沿海争先跨越 淮河争当门户 全市争创一流 为全面建成高水平小康社会而努力奋斗 ——在中国共产党滨海县第十二次代表大会上的报告 （2016年7月19日） 钱 武 华 各位代表、同志们： 现在，我代表中共滨海县第十一届委员会向大会作报 告，请予审议。 中国共产党滨海县第十二次代表大会，是一次承前启 后、继往开来的重要会议。大会的主要任务是，深入学习 习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神 ，全面贯彻中央和省市委决策部署，回顾总结县第十一次 党代会以来的工作，审议确定今后五年的奋斗目标与战略 重点，选举产生中共滨海县第十二届委员会和纪律检查委 员会，动员全县各级党组织、广大党员干部和人民群众 ，进一步解放思想、开拓创新、苦干实干，为全面建成高 水平小康社会而努力奋斗！ 一、立足新起点，准确把握全县发展的基本方位 县第十一次党代会以来，我们坚持以习近平总书记系 列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为指导，创新举 措、扎实工作，探索走出增长与转型良性互动、发展与生 态相得益彰、经济与社会协调并进的发展路径，“建设新 滨海、发展上台阶”的步伐不断加快，全面完成了各项目 标任务，迈上了新的发展起点。 五年来，我们重抓经济稳健增长，发展实力不断增强 。经济总量不断扩张，2015年实现地区生产总值361.3亿元 、规模以上工业增加值163.7亿元、服务业增加值156.4亿 元、一般公共预算收入38.7亿元，分别比“十一五”末增 长82%、127%、117%、166%；完成固定资产投资325亿元 ，工业投资202亿元、五年翻一番，服务业投资119.8亿元 、五年翻两番；开票销售超亿元工业企业67家、入库税收 超千万元工业企业21家，分别比“十一五”末增加35家、 4家，吉华公司成为全县首家入库税收超2.5亿元企业。 五年来，我们积极推进转型升级，发展质态持续趋好 。产业结构不断优化，二三产占比达84.5%，比“十一五 ”末增加5.2个百分点；质量效益不断提升，一般公共预算 收入占GDP比重达10.7%，税收占公共财政预算收入比重达 82%，分别比“十一五”末增加3.4、7.9个百分点，连续四 年获省财政收入登台阶奖；新医药、新材料、风电光伏等 新兴产业加快发展，化工、纺织、机械等传统产业焕发生 机，2015年新兴产业、传统产业开票销售分别是“十一五 ”末的2.7倍、1.6倍；“一三五”工程有力推进，实施千 万元以上技改项目240个，重组企业60家，奕帆科技、日明 消防等4家企业成功上市，实现本土企业上市零的突破。 五年来，我们着眼长远统筹推进，发展前景更加广阔 。着力优化生产力布局，形成了沿海、园区、城镇、农村 协调并进的发展格局。10万吨级通用码头开港试航，投资 80亿元的2×100万千瓦火电项目开工建设，储配煤中心项 目完成投入35亿元，月亮湾温泉度假酒店、灵龙湖等港城 重点项目加快实施；工业园、沿海工业园实现规上工业开 票销售200亿元，比“十一五”末增加57%，成功创建新材 料、新医药、流体装备三个国家级特色产业基地和省“两 化”融合试验园区，电商产业园获批省级众创空间；完成 城建投入360亿元，县城建成区面积达32平方公里、常住人 口30万人以上，常住人口城市化率五年提高8.3个百分点 ，推进老城区一期改造，创成省级园林城市、卫生县城和 文明城市；大力实施农业“接二连三”工程，粮食总产突 破百万吨，实现“十二连增”，获评全国粮食生产先进县 。 五年来，我们大力发展社会事业，发展成果惠及百姓 。人民群众的获得感不断增强，财政用于民生支出占比由 2010年的68.2%提高到2015年的76.8%，五年兴办重大民生 实事138件，完成投入196亿元；城乡居民人均可支配收入 分别是“十一五”末的1.7倍、1.8倍；城乡居民储蓄余额 五年增加81.3亿元；如期完成原标准脱贫攻坚任务，脱贫 17.1万人，顺利通过总体基本小康创建验收；城乡区域供 水一体化工程推进顺利，交通基础设施加快建设。创成国 家义务教育发展基本均衡县、全国计生优质服务先进县。 建立社会救助托底机制，新农保、新农合、城乡低保、城 镇居民医保基本实现全覆盖。政法维稳工作扎实推进，安 全环保平稳可控，信访总量持续下降，连续两轮创成省法 治建设先进县，连续三年荣获省信访工作先进县，连续四 年获评省平安县。 五年来，我们全面加强党的建设，发展能力日益提升 。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专 题教育，干部队伍作风持续好转；推进党建工作创新工程 ，深化干部人事制度改革，建立巡查走访制度，基层组织 战斗力不断增强；抓牢“两个责任”，从严查处腐败行为 ，创新廉政风险防控、县级专项巡查评议制度，村务公开 不断深化；推进厚德滨海建设，4人当选“中国好人 ”，“文化预约”惠民工程经验做法在省市推广。同时 ，进一步加强对人大、政府、政协工作的领导，各自的职 能作用得到充分发挥；重视加强人民武装工作，积极推进 法院、检察院公正司法；积极发挥工青妇、工商联和无党 派人士的作用，高度重视老干部、档案、党史、老龄、民 族宗教、外事侨务、关心下一代等工作，形成了凝心聚力 、和衷共济的可喜局面。 五年的成绩来之不易，这是上级党委、政府正确领导 的结果，是省委“五方挂钩”后方单位和驻滨帮扶工作队 支持帮助的结果，是全县人民团结奋斗的结果，是县委全 委会和全县广大党员干部扎实工作的结果，是驻滨部队、 公安干警倾力奉献的结果，是离退休老同志以及关心滨海 发展的社会各界人士大力支持的结果。在此，我代表县委 全委会，向在座的同志们、向全县百万干群、向所有关心 支持我县发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的 敬意！ 站在新的发展起点上，谋划和推动滨海跨越发展，是 历史赋予我们的重要使命。 （一）立足新起点、实现新跨越，必须把握机遇、顺 势而为。当前，我县处在“一带一路”、长三角一体化、 江苏沿海开发等国家战略交汇叠加区域，淮河生态经济带 建设即将上升为国家战略，省委、省政府支持苏北发展力 度持续加大，为我们加快发展提供了更加广阔的空间；盐 城正式列入长三角城市群，沿江苏南地区生产力加速向沿 海苏北地区转移，全市“一带两核四区多节点”战略布局 把我县作为“北核”进行定位，将有力促进各类资源要素 向我县汇聚。我们迎来了大发展、大跨越的重大历史机遇 ，要牢固树立强烈的机遇意识、作为意识，主动融入、借 势发力，更加主动地融入长三角区域一体化发展，更加主 动地超前谋划淮河生态经济带战略布局，发挥战略机遇叠 加的乘数效应，让未来五年成为大有作为的黄金发展期。 （二）立足新起点、实现新跨越，必须真抓实干、埋 头苦干。进入“十三五”，我们正处于沿海开发提速发展 的战略机遇期、产业加快转型发展的阵痛磨合期、深化改 革勇闯难关的攻坚突破期、民生事业共建共享的提档升级 期、城乡统筹一体推进的融合加速期，面临着经济增长与 转型升级的双重压力、经济建设与民生社会事业发展的双 重任务、深化改革与维护稳定的双重责任，挑战前所未有 ，容不得有丝毫懈怠。要真抓实干，求真务实，脚踏实地 ，“不受虚言，不听浮术，不采华名，不兴伪事”；要埋 头苦干，多做少说，只做不说，兢兢业业履职，勤勤恳恳 尽责；要紧张快干，提速提效、奋力突破，只争朝夕、跨 越赶超；要担责敢干，工作面前能尽责、难题面前敢负责 、压力面前勇担责，不断创造发展新业绩。 （三）立足新起点、实现新跨越，必须开拓进取、争 先创优。纵观全局，区域竞争日趋激烈，苏南地区率先开 启了现代化建设新征程，苏中地区进入了跨江融合、加快 崛起的新阶段，周边兄弟县市发展势头强劲。我们要切实 增强危机意识、忧患意识、紧迫意识，始终保持奋发向上 的精神状态。要勇于开拓创新，敢涉险滩、敢攻堡垒、敢 闯盲区；要主动抬高目标定位，自加工作压力，立足行业 做标杆、县内争前列、全市创一流、全省进位次，不断开 拓发展的突破点、打造发展的增长点、争夺发展的制高点 。 （四）立足新起点、实现新跨越，必须锤炼党性、身 心归党。坚强的党性、坚定的信念是修身立业的“压舱石 ”，是加快发展的“定盘星”。要筑牢信仰之基、补足精 神之钙、把稳思想之舵，在党爱党、在党为党、在党护党 、身心归党，不忘初心、继续前进，牢记使命、砥砺奋进 。牢固树立“每个板块都是主战场、每个部门都是主力军 、每位同志都是主人翁”的责任意识，守土有责、守土负 责、守土尽责，聚精会神抓落实，一心一意谋发展。 二、开启新征程，精心描绘高水平全面小康宏伟蓝图 总的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中 、四中、五中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要 讲话特别是视察江苏重要讲话精神，认真落实省市委决策 部署，按照“四个全面”战略布局，以“五大发展理念 ”为引领，以“强富美高”为方向，按照“建设五大盐城 ”战略定位，紧扣“沿海争先跨越、淮河争当门户、全市 争创一流”的发展目标，坚持“项目为上、转型为要、改 革为先、民生为本、统筹为重、环境为基”的发展要求 ，组织开展“项目载体攻坚、沿海开发提速、工业发展转 型、城市品质提升、城乡一体统筹、民生幸福升级、社会 治理创新、生态文明建设”八大行动，扎实推进全面从严 治党，奋力实现从脱贫攻坚重点县向精准脱贫示范县跨越 、从苏北沿海节点城市向淮河流域门户城市跨越、从总体 基本小康向高水平全面小康跨越。 总的发展目标是：全面建成高水平小康社会。我们将 重抓开局打好基础，突破重点带动全局，环环相扣接续推 进。确保今年全面完成既定的各项目标任务，经济社会各 项重点工作全面启动，重大生产力布局全面展开。到 2018年，经济社会发展取得重要阶段性成果，主要经济指 标超过序时发展水平，全县经济总量和城乡居民人均收入 分别比2010年翻一番，提前实现“两个翻番”目标，基本 完成脱贫攻坚任务。再通过两年努力，确保全面完成“十 三五”目标任务，如期建成高水平全面小康社会，奋力开 启基本现代化新征程。 目标催人奋进，任务十分艰巨。我们将牢固树立“等 不起”的危机感、“慢不得”的紧迫感和“坐不住”的责 任感，提振精气神、奋力求作为，加快实现“沿海争先跨 越、淮河争当门户、全市争创一流”的发展目标。沿海争 先跨越。就是要在全省、全市沿海区域发展中勇当先锋 ，发展速度和增量快于沿海县份，质量和结构好于沿海县 份，力争通过五年努力，跨入江苏沿海县份先进行列,成为 全市沿海开发“双核”发展战略的“北核”。沿海板块成 为全县发展活力最强、增长速度最快的板块，全县新增经 济总量、一般公共预算收入、固定资产投资60%以上来自沿 海板块。淮河争当门户。就是提升滨海在淮河生态经济带 建设中的影响力，滨海港成为淮河流域的枢纽港和重要出 海通道；县城和港城成为淮河流域门户城市，成为物流、 人流、信息流等发展要素的汇集地，综合竞争力、辐射带 动力和资源集聚力明显增强。全市争创一流。就是要力争 各项工作在全市走在前列。综合实力不断提升，在全市目 标任务综合绩效考核中创造一年更比一年好的业绩，跻身 全市先进行列；镇村经济更加繁荣，奋力实现提档进位 ，镇区在全市综合实力排名每年总体提升3个位次以上；园 区经济加快发展，综合实力在全市经济开发区排名持续进 位，在全省每年递增3个位次以上；条线部门工作创塑更多 品牌和特色，进入省市优秀行列。 总的发展要求是： ——坚持项目为上，坚定不移走产业强县之路。把项 目建设作为第一抓手，坚持以项目扩张总量，以项目促进 转型，以项目培植产业，全力推进精准招商，着力培植高 端海工装备、先进机械制造、新医药、新材料、新能源、 纺织服装、农副产品精深加工、现代化工、现代物流、文 化旅游十大主导产业，加快形成新型工业、现代农业、现 代服务业结构合理、协调发展的现代产业业态，用产业挺 起县域经济的“脊梁”。 ——坚持转型为要，坚定不移走“四化”同步之路。 把转型发展作为第一路径，推动信息化和工业化深度融合 、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协 调，深入推进供给侧结构性改革，持续扩大消费需求，着 力调优供给结构，减少低端供给，促进要素集聚、资源集 约、产业集群，实现经济发展由传统向现代、单一向多元 、数量向质量、粗放发展向内涵提升转变。 ——坚持改革为先，坚定不移走创新驱动之路。把改 革创新作为第一动力，坚持问题导向、目标导向、需求导 向，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域、各个环 节，既落实好上级部署的各项改革任务，又结合我县实际 突破重点领域改革。统筹推进行政管理体制、行政审批制 度、农村产权制度、农村经营体制、财税管理制度、投融 资体制、科技创新体制等各项改革，加快释放发展潜能、 不断激发发展活力。 ——坚持民生为本，坚定不移走全民共享之路。把改 善民生作为第一追求，按照习近平总书记提出的“七个更 ”要求，推进民生幸福“全民共享、全面共享、共建共享 、渐进共享”，进一步加大投入，补齐短板，提高标准 ，丰富内涵，加快民生事业从“少”向“多”拓展，从 “有”向“优”提升。扎实推进民主法治建设、平安滨海 建设，加强和创新社会治理，着力营造公正、公平、和谐 的社会环境，增强人民群众安全感、满意度。 ——坚持统筹为重，坚定不移走城乡一体之路。把统 筹城乡作为第一民生，注重以城带乡、以工促农，加快新 型城镇化与城乡发展一体化进程，扎实推进“城乡规划、 产业布局、城乡建设、城乡供水、城乡公交、城乡就业、 社会保障、公共服务、社会管理”九个一体化。优化城镇 空间布局、提升城镇功能品质、建设美丽宜居乡村，着力 建设县城、港城、兴罾新城、10个建制镇、539个集中居住 区，加快形成“一主、一副、一辅、十镇、多节点”的全 域一体化空间布局，促进城乡互动发展、互促并进。 ——坚持环境为基，坚定不移走绿色发展之路。把生 态资源作为第一资源，坚持环保优先，坚守生态“底线 ”、筑牢生态“防线”，形成以绿色增长为标志的发展模 式、绿色产业为主体的产业结构、绿色宜居为底色的城乡 环境、绿色低碳为代表的生活方式，建设经济发展与绿色 生态高度融合、河海神韵与田园风光相映生辉、人与自然 和谐共处的美丽家园。 三、引领新常态，全面落实跨越发展的战略举措 （一）实施项目载体攻坚行动，大力推进项目建设 ，加快建设苏北沿海新兴产业基地。牢固树立“有项目就 有希望，没有项目就没有一切”的理念，用最强的力量、 最硬的举措、最优的环境，全力推动项目投入大突破、载 体功能大提升、产业结构大优化。 1、坚持以项目集聚企业，推动企业扩张总量。突出把 招商引资、项目建设作为培植规模企业的主要方向。理顺 招商体制。建立“县主要领导牵头挂帅，分管领导具体负 责，招商部门统筹协调，园区、镇区、部门、单位组织实 施”的一体化招商体制，形成领导带头示范引领、招商主 体全力推进、全县上下积极参与的大招商工作格局，聚合 突破项目的强大合力。完善招商思路。坚持行政推动和市 场化推进并行，正面激励和反向促动结合，境内招商和境 外招商统筹，活动招商和常态化招商协调，一二三产招商 齐抓，大力推行产业招商、专业招商、驻点招商、以商引 商。推进精准招商。把握产业发展规律，找准招商路径 ，做到“围绕产业链、绘制招商图、建立信息库、拟定计 划表”， 围绕重点产业、紧盯重点环节、聚焦重点企业 ，瞄准资本技术富集区、产业集聚区、转移活跃区，着力 引进产业领军企业、重大龙头项目，每年确保引进超亿元 项目50个以上、5亿元到10亿元项目5个以上、超10亿元项 目5个以上，竣工超亿元项目40个以上。 2、坚持以项目培植产业，推动产业链式发展。充分发 挥我县资源禀赋优势，以项目为主抓手，着力开展建链、 强链、补链招商，按照“四年翻两番、五年达千亿”的发 展目标，着力构建全产业链，推进“三新一高”产业向中 高端发展。新能源产业以新型煤电、风电、生物质能发电 为主攻方向，扩大新型煤电产能规模，加快突破LNG及冷能 利用、垃圾发电、光伏等重点项目，打造中国清洁能源之 都；新医药产业以生物制剂、化学制剂、医疗器械为主攻 方向，依托永太、普信等现有企业，加快产业链条由中间 体、原料药向成品药延伸，努力打造省内外知名的成品药 生产基地；新材料产业以高分子材料、高端金属结构材料 、高性能纤维及其复合材料为主攻方向，重点招引合金、 有机新材料项目，打造江苏沿海新兴材料产业基地；高端 海工装备产业以海洋开发装备为主攻方向，大力招引港口 作业装备、海上运输装备、海上能源装备等项目，打造东 部沿海新兴海工装备生产基地。 3、坚持以项目支撑园区，推动园区转型升级。顺应新 常态对园区发展的新要求，推动园区从完善基础设施向优 化营商环境提升，从项目的无序集聚向打造产业链转变 ，从行政主导的建园模式向市场化取向、加快体制机制创 新转变，加快创建国家级经济开发区。抬高定位，增强园 区实力。树立“产业强园、融合兴园、创新立园、生态固 园”的理念，加快建设“实力园区、绿色园区、和谐园区 ”。工业园要实现三年综合实力跃进省级开发区30强，积 极创新开发建设、投融资和绩效管理体制，快速推进企业 集聚，着力健全产业链条，大力扩张产业规模，确保今年 引进超亿元项目10个以上、超3000万美元外资项目2个以上 ，竣工超亿元项目10个以上。沿海工业园要加快转型升级 ，塑造产业特色，着力推进装备现代化、生产智能化、产 品高端化、资源循环化，加快建设原料药基地、新材料基 地，确保今年引进并开工超亿元项目10个以上，超3000万 美元外资项目2个以上，竣工超亿元项目8个以上，实现规 上工业开票销售180亿元以上、规上工业入库税收10亿元以 上、进出口总额3.5亿美元以上；新医药产业园要以“高端 化、集群化、生态化、特色化”为目标，着力发展生物制 剂、化学制剂、医疗器械、现代中药和健康保健五大产业 ，每年开工建设超亿元项目4个以上。提升标准，增强承载 功能。坚持基础设施完善和综合服务配套并举。工业园要 进一步提升发展规划、拓宽发展空间，全面推进基础设施 、服务功能完善提升；加快创业孵化中心、检验检测中心 、产业研究中心、人力资源中心、为企服务中心和物流基 地、电子商务基地“五中心两基地”建设。沿海工业园要 着力建设智慧园区，全面升级改造基础设施配套；按照产 业保障型、沿海开发辅助型城镇的定位，着力建设兴罾新 城；加快建设科技成果转化中心，充分发挥现有服务平台 的技术创新、成果转化作用。新医药产业园要加快推进基 础设施建设，统筹建设邻里配套中心、商业服务中心、环 保科技中心、物流储运中心和公共检测中心，同步推进高 科技企业加速器建设，形成高效完备的服务体系。做优服 务，增强要素支撑。破解资金难题，加快组建园区发展公 司，积极运用融资租赁、债务融资等工具，多渠道筹集建 设资金。破解用工难题，大力推行“订单培养、订单招工 、订单服务”，再造劳动力新优势。破解审批难题，加快 推进“五图联审”、“七评合一”、“一费制”，大力优 化发展环境。 （二）实施沿海开发提速行动，放大内联外通开放优 势，加快打造江苏沿海战略增长极。坚持开放开发、绿色 开发、集约开发、有序开发、聚力开发，全力打造通河达 海枢纽港、专精新特产业城、观海揽胜魅力地、黄金海岸 增长极。 1、以一类口岸为定位，构建综合交通集疏运体系，全 力打造淮河流域枢纽港。高起点规划建设“功能型、国际 型、产业型、智慧型、生态型”现代化港口，建成国家一 类开放口岸。系统建设综合交通网络。以建设淮河流域枢 纽港为目标，组织开展全县交通基础设施建设大会战，着 力构建陆地、水面、空中一体，铁路、公路、机场衔接 ，国道、省道、县道、镇道贯通的综合交通集疏运体系。 到2020年，在县域范围内形成以沿海港口为龙头、“六纵 六横”通联的高等级骨干公路网络，加快推动淮滨高速、 阜兴泰高速北延、连盐铁路疏港支线等主干动脉和通用机 场建设。今年全面开工建设省道348、省道328北移、海港 大道二期等十大交通重点工程，基本建成滨海港经济开发 区主干路网。集群推进码头航道建设。加快建设深水泊位 ，完善泊位结构，拓展航道通航能力，全面提升港口综合 能级。到2020年，形成散装码头、能源专用码头、集装箱 码头等功能齐全、布局合理的专业化港口码头群，建成 16个5-15万吨级码头泊位，出海航道达到10万吨级标准 ，北疏港航道达到1000吨级标准，开展20-30万吨级码头航 道和南疏港航道前期工作。今年全面建成7个码头泊位，出 海航道疏浚至5万吨级标准，北疏港航道实现通航。统筹实 施港口运营管理。加快推进开港运营，到2020年基本形成 质量效益高、枢纽效应强、绿色安全、高效便捷的现代港 口建设运营体系。建立专业、高效、智慧的运营管理体制 ，组建专业化的港务公司，建设港航智慧化平台，积极拓 展与周边港口、东北亚及海外重点港口在产业、航线、物 流等方面的战略合作。力争到2018年港口实现2000万吨吞 吐量，2020年突破5000万吨。 2、以重大项目为牵引，推进战略产业链式发展，全力 打造盐城沿海开发北核心。全面加快项目建设进度。加快 国家电投储配煤中心、火电、风电，以及华电陆上风电项 目建设进度，确保今年完成投资100亿元以上；全面开工建 设中海油LNG储运、大唐海上风电、仓储物流项目，确保今 年完成投资25亿元以上。奋力突破战略产业项目。着力招 引基地型、龙头型项目，重点发展新能源、新材料、高端 装备制造以及物流、旅游等主导产业。加快推进火电二期 、LNG冷能利用项目。到2020年，实现开票销售500亿元、 力争达到600亿元，税收突破30亿元。加快建设临港产业园 区。规划建设新能源、新材料、高端装备、现代物流产业 区和保税区、进出口加工区等特色园区，按照“项目引领 、统筹推进、配套先行”的原则，努力打造集聚项目的优 质平台。 3、以现代港城为目标，推进临港新城建设，全力打造 门户城市副中心。做大体量规模。加快建设现代化港城 ，到2020年，规划建设面积达到35平方公里、集聚10万人 口。今年全力推进60个港城项目建设，基本拉开港城建设 框架。优化空间布局。坚持“一体规划、分区推进、相互 支撑”，统筹建设港城和滨淮镇、滨海港镇。着力推进综 合服务区建设，打造集行政服务、商务服务、生活服务为 一体的沿海开发保障基地。发展海滨旅游。挖掘港城独特 的人文景观、自然资源和文化元素，打造集海洋蓝色文化 、古黄河农耕文化、水浒古盐民文化、生态文化为一体的 国家级海滨旅游度假区。加快建设注重游客体验参与互动 的特色旅游项目，加快推进沿海百里风光带、古黄河万亩 森林公园和古黄河生态湿地公园，加快打造“古黄河入海 口、黄海领海基准点、亚热带与暖温带临海分界点”三个 标志性节点景观，加快实施月亮湾温泉度假酒店、月堤海 景公园等旅游基础设施和项目建设。 4、以体制创新为动力，坚持有序开发，全力打造合力 建港新模式。以两年创成省级经济开发区、五年创成国家 级经济开发区为目标，加快打造体制机制活、政策环境优 、发展活力强的争先跨越“主引擎”。创新行政管理体制 。加快推进“区镇合一”管理模式，整合滨海港经济开发 区、滨海港经济区，以及滨海港镇、滨淮镇等区域的资源 ，聚合力量、集聚发展。加强与央企、市属新滩公司，以 及省属滨淮农场、淮海农场的合作，建立“规范有序、互 惠共赢”的开发体制。推进县级管理权限下放，组建综合 行政审批服务和行政执法机构，提高行政效率。完善规划 建设体制。实行“一张图”规划、“一盘棋”建设、“一 体化”发展，构建港区总体规划、各区域控制性详规和专 项规划完备的规划体系，推进各区域合理布局、协调共进 、竞相发展。健全经营管理体制。以市场化为导向，组建 港口集团公司，建立规范化的公司管理制度，发展壮大公 司规模，力争早日上市。 （三）实施工业发展转型行动，加快推进供给侧结构 性改革，着力提升产能供给水平。加快扩张优质增量，着 力提升传统存量，推动经济发展向中高端迈进。 1、大力培育先进产能。积极推进企业培植。按照“梯 度培育、分类推进”的思路，大力实施“重点企业上台阶 ”、“小微企业进规模”三年行动计划，力争到2018年 ，全县规模以上企业达到250家以上，销售超亿元企业 100家以上、超10亿元企业5家以上。今年规上企业总数新 增30家以上。积极推进企业上市。抢抓国家扩大直接融资 比重、设立改革创业板等重大机遇，加大要素资源倾斜力 度，力争到2020年，实现企业本土上市15家以上，着力打 造资本市场的“滨海板块”。积极推进企业创牌。强化 “品牌就是资源、品牌就是市场、品牌就是生产力和竞争 力”的意识，积极实施品牌战略。到2020年，创建国家级 商标5个以上、省级商标15个以上、省级品牌20个以上。 2、加快提升传统产能。着力提升产业层次。积极推动 传统纺织服装提档升级，推进互联网与纺织服装产业融合 发展，加快从传统代加工向自主研发设计、打造自主品牌 转变,实现生产、经营、销售一体化；以新医药、新材料产 业为发展定位，积极推动化工产业绿色转型；积极推动传 统装备制造向先进机械制造升级，推进流体装备产业从粗 放制造向精密制造转变，推进纺织机械产业从单纯制造商 向制造服务商转变，推进精密特种加工产业从零部件制造 向整机装备制造转变。力争到2020年，现代化工、纺织服 装、先进机械制造三大产业实现销售达500亿元以上。着力 推进科技创新。实施创新主体培育计划，引导企业加大科 技研发和技术改造投入，推动企业技术创新、产品创新、 管理创新和商业模式创新，每年完成投入超千万元技改项 目60个以上，到2020年，县内国家级高新技术企业达120家 以上；实施创新平台提升计划，积极争创省高新技术开发 区、省级科技型园区、省两化融合示范区，到2020年，建 成孵化器15家、公共研发机构30家以上；实施政产学研协 同创新计划，实施产学研合作项目250个以上，推动重大技 术创新成果产业化。促进工业化与信息化深度融合，加快 发展智能制造，促进制造业服务化。着力降低运行成本。 多管齐下降低企业制度性交易成本、用地用工成本、物流 成本、融资成本、税费负担，释放企业增长潜力。 3、有序化解落后产能。腾笼换鸟置换一批。按照“政 府推动、市场引导、有序退出”的办法，通过“协议退出 ”、“协商置换”等途径退出用地、腾退厂房，到2018年 ，“僵尸企业”基本出清，“围墙项目”彻底消除，为新 项目让出空间。挂大靠强重组一批。坚持“兼并重组、减 少数量、扩大规模、提升质量”，以大型企业、优势企业 为龙头，推动产业链垂直整合，着力提高产业集中度和市 场竞争力。到2018年，重组企业30家以上。坚持标准优化 一批。加大对附加值低、污染大、能耗高的小型化工企业 整治力度，到2018年，淘汰落后工艺和装备400台套以上 ，化工企业总数减少20家以上。 （四）实施城市品质提升行动，增强城市发展能级 ，推进中等规模城市强势崛起。以“淮河流域门户城市、 江苏沿海开放城市、人文生态宜居城市”为发展定位，加 快城市建设步伐。 1、发挥滨河临海优势，打造淮河流域门户城市。统筹 产业发展、人口规模和空间布局。扩张城市发展规模。优 化城市空间布局，按照“东向拓展，北面延伸，城中改造 ，城西提升，城南转型”的要求，启动五轮修编工作，明 确城市发展边界，扩张和完善县城建设整体框架。以发展 现代物流、总部基地、生态居住为方向，启动城东片区开 发，拉开道路框架，规划建设城东学校、东湖公园等重大 功能性项目，打造县城新板块、宜居新家园、发展新平台 ；以发展现代服务业和商贸居住为重点，统筹建设城北片 区和城西片区；以发展文化旅游和商贸居住为重点，实施 城中棚户区改造行动计划，把棚户区建设成为滨海文化的 核心区、城市风光的展示区、健康乐居的幸福区；加快工 业园启动区“退二进三”步伐。明确城市发展目标，今年 投入90亿元，实施7类90项城建重点项目，常住人口城市化 率达51%；到2018年，县城人口规模达40万人，城市化率达 57%，城市框架规模达50 平方公里；到2020年，建成产业 繁荣、生活宜居、生态良好的中等规模城市。提升城市发 展能力。推进产城融合发展，以建设辐射淮河流域和江苏 沿海的现代化区域性物流中心为目标，统筹规划建设城西 内河港口、省道327沿线市场集聚区、现代专业物流园，加 快火车站集疏运体系建设；结合棚户区改造，建设特色商 业街区、商业广场和各类专业市场；建设城市综合体，打 造“核心商业圈”，构建购物娱乐、住宿美食、医疗健身 一体化的15分钟经济圈。增强城市承载功能。全面提升城 市基础设施建设水平。建设联通顺畅的城市路网。按照 “一年纵横延伸、二年基本贯通、三年全面完成”的目标 ，推动干线公路与城市道路融合发展，优化城市路网和枢 纽布局，加强交通安全基础设施建设，三年形成“三环九 纵九横”的城市快速路网。今年开工建设育才路东延、人 民路北延等14条城市道路，改造提升迎宾大道等8条道路 ，统筹建设客运站场。形成源水互补的供水格局。规划建 设生态湖，作为城市应急水源；加强水源地保护，实施中 山河取水口西迁，划定水源地保护区，建设中山河、通榆 河、灌溉总渠3条饮用水源清水走廊。实施自来水厂扩建工 程，改造提升供水净化工艺，确保饮水安全。构建结构合 理的住房体系。建设以商品房为主体，拆迁安置房、廉租 房和公共租赁住房为补充的住房保障体系。推行货币安置 为主导、住房安置为补充的拆迁安置办法，改善拆迁户、 贫困户、低收入家庭的居住环境。今年完成锦绣园安置小 区一期工程和1600户棚户区改造任务。推进房地产市场持 续健康发展，今年新建商品房60万平方米。打造惠民便民 的城市家具。按照“一体、规范、便民”要求，启动建设 集行政审批、行政管理、公共服务等多种功能为一体的为 民服务中心。合理布局停车位、道路指示牌等市政设施 ，建设“方便实用、有利管理、提升形象、全面覆盖”的 城市公共服务设施。 2、深入推进改革创新，打造江苏沿海开放城市。扎实 推进国家新型城镇化综合改革试点工作，全面增强城市发 展活力。创新融合发展体制。推进区域融合，统一规划建 设县城、东坎镇、现代农业经济区和工业园区，实行产业 布局、基础设施、公共配套一体化。创新投融资体制。加 快推进国有投融资平台实体化、市场化、规范化运作，强 化投资、建设、融资、管理职能，有效开展公益项目PPP融 资，积极推行债券融资，加快建设符合市场经济要求的投 融资体系。创新建设管理体制。完善城市规划管理，加强 城市总体规划和土地利用总体规划的衔接，推进两规融合 ；实行