近期我国电力行业污染治理面临的突出难
题与对策
近期随着经济企稳和电力需求回升,我国电力产能扩
张和生产明显提速,电力行业污染治理压力急剧上升。受
环保改造成本无法有效消化、燃料结构调整难度大、环保
政策不连续等因素影响,发电企业在追求“稳增长、调结构
、降污染”时面临困境。为实现电力行业经济效益和环境效
益双赢,短期内应侧重“促减排、保达标、能应急”,即加速
推进电力行业污染治理、促进污染物大幅减排;形成环保
和能源监管合力、确保火电厂达标排放;制定重污染天气
应急预案,提高电力企业重污染天气应急能力。长期则需
“顺机制、调结构、强科技”,即继续深化电价改革、理顺电
价机制;有序推进天然气发电、逐步优化火电生产结构
;大力发展环保产业、强化污染治理的科技支撑水平。
近期我国经济运行企稳,用电需求平稳回升,随之电
力投资与生产也显著加速。受煤价大幅下跌及雨水较少等
因素影响,火电回升步伐明显加快,电力行业污染减排压
力急剧上升。与此相叠加的是,发电企业在落实国家近期
密集出台的大气污染治理政策时面临一系列难题,环保改
造进度受影响。预计四季度发电量增速有所回落,但冬季
供暖将加大空气污染排放负荷,重污染天气频现的可能性
加大,急需做好综合应对工作。
电力产能扩张和生产明显提速,火电主导地位仍在强
化
——受经济运行企稳影响,电力产能扩张和生产明显
提速
经济企稳带动电力需求较快增长。2013年9月规模以上
工业增加值同比增长10.2%,较年初加快了1.3个百分点;相
应地,工业用电量增速较年初加快了近5个百分点,从而带
动全社会用电量增速加快了8个百分点。用电需求的回升提
振了电力投资信心,电力生产也随之回升。
电力产能继续扩张,跃居世界第一指日可待。截止到
2013年9月,我国6000千瓦及以上电厂发电设备装机容量累
计达11.6亿千瓦,累计同比增长9.5%,较去年同期加快0.8个
百分点。中电联预测,2013年底我国装机容量将达12.3亿千
瓦左右,跃居世界第一。但我国人均电力装机容量仅为美
国的23%,电力产能扩张空间仍较大。
发电量处于回升通道。2013年前三季度全国发电量累
计3.9万亿千瓦时,累计同比增长6.8%,处于缓慢回升通道
。
——受能源结构和煤价等因素影响,火电地位仍不易
动摇
1.火电在存量产能中的主导地位仍牢固,在新增产能中
开始弱化。存量电力产能中火电装机容量占比略有下降
,但仍保持70%以上。截止到2013年9月,我国6000千瓦及
以上电厂火电发电设备容量累计达8.4亿千瓦,占同期全国
总装机容量的72%,较去年同期下降了2个百分点;水电和
核电发电设备容量占同期总装机容量的21%,基本与去年同
期持平。
2.电煤价格下行等因素导致火电生产显著反弹。电煤价
格下行,火电生产成本下降。2013年9月30日秦皇岛港山西
优混煤(Q5500K)平仓价跌520元/吨,比去年同期下降
近20%;同时,国际煤价也持续下行。燃料成本约占火电厂
发电成本的70%-80%,煤价下行使得火电生产成本随之下
降。
此外,水电出力不足,也使火电生产获更多空间。
3.受煤价下行和需求回升共同影响,发电企业盈利状况
转好。截止到2013年8月,火电行业累计亏损企业单位为
321家,占同期火电企业总数的26%,企业亏损比重较去年
同期缩小了17个百分点;8月火电行业的资产负债率为
71.4%,较去年同期下降了2.7个百分点。
电厂盈利状况转好的同时,污染治理压力却急剧上升
——电力生产回升伴随电煤消耗快速增长
2013年前三季度全国电力行业耗煤总量累计达15.2亿吨
,累计同比增长10.5%,而去年同期则为负增长。同时,电
煤消耗占全国原煤生产总量的比重为55%,比重较去年同期
扩大近6个百分点。六大发电集团的日均耗煤量也持续走高
。
——火电厂污染排放量增加,完成预期目标压力大
电煤消耗攀升导致了火电厂污染排放负荷加大。如果
按照2012年火电厂污染物排放绩效测算,2013年前三季度
我国火电厂二氧化硫、氮氧化物和烟尘排放量分别为700万
吨、747万吨和118万吨,均比去年同期增长了10%;其中京
津冀、长三角和珠三角3个重点区域火电行业二氧化硫、氮
氧化物和烟尘排放量分别为233万吨、248万吨和39万吨
,前两种污染物累计同比增长9%,烟尘排放量累计同比增
长8%。
按照现有排放情景估算,今年电力行业完成预计减排
目标压力较大。国务院印发的《节能减排“十二五”规划》
(国发【2012】40号)中提出,到2015年火电行业二氧化
硫和氮氧化物排放量要分别控制在800万吨和750万吨。如
果按照相同年均下降率估算,为了实现“十二五”时期减排目
标,2013年火电行业二氧化硫和氮氧化物排放量需分别控
制在862万吨和872万吨。按照当前1-9月排放情况推算
,分别超出控制目标的9%和15%。可见,2013年我国火电行
业污染削减压力显著加大,氮氧化物削减压力尤其大。
——电力行业环保约束进一步趋紧
大气污染物特别排放限值开始执行,火电行业准入门
槛大幅提高。2013年4月1日起,重点区域及有关城市群内
的47个地级及以上城市新建火电厂开始执行大气污染物特
别排放限值,新标准比2003年的排放标准分别收紧了60%、
88%和78%,其中二氧化硫排放标准是目前世界上最为严格
的排放标准。
《大气污染防治行动计划》及相关地方实施细则也陆
续发布,环保改造任务紧急而繁重。同时,环保电价政策
应时调整,价格调节力度逐渐加大。
当前电力行业污染治理面临的突出难题
为了摸清2013年在生产回升和减排压力加大的形势下
电力企业面临的突出难题,我们调研了五大发电集团下属
的若干电厂。调研中发现,新出台的一系列大气污染防治
政策已对电厂形成了显著约束,电厂正努力进行环保改造
,污染治理资金陆续投放到位,污染治理能力不断加强。
比如,某热电厂投资超过10亿元用于电厂环保改造,并自
觉加大对自身污染排放的监测和监控力度。同时也发现电
力企业在追求“稳增长、调结构、降污染”多重目标时面临一
系列突出难题。
——环保改造成本无法有效消化是企业面临的首要难
题
调研中发现严格的排放标准导致电厂环保改造成本显
著上升,而且这些成本目前又难以得到有效消化。电价机
制对环保成本传递形成制约,发电企业负担重。我国目前
的电价形成机制以政府定价为主,行政干预严重,导致电
价水平无法真实反映电力市场供需关系、资源稀缺性以及
环境成本,此时就无从谈起环保改造成本传递到终端电力
用户,从而抑制了发电企业污染治