践行五大理念 实现跨越发展 为建设强富美高新钟楼而努力奋斗 ——在中国共产党常州市钟楼区第十次代表大会上的工作 报告 （2016年7月28日） 赵 正 斌 各位代表，同志们： 现在，我代表中国共产党常州市钟楼区第九届委员会 向大会作工作报告，请予审议。 中国共产党常州市钟楼区第十次代表大会，是在钟楼 “十三五”发展新征程开启之年召开的一次重要会议。大 会的主要任务是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想 、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中 、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，回 顾区第九次党代会以来的工作，明确今后一段时期我区发 展的目标、任务和措施，选举产生中国共产党常州市钟楼 区第十届委员会和纪律检查委员会，进一步动员全区各级 党组织、广大共产党员和干部群众，自觉践行五大理念 ，努力实现跨越发展，建设强富美高新钟楼。 过去五年的工作回顾与主要收获 区第九次党代会以来的五年，是钟楼坚持科学发展、 推进改革创新、转型升级取得较大突破的五年，是应对严 峻挑战、抢抓发展机遇、经济社会发展取得显著成就的五 年。五年来，我们坚定信心，克难求进，全面完成了区第 九次党代会提出的各项目标任务，谱写了“科技钟楼、服 务钟楼、魅力钟楼、幸福钟楼”的崭新篇章。 ——产业结构不断优化，综合实力大幅提升。2015年 ，完成地区生产总值596亿元，年均增长11.1%；公共财政 预算收入36亿元，年均增长4.6%；五年共完成固定资产投 资1479亿元，中兴能源云计算华东基地、百度大数据产业 园等一批重大项目成功落户，90个投资超亿元项目开工建 设。三次产业结构演进为0.3︰35.7︰64，以现代服务业、 先进制造业、现代农业为框架的产业格局逐步成型。新增 省级现代服务业集聚区5家，中国灯具城、凌家塘市场成交 额稳居全国同类市场前列；规模以上工业企业数达329家 ，规模工业总产值达1001亿元，年均增长6.1%；邹区现代 农业产业园被评为全国绿色食品产业示范基地。 ——开放创新加快推进，发展动力明显增强。五年累 计实际到账外资12亿美元，外贸进出口总额119亿美元。高 新技术产业产值占规模工业产值的比重达58.7%，高新技术 企业达111家，授权专利1万余件，被评为“全国科技进步 先进区”。累计引进“龙城英才计划”项目150个，拥有中 国驰名商标6件。钟楼经济开发区在全省率先创成国家生态 工业示范园区。建成众创空间11家，常州科技街挂牌并启 动建设。创新设立股权投资基金，引导企业进军资本市场 ，裕兴股份成功登陆创业板，16家企业挂牌新三板。推进 政府机构改革，稳步实施“三证合一”商事登记，取消行 政审批事项39项。成功实施区划调整，邹区划归钟楼以来 ，全方位融入主城区，呈现融合共进的发展局面。 ——城乡面貌显著变化，人民生活持续改善。钟楼新 城稳步建设，青枫公园周边、洪庄机械厂地块等重点片区 有序开发，新城产业和人口集聚度有效提升；持续推进旧 城更新，完成北新巷等18个低洼片区整治，新建安置房 130万平方米，竣工交付85万平方米。基础设施建设强势推 进，玉龙路、棕榈路、清潭西路等主干道全线贯通，新增 道路里程28 . 5公里。城乡生态持续改善，全面完成 “9313工程”及高架沿线环境综合整治，新增绿地187公顷 ，“生态文明在行动”、城市长效管理考评保持全市领先 。人民生活不断改善，累计新增城镇就业近8万人，2015年 ，城乡居民人均可支配收入达4. 1 2万元，年均增长 10.7%，养老、医疗、失业保险基本实现全覆盖；村级集体 经济总收入达3亿元，有5个村年收入超千万元。 ——各项事业协调发展，社会大局和谐稳定。 “3332”教育布局有序推进，新建、改扩建中小学、幼儿 园19所，人均拥有公共文化体育设施面积2.9平方米，新建 一院钟楼院区，改扩建一批社区卫生服务中心，扎实推进 医联体建设，荣获“全国义务教育发展基本均衡区”、 “全国基层中医药工作先进单位”等称号。大力加强社区 建设，深入推行减负增效，增强服务功能，“12349”、天 爱儿童康复中心等社会组织影响力日益扩大，和谐社区建 设达标率100%，蝉联“全国和谐社区建设示范城区”。扎 实推进平安钟楼、法治钟楼建设，立体化、现代化社会治 安防控体系全面完善，“六五”普法深入推进，妥善化解 了一批信访积案，连续12年被评为“江苏省平安区”。 ——从严治党严格落实，作风能力改进提高。坚持思 想建党和制度治党紧密结合，一手促整改、抓落实，一手 立规矩、定制度，全面从严治党扎实推进。按照上级统一 部署，精心抓好党的群众路线教育实践活动和“三严三实 ”专题教育，扎实推进“两学一做”学习教育，以知促行 ，解决了一批群众反映强烈的问题。始终坚持“德才兼备 、以德为先”的用人原则，围绕事业发展需要选好干部、 配强班子。出台从严监督管理干部规定，刚性落实个人有 关事项报告制度，改革考评机制，干部管理力度不断加大 。全面落实党委主体责任、纪委监督责任，严肃查处一批 违法违纪案件。高度重视巡视工作，对巡视中发现的问题 ，即知即改快落实，标本兼治抓长效，取得了明显成效。 严格执行中央八项规定，出台了一批作风效能建设规章制 度，积极完善联动督查机制，深入实施反浪费反奢侈专项 行动、“小金库”专项治理，建立党风廉政特邀监督员队 伍，切实加强作风效能的外部监督，坚决防止“四风”问 题反弹。 ——党的领导全面加强，执政基础不断夯实。扎实开 展党委中心组学习，通过“青枫讲坛”、党建网联平台等 多种渠道，引导广大党员干部加强理论学习和业务培训。 创办《新钟楼》内刊，依托区门户网站等平台，积极做好 舆论宣传和引导工作。文明城市建设持续深化，“道德讲 堂”在全国推广，最美社区书记许巧珍、双桂坊“用道德 良心做放心食品”等成为全国重大典型，开展“时代先锋 ·钟楼楷模”评选活动，弘扬尚德向善的时代主旋律，为 我市创成“全国文明城市”发挥了重要作用。进一步加强 基层党建，构建“五纵五横”格局，打造了“金槐党员工 作室”、“党员义工365”等一批党建品牌，金色新城社区 党委被评为全国创先争优先进基层党组织，常州义工联党 支部等被评为全省先进基层党组织。统一战线“同心”系 列活动深入开展，各民主党派品牌创建活动富有成效，在 全省首创“民主党派律师志愿服务团”。引导企业家致富 思源，通过设立人民教师奖励基金、开展“光彩行动”等 渠道反哺社会、回报人民。积极支持人大依法行使职权 ，有效发挥人大及其常委会在促进发展、推动转型、保障 民生及民主法制建设中的积极作用。支持政协调研建言、 协商议政，切实履行职能。着力推动工青妇等群团组织更 好发挥作用，党管武装、双拥、老干部、民宗、侨台、残 联、关心下一代、红十字、地方志、档案等工作都得到了 新提升。 五年来我们所取得的成绩，是市委正确领导的结果 ，是历届区委奋发进取的结果，是广大干部群众团结拼搏 的结果，同时也离不开离退休老同志和社会各界的关心支 持。在此，我谨代表九届区委向全区广大党员干部和人民 群众，向各人民团体、各界人士以及所有关心支持钟楼发 展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意 ！ 回顾五年的发展历程，我们深刻体会到： 一是必须始终高举解放思想的旗帜。五年来，全区各 项工作所取得的成绩，得益于广大干部始终坚持解放思想 、与时俱进。我们深入研判宏观发展态势，结合钟楼实际 ，确立了“产城融合示范区、常州现代服务业发展高地、 和谐幸福现代化城区”的发展定位，提出了“以现代服务 业为支柱、以先进制造业为支撑、以现代农业为突破”的 发展思路，树立“敢想、善争、会做”的大项目思维，把 握城市经济的新特点、新业态，在发展战略、领导机制、 组织推进上，勇于创新、深化改革、激发活力。只要我们 紧跟时代潮流，在解放思想中改革创新、破解难题，就能 在新一轮发展中抢抓机遇、勇立潮头。 二是必须始终保持奋勇争先的精神。五年来，我们主 动适应经济发展新常态，不为取得成绩而骄，不为困难压 力所惧，不为传统思维所限，始终保持奋勇争先、只争朝 夕、克难求进的精神面貌，谱写了“十二五”发展的崭新 业绩，创造了中兴云计算基地、五星智造园、北师大附属 学校等一批重大项目建设的“钟楼速度”。只要我们保持 永不服输、永不懈怠、永不满足的一股气，保持立志率先 、拼搏争先、奋勇当先的一股劲，就能为钟楼的发展担当 更多责任、抢得更多主动。 三是必须始终遵循科学发展的路径。五年来，我们立 足区情，尊重发展规律，增强工作的前瞻性和主动性，一 手抓重大项目引进，抢占产业制高点；一手抓现有企业培 植，把握发展主动权，以壮大现代服务业和提升先进制造 业“双轮驱动”推进转型升级，以新城建设和旧城改造 “齐头并进”打造现代都市，从发展社会事业和完善公共 服务“两端发力”缔造美好生活，以加强要素保障和优化 发展环境“双管齐下”化解瓶颈制约，区域竞争力和可持 续发展能力切实增强。 四是必须始终坚定执政为民的宗旨。五年来，我们坚 持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为发展 的根本目的，着眼人民群众新需求，持续优化公共财政支 出结构，每年办成一批惠民实事；不断加强和创新社会治 理，持续加力文明城市建设，深化和谐社区建设，群众对 区域发展的认同度、满意度和幸福感有所提升。实践证明 ，人民幸福是发展的出发点和落脚点，只有让人民群众在 共建共享中感受经济社会发展的成果，才能凝聚最广泛的 智慧，形成最强大的合力。 五是必须始终强化从严治党的要求。五年来，我们始 终坚持党要管党、从严治党，深入开展党的群众路线教育 实践活动和“三严三实”专题教育，扎实推进“两学一做 ”学习教育；注重忠诚干净担当，形成鲜明的用人导向 ；深化制度改革，打造干部监督完整链条；坚持固本强基 ，激发基层党建活力；着眼常态长效，锲而不舍狠抓作风 建设，全区广大党员干部的党性观念明显增强，干事创业 的精气神明显提振，为民务实清廉的价值追求进一步坚定 ，同群众一块苦、一块干的自觉性进一步提升。 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中的 问题和不足，主要表现在：转型升级面临原有产能压缩和 新增长动力尚未形成的双重挤压，财政收入增速放缓与刚 性支出持续增加并存；发展的重大载体和平台不多，各类 园区、板块的主载体、主阵地、主力军作用需进一步发挥 ；城乡居民增收难度加大，民生事业发展与人民群众的新 期待尚有一定差距；社会稳定面临较大压力，一些领域的 风险隐患值得关注；部分领导干部思想作风和能力水平有 待进一步提高，党员干部的奉献意识、担当精神有待进一 步强化；基层党建工作统筹推进存在不平衡现象，科学化 水平有待提高；推进党风廉政建设还需下更大力气，等等 。这些问题都需要我们在今后的工作中有效应对、切实解 决。 今后五年总的要求和奋斗目标 未来五年，是我区积极探索开启基本实现现代化建设 新征程的重要阶段。站在新一轮发展的起点上，向着更高 目标迈进，必须清醒认识我们所处的历史时期和当前形势 。一是要深刻把握中央关于国际国内形势的科学判断。世 界经济在深度调整中曲折复苏，新的动能初露端倪，新一 轮科技革命和产业变革蓄势待发。我国经济运行总体平稳 ，经济发展新常态特征更加明显。中央提出了一系列战略 性的应对举措，提出了“创新、协调、绿色、开放、共享 ”的五大发展理念，围绕供给侧结构性改革，明确了“宏 观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要 实、社会政策要托底”的五大政策支柱，提出了“去产能 、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的五大重点任务 ，为我们指明了路径。二是要深刻把握发展中面临的重大 机遇。未来几年，我们既享有“一带一路”、长江经济带 、苏南国家自主创新示范区建设、常州产城融合综合改革 试点等国家和省、市多重战略机遇叠加效应，又面临国家 加强城市工作、促进现代服务业发展、大力扶持大众创业 、万众创新等诸多重大政策利好；既有区划调整后带来的 新空间和新载体，又有优化三次产业结构、提升服务业发 展的新优势。这些重大机遇是我们发展的“关键变量 ”，只有抓住用好，才能真正掌握发展的主动权。三是要 深刻把握城市经济发展的区域特征。发展城市经济是我区 基于实际的战略选择。钟楼是常州的中心城区，空间资源 十分有限，但资本、技术、人才、信息等生产要素高度聚 集，有利于发展以现代服务业为主体的城市经济。当前钟 楼发展还存在不少短板，只要我们坚持问题导向，大力发 展创新型、服务型、开放型、集约型的城市经济，就能补 齐短板，实现经济的跨越发展，就能把“十三五”规划的 美好蓝图转变为现实模样。四是要深刻把握“6+1板块”的 工作要求。“6+1板块”是全区“十三五”发展的总抓手 ，要根据各个板块的不同主题，统筹推进。开发区板块瞄 准“引领”，常州科技街板块主攻“创新”，现代服务业 板块着眼“提升”，现代农业板块力求“突破”，古运河 生态文化休闲板块聚焦“融合”，中心城区板块突出“转 型”，钟楼（邹区）高新技术产业园追求“裂变”，板块 联动、同时发力，形成多点支撑、竞相发展的良好格局。 综合上述分析，今后五年我区发展的总体要求是：全 面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神 ，认真落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重 要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，践行“创新、 协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，牢牢把握“产 城融合示范区、常州现代服务业发展高地、和谐幸福现代 化城区”的发展定位，贯彻“干部为要、项目为王、民生 为本、生态为先”的工作方针，统筹推进经济建设、政治 建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设 ，苦干“十三五”，展示新钟楼。 ——新钟楼要有新理念。牢牢把握城市工作的重大特 征，尊重城市发展规律，努力践行五大发展理念，形成以 创新为主要支撑和特色的经济体系、发展模式，形成产城 联动、城乡一体、均衡发展、互促并进的区域发展格局 ，形成资源节约和环境友好的空间形态、产业结构、生产 方式及生活方式，形成企业、产业、园区、城市、人才 “五个国际化”的对外开放新格局，形成更加完善的社会 保障体系、基本公共服务体系和社会治理体系，使崇尚创 新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享成为社会 共识。 ——新钟楼要有新经济。通过培育新兴服务业、提升 传统服务业、突破生产性服务业，加快商业模式和营销方 式创新，使“钟楼服务”的支柱地位更加稳固；采取“互 联网+制造”、两化深度融合等模式，使“钟楼智造”的支 撑作用更加明显；精心打造产加销、农工贸一体的“接二 连三”产业链条，发展高效农业、乡村旅游等，使“钟楼 农业”的独特魅力更加彰显。形成以新模式为引领、以新 技术为支撑、以新体验为特色的新经济体系。 ——新钟楼要有新面貌。加快基础设施建设，坚持以 产兴城、以城促产，坚持民生优先，加快完善宜居宜业的 多元化功能，推动邹区镇全面融入主城区，实现一体化发 展，城乡联动发展的整体性和全面性有效增强，真正把钟 楼建成“有发展、有内涵、有亮点”的产城融合示范区 ，成为人民获得感更强、满意度更高的和谐幸福现代化城 区。 ——新钟楼要有新风尚。坚持社会主义先进文化前进 方向，弘扬社会主义核心价值观，筑牢全区人民共同团结 奋斗的思想基础，用党风政风引领社风民风，在钟楼大地 形成勇于创新、敢于担当、清廉务实、崇德向善、热爱公 益的文明新风尚。 到2020年，全区经济社会发展主要预期目标是： ——地区生产总值达到800亿元，提前两年实现比 2010年翻一番，服务业增加值占比超过65%，公共财政预算 收入达50亿元； ——全社会固定资产投资累计完成2000亿元，全社会 研发投入占地区生产总值比重达3%左右； ——实际到账外资累计完成13亿美元，进出口总额累 计完成150亿美元； ——城乡居民收入增长与经济增长同步； ——单位GDP能耗和主要污染物排放总量削减实现控制 目标。 今后五年的主要任务和工作举措 未来五年，我们要按照五大发展理念的要求，坚持发 展导向、问题导向和底线思维，坚决推进供给侧结构性改 革，加快转型升级，开创钟楼跨越发展新局面。 一、贯彻创新发展理念，推动经济发展提质量增效益 坚持把创新发展、转型升级作为根本之策，以产业发 展为核心，项目建设为载体，科技创新为驱动，不断提升 经济发展的质量和效益。 （一）持之以恒完善产业体系。加强对区域经济的分 析研究，加快构建符合钟楼资源禀赋、体现城区特色的现 代产业体系。加速壮大现代服务业。大力发展大数据、云 计算、互联网、文化创意、科技服务等新兴产业，培育体 验消费、文商旅融合发展等新的经济形态；提升邹区灯贸 中心、海德家文化广场发展内涵，完善灯具产业研发设计 、检测、信息发布等功能，加快凌家塘市场商务配套设施 建设，通过量质并举，使钟楼服务业既有“高原”，又有 “高峰”。提升发展先进制造业。认真落实“中国制造 2025”常州行动纲要，聚焦先进装备制造、电子信息、新 材料三大产业，通过强链、补链，进一步壮大新型农机、 输变电、汽车零部件、新材料四大百亿产业链，推动常柴 、东风农机、西电常变、昌瑞汽车部品、裕兴薄膜等企业 做优做强，行业地位更加巩固。加速技术升级改造，大力 扶持精研科技、格力博、洛克电气、华日升、盛德钢管等 企业，通过“两化融合”、“机器换人”等手段提升产品 质量，提高生产效率，加速产品升级。推进制造业服务化 进程，鼓励科试中心、国光信息、丽岛新材料、二电仪、 尼高科技等企业，向价值链的高端延伸，进一步提升企业 竞争力。突破发展现代农业。加快农业规模化、产业化、 市场化步伐，提升钟楼现代农业产业园，培育一批农业龙 头企业，引导“一产联盟”服务品牌向线上延伸，大力推 广区域特色农副产品，打响钟楼现代农业知名度。 （二）锲而不舍狠抓重大项目。始终坚持聚焦重大项 目，在扩量、提质、加速上全面突破。重大项目数量要更 多。主动对接国家和省、市产业政策，创新招商方式、优 化服务环境，有针对性地挖掘储备一批重大项目，力争在 单体投资超30亿元或3亿美元的重大项目上实现新突破。引 进项目质量要更优。着力引进一批投资强度高、产出密度 大的产业高端项目，积极建设一批拉动性强、承载力大的 重大平台项目，全力争取一批完善城市功能、提升区域形 象的重大基础设施、民生实事项目。项目推进速度要更快 。强化责任机制，快节奏推进项目建设，变持久战为速决 战，缩短进行时，加快完成时。 （三）全力以赴加快科技创新。深入推进产学研合作。 充分发挥钟楼技术转移中心、中科创新园、新能源汽车研 究院、北自所常州基地等作用，深化与科研院所的交流 ，鼓励企业加快技术创新，引导企业加大研发投入，支持 企业“一室两站三中心”建设，力争“十三五”末，高新 技术产业产值占规模工业总产值比重达60%。全力推进常州 科技街建设。积极争取省、市支持，汇聚全区资源，进行 整体性的规划、开发和建设，不断集聚人才、