关于全省市县乡人大代表中的党政领 导干部参加代表小组活动、走进代表联系 群众工作平台情况的调研报告 省人大常委会联工委调研组 2019年4月15日 为掌握全省市县乡三级人大代表中的党政领导干部参 加代表小组活动、走进代表联系群众工作平台（以下简称 “联系群众平台”）情况，3月份以来，省人大常委会联工委 组织调研组，实地察看了株洲市芦淞区、醴陵市和湘潭市 雨湖区、湘潭县所辖的5个乡镇（街道）、4个村（社区 ）的代表联系群众工作平台，并分别召开座谈会听取当地 人大有关负责人和部分人大代表的情况介绍；同时，印发 通知，要求各市州人大常委会有关部门开展专门调研，整 理上报情况。根据实地调研和各市州上报的情况，现将有 关情况报告如下。 一、基本情况 （一）主要领导率先垂范。各地坚持抓好人大代表中 的党政领导干部这一“关键少数”，切实发挥人大代表中党政 领导干部的引领、示范和带动作用，有力地推动了代表的 履职积极性、履职水平和工作效能的提高。株洲、湘潭、 张家界、怀化等地的市委书记带头参加代表小组活动、走 进联系群众平台，走访联系代表，了解代表建议办理落实 情况，并现场对代表和人民群众提出的意见建议予以回应 。湘潭市委常委积极参加代表小组活动，并带队前往外地 全程参加代表履职学习，市党政领导干部每年在工作平台 接待群众不少于2次。2018年，湘潭县委书记等20名连任的 市人大代表中的党政领导干部向县人大常委会书面报告了 参加代表小组活动、走进联系群众平台等履职情况，21名 县人大代表中的党政领导干部代表向原选区选民报告了参 加代表小组活动、走进联系群众平台等履职情况。邵阳市 各级领导干部绝大部分能适时参加各代表小组组织的学习 培训、集中视察、专题调研、工作评议、代表述职、列席 市县人大常委会会议，走进联系群众平台等活动。 （二）保障措施逐步完善。一是制度保障。各地普遍 建立和完善各项制度，保障全体人大代表特别是人大代表 中的党政领导干部参加代表小组活动、走进联系群众平台 。株洲市出台“1+4”文件对代表小组活动、代表联系群众工 作等制度进行了进一步明确。湘潭市进一步规范“双联”制度 ，明确每月15日为代表接待群众工作日，党政领导干部每 年在工作平台接待群众不少于2天。郴州市建立集中走访制 度，党政领导干部集中走访分为年初走访、季度走访等 ，深入基层收集群众意见和建议。二是组织保障。长沙市 制定代表小组活动办法，组成20个代表小组，每个小组安 排8名左右党政领导干部。株洲市将党政领导干部全部编入 24个代表小组和6个代表专业小组。怀化市将党政领导干部 全部分别编入各代表小组。娄底市建立全国、省、市、县 、乡五级人大代表小组，把各级人大代表中的党政领导干 部统筹安排到各代表小组。邵阳、益阳、永州、怀化、娄 底等地的代表小组长绝大部分由党政领导干部担任。益阳 市采取逐级联系、分层负责的办法，形成“主任会议成员 +常委会委员+市人大代表+县乡人大代表+人民群众”五位一 体的“四联”制度。三是经费保障。随着社会经济的发展，各 地普遍相应地提高了代表活动经费标准。益阳市从2013年 起，逐步将市人大代表活动经费提升到每位代表每年 1600元，年初按代表小组人数全额发放，并要求代表小组 中的党政领导干部代表担起审批、监督的职责。长沙市今 年起拟将选举单位的代表活动经费提高至每位代表人平每 年4500元。四是服务保障。各地都注意发挥人大常委会代 表联络工作机构和代表小组组长的服务保障作用。株洲市 芦淞区建设街道桥头社区代表工作室制定接待日历，将驻 室代表时间实行年预安排、年预告。湘潭县、醴陵市人大 常委会联工委配合各代表小组，认真做好党政领导干部参 加代表小组活动、走进平台接待群众工作。采取提前预告 、中途调整、及时提醒等办法，较好地保证了党政领导干 部参加代表活动、进工作平台联系群众的参与率和效果。 （三）激励监督机制逐步规范。一是代表活动开展机 制。怀化市人大常委会对各县市区人大工作目标管理考核 中，要求全市各代表小组均制定代表活动制度，规范开展 小组活动，其中，调研、视察中邀请人大代表中市级以上 党政领导干部参加的作为加分项目。部分县将乡镇人大代 表小组开展活动邀请人大代表中的县级以上领导干部参加 作为乡镇人大考核的加分内容。二是代表履职考核制度。 株洲、益阳、郴州等地将党政领导干部参加代表小组活动 、走进联系群众平台作为代表履职考核的重要内容进行考 核。岳阳市每年对市人大代表年度履职情况进行计分考评 ，县乡人大代表每届任期内总结评比一次，在县乡人大会 议上进行表彰和奖励。永州市双牌县建立代表履职考核档 案，鼓励代表积极走进平台主动联系群众，建立了代表“双 联工作制度”，每年评选优秀代表20多人，其中领导干部占 30%左右。三是群众意见处理办法。湘潭市通过建立市、县 、乡三级联动的群众意见建议处理机制，有效地完善了群 众意见的处理办法，收到了应有的成效。有的形成闭会期 间的代表建议提交解决、有的收集意见后由市人大常委会 转交市人民政府解决、有的以现场办公的方式予以回复。 四是注重成果转化。城步县人大常委会确定了4大调研主题 ，从代表建议意见中选出了10个重点调研课题，作为人大 代表中党政领导干部的重点调研任务