转型发展。主动认识、把握新常态，观大势 、谋全局，贯彻落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线 ，强化转型发展的总体谋划和推动落实，促进三次产业互促共 进、融合发展，结构更加优化，支撑更趋多元，质量效益不断 提高。突出节水特色优质高效的现代农业发展方向，从生产端 、供给侧入手，下功夫狠抓农产品质量安全，加快发展以高原 夏菜、设施种植、规模养殖为主的优势特色产业，积极发展戈 壁农业，我市被认定为首批“省级农产品质量安全市”。加快 传统工业高端化、低碳化、智能化改造提升，国家新材料高技 术产业基地、工业资源综合利用示范基地加快建设，紫金云大 数据中心、锂离子电池材料等高新技术开发项目进展顺利，氯 碱化工循环产业链盘活项目全面启动、顺利运行，金铁集团精 品铸铁锅具开发项目产销两旺。坚持把文化旅游产业作为绿色 转型发展的重点来抓，积极推进全域旅游，培育壮大美丽经济 ，紫金苑景区、北海子国家湿地公园、双湾香草小镇入选 2017年全国优选旅游项目，我市荣获厕所革命优秀城市奖，获 评“最具潜力旅游目的地”称号，传统旅游节会、体育赛事成 功举办，集体婚礼特色品牌越来越响，“紫金花城·浪漫金昌 ”名片越来越亮，城市知名度和美誉度越来越高，市民归属感 和自豪感越来越强，经济生态互促共进、镍都花都比翼齐飞的 态势正在形成。 四是全面加强生态环境建设。深刻学习领会中央生态文明建设 部署要求，把祁连山生态环境问题整治和生态环境保护作为重 大政治任务，多次专题研究部署，自觉对标中央精神和省委要 求，主动担当作为，举一反三、标本兼治，真抓实督，以前所 未有的决心和力度动真碰硬，一个问题一个问题具体抓，一个 节点一个节点扎实推，坚决落实祁连山生态环境问题和中央环 保督察问题整治措施，强力推进全市生态建设、环境保护和污 染防治，加快国家循环经济示范市和低碳试点城市建设，主要 污染物排放量控制在指标以内，市区环境空气质量优良天数保 持在全省前列。在全社会大力倡导生态意识、环保理念，植树 增绿、绿色出行等低碳生活蔚然成风。在市委城市工作会议上 ，对城市规划建设管理运营各项工作进行顶层设计，把“先进 、长远、超前、实用、留白”理念纳入城市发展全过程，国防 工业基地生态蓄洪工程等一批生态景观项目相继开工，新型城 镇化、美丽乡村和特色小镇建设稳步推进，全域无垃圾整治行 动扎实开展，城乡综合服务功能和承载能力进一步提高。 五是纵深推进全面深化改革。注重发挥改革的突破性和先导性 作用，认真贯彻落实中央和省委各项改革举措，建立改革任务 督察、跟踪督办等39项制度，既加强协调推进，又强化具体指 导，在工作部署上搞好统筹、在关键环节上加强协调、在重大 问题上科学决策，全年出台改革举措207项，72项重点改革任务 基本完成。供给侧结构性改革、“放管服”改革、商事制度改 革、国资国企改革、群团组织“去四化”改革、农村“三变 ”改革、行政管理体制改革、司法体制改革、城管体制改革有 序推进，在金中央和省属国有企业“三供一业”分离移交稳步 推进，在全省率先完成农村土地确权颁证工作。监察体制改革 试点全面推进，县区监察委员会挂牌成立，市监察委员会完成 前期准备，即将挂牌。 六是力保社会大局和谐稳定。用心用情办好民生实事，加快民 生工程建设，省、市确定的民生实事全部落地。通过兴产业、 搭平台、强培训、追清欠等措施，多途径多方式促进就业创业 。义务教育集团化办学迈出实质性步伐，“三医”联动改革加 快推进，全国健康城市试点全面推开，城镇居民最低工资标准 、城乡低保标准、农村特困供养标准稳步提高。扎实开展精准 精细精微的“绣花式”式扶贫，精准脱贫年度重点任务全面完 成。深化平安金昌、法治金昌建设，健全社会治安防控体系 ，加强综治中心建设和十九大维稳安保工作，完善矛盾纠纷排 查化解机制，扎实开展社会稳定风险评估创建活动，加强公共 安全管理和涉稳人员动态管控，稳妥处置几起突发应急事件 ，有效防控了各类风险。认真落实安全生产责任制，强化重点 行业领域安全监管和食品药品监管，全市安全生产形势总体稳 定。调整充实市委依法治市领导小组，创新普法依法治理工作 ，深入开展“七五”普法和“法律八进”活动，注重运用法治 思维和法治方式推进各项工作，全社会法治化程度进一步提高 。 七是不断加强民主政治建设。常委会注重调动各级各方面和社 会各界围绕中心、服务大局的积极性、主动性和创造性，加强 对人大工作的领导，指导市人大积极开展地方立法工作，首次 对我市境内祁连山自然保护区和祁连山水源涵养区生态环境监 管情况进行专题询问。召开市委政协工作会议，制定出台进一 步加强政协工作的实施意见，支持市政协全面开展调研视察、 双月协商、提案工作、界别活动，形成了加快推进农业社会化 服务体系建设等质量高、针对性强的建议案。支持审判、检察 机关依法独立行使审判权、监督权，稳妥推进司法责任制和法 官、检察官员额制改革，协调行政执法机关与司法机关各尽其 责、相互支持，执行难问题有效破解。巩固和壮大最广泛的爱 国统一战线，依法加强民族宗教事务管理，建立市委常委联系 党外人士制度，出台关于加强政党协商的实施细则，召开市委 党外人士座谈会，广泛听取意见建议。坚持党管武装，支持金 昌军分区深化国防和军队改革，探索民兵应急分队常备化建设 ，加强国防后备力量，重视做好入伍及退役军人安置和军属烈 属就业入学等工作，深化双拥共建，全国双拥模范城“八连冠 ”届中评估顺利通过验收。珍视和发扬地企之间相互支持、抱 团取暖、共谋发展的优良传统，努力为企业提供良好环境和优 质服务，金川集团公司整体扭亏为盈。加强党对群团工作的领 导，支持群团组织发挥优势、竞相发力，组织开展了一系列富 有成效的活动。 存在的矛盾和问题：创新能力整体不强，人才总量不足结构不 优，项目签约多落地少，大项目谋划不够，传统工业转型升级 难度较大，新兴产业基础薄弱，县域经济发展不足，“三品一 标”安全优质农产品数量少、占比小，文化旅游全产业链条尚 未形成；民营经济发展滞后，营商环境亟需改善，支持政策落 实不够，重管控轻服务的思想比较突出；改革措施的衔接配套 和工作协同不够，改革举措针对性、有效性不强，一些触及部 门利益的改革进展缓慢；全面从严治党“两个责任”落实仍需 加强，“四风”问题隐形变异，形式主义和官僚主义仍然存在 ，有些政策措施和工作部署浮在面上、落不下去；一些党员干 部学习主动性有效性不高，工作底数不清、动力不足，遇到矛 盾绕着走，碰到问题躲着过，缺乏担当作为的意识和干事创业 的精气神，不愿干、不敢干、不会干的问题不同程度存在，这 些问题必须高度重视，认真加以解决。 同志们，十九大报告明确提出，我国经济已由高速增长阶段转 向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转 换增长动力的攻关期，构建现代化经济体系已经成为我国发展 的战略目标和跨越关口的迫切要求。中央经济工作会议指出 ，习近平新时代中国特色社会主义经济思想，是五年来推动我 国经济发展实践的理论结晶，是中国特色社会主义政治经济学 的最新成果，是党和国家十分宝贵的精神财富，必须长期坚持 、不断丰富发展；稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则 ，要长期坚持；推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发 展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，必须深刻 认识、全面领会、真正落实；打好防范化解重大风险、精准脱 贫、污染防治 “三大攻坚战”，是决胜全面建成小康社会的关 键之举，必须集中精力、扎实推进。省委经济工作会议强调 ，要自觉把高质量发展、绿色发展崛起的要求贯穿始终，坚定 不移走高质量发展之路。 从近年来我市主要经济指标看，一方面，经济增长稳中趋缓 ，增速由2012年的16.5%下降到2016年的6.4%，2017年增长 2.6%（预计），下行压力依然较大。另一方面，经济结构更加 合理，三次产业结构由2012年的5.5:75.8:18.7，逐步调整为 2017年的10.1:50.2:39.7（预计）；城乡居民收入稳步增长 ，连续4年跑赢GDP增速；大口径财政收入和一般公共预算收入 平稳增长。这些数据变化表明，虽然我市经济增长速度放缓 ，但发展质量和效益不断提高，发展成果正在惠及全体劳动者 ，说明这几年我们坚定不移推进转型发展的思路和措施符合十 九大关于“质量第一、效益优先”的要求。可以说，我市近年 来经济运行轨迹与全国全省基本是同步的、一致的，有些经济 指标数据出现波动，不是偶然表现，根子上与我市长期形成的 经济结构、产品结构、所有制结构紧密相关。唐仁健省长也讲 ，我省去年以来的经济下行，是多重因素合力叠加作用的结果 ，并不是近期以来的偶然表现，而是过去所积累的经济矛盾的 集中爆发，甚至是挤除过去几年经济水分的必然状态。 经济发展进入新时代，质量比速度更为重要，结构比总量更为 重要。中央经济工作会议上，习近平总书记指出，高质量发展 是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内 生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根 本目的的发展，更明确的说，高质量发展就是从“有没有”转 向“好不好”，特别强调要坚持正确政绩观，不简单以生产总 值增长率论英雄，不要被短期经济指标的波动所左右。李克强 总理也强调，只要就业增加、收入增长、环境改善，经济增速 高一点低一点都是可以接受的。省委十三届四次全会暨省委经 济工作会议上，林铎书记要求，全省各级干部特别是领导干部 要深刻认识推进高质量发展的必要性和紧迫性，纠正“我省发 展不充分的问题更加突出、应该把扩大总量放在首位”的思想 偏差，纠正“我省还没有解决‘有没有’问题、不具备高质量 发展条件和基础”的思想偏差，纠正“我省属于改革发展‘洼 地’、缺乏高质量发展有效路径”的思想偏差，尽快转过思想 弯子、消除认识误区，真正把思想和行动统一到推动高质量发 展上来。唐仁健省长也强调，对我省来说，只要能够如期打赢 打好脱贫攻坚战、不拖全国的后腿，尽快增加城乡群众收入 ，维护好西部生态安全屏障，为人民群众提供更多优质的生态 产品，这在很大程度上就是高质量发展的体现，也是对全国的 贡献。在这个问题上，我们一定要好好洗洗我们的脑，真正摆 脱速度情结，坚决摆正发展观念，坚决不要带“水”、带“菌 ”、带“灰”、带“血”的GDP，决不能为指标进位、数字好看 而不择手段，“慕虚名而处实祸”，一定要在质的大幅提升中 实现量的有效增长。全市各级干部特别是领导干部一定要深刻 领会中央和省委领导的重要讲话精神，创新思维、转变观念 ，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、更可持续的 发展路子。 对资源型城市来说，要实现高质量发展，必须加快推动绿色转 型。绿色转型不会一帆风顺，涉及方方面面，大到经济社会的 转型，小到每个人的思想观念转变，是一个复杂的系统工程 ，只有系统转，才能转得快、转得好，只有全社会齐发力，绿 色转型才能顺畅推进。林铎书记指出，“过去我们常说，不怕 区位偏远，就怕观念落后。未来的发展，没有落后的地区，只 有落后的观念”。全市各级各部门特别是各级领导干部，既要 看到影响我市发展的历史必然、经济结构、主导产业等客观条 件，更要看到观念不新、意识不强、努力不够、效率不高等主 观因素，要有“必须付出更为艰巨、更为艰苦努力”的思想准 备，要有“功成不必在我、功成必须有我”的胸怀境界，以只 争朝夕的态度、敢死拼命的精神、务求实效的作风、战之必胜 的能力，坚定不移把推动转型做得更好、更有实效。 今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年 ，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的 关键一年。全市各级各部门要把思想行动统一到中央和省委部 署要求上来，聚焦到绿色转型高质量发展上来，想清楚弄明白 为什么抓、抓什么、怎么抓、用什么来保障等现实问题，坚定 信心、咬定目标，迎难而上、锐意进取，全力以赴做好各项工 作。总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新 时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央和省委 各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进 “四个全面”战略布局，坚持加强党对经济工作的领导，坚持 稳中求进工作总基调，坚持高质量发展根本要求，坚持以供给 侧结构性改革为主线，秉持“发展为要、质量为先、创新为魂 、生态为重、民生为本”理念，抓好稳增长、促改革、调结构 、惠民生、防风险各项工作，努力在经济转型升级和培育发展 新动能、生态文明建设和人居环境保护、保障改善民生和创新 社会治理、全面加强党的领导和全面从严治党上取得新进展 ，推动全市经济社会持续健康发展。 一、在经济转型升级和培育发展新动能上取得新进展 自觉把高质量发展作为新时代经济发展的总方向和主基调，以 节水特色优质高效为方向做优一产，以转型升级、提质增效为 方向做强二产，以扩规模、上水平、融合多元为方向做大三产 ，加快推进质量变革、效率变革、动力变革，构建现代化产业 体系。 一要实施乡村振兴战略。乡村振兴战略是新时代做好“三农 ”工作的总抓手。要按照省委农村工作暨扶贫开发工作会议和 《关于实施乡村振兴战略的若干意见》统一部署，认真落实农 业农村优先发展要求，在干部配备上优先考虑，在要素配置上 优先满足，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安 排，在水、电、路、网、树、田、草、山、滩、房等各方面 ，都要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生 活富裕”的总要求进行布局完善，努力实现农业强、农村美、 农民富。坚持质量兴农、绿色兴农、科技兴农，抓好调结构、 提品质、创品牌、促融合，发展绿色生态农业、特色高效农业 、休闲观光农业，促进农村一二三产融合发展，打造“田园综 合体”，让“种农田变成种风景，好风景变为好光景”。设立 现代农业发展基金，推进农村“三权分置”和“三变”改革 ，发展戈壁农业，盘活农村资产资源，推动多种形式适度规模 经营，培育壮大新型农业经营主体，加强特色农产品品牌培育 、开发和保护，壮大高原夏菜、食用菌、食药赏多用作物、花 卉苗木等特色高效种植业，扩大优质牧草种植，探索戈壁水产 养殖，提高农产品供给质量。推进美丽乡村和特色小镇建设 ，注重太阳能综合利用，补齐农村公共服务、基础设施和信息 流通等方面短板，提升乡村治理水平。注重发现、培养和引进 带领农村发展的能人，鼓励各类人才到农村大展身手。 二要促进工业提质增效。一手抓存量盘活，一手抓增量优化 ，注重利用新技术、新观念，持续推进传统产业改造提升和新 兴产业培育，加大对现有工业存量产能的整合重组和改造提升 ，加大原材料工业延链补链强链力度，千方百计盘活闲置资产 和项目，变“包