迈上新台阶 建设新高邮 为全面建成小康社会而努力奋斗 ——在中国共产党高邮市第十一次代表大会上的报 告 勾凤诚 2016年7月29日 各位代表、同志们： 中国共产党高邮市第十一次代表大会，是在高邮全面 开启“十三五”新征程、加快全面建成小康社会的关键时 刻，召开的一次重要会议。大会的主要任务是：以党的十 八大和习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲 话精神为指引，回顾总结市第十次党代会以来的工作，研 究确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生中共高 邮市第十一届委员会和中共高邮市第十一届纪律检查委员 会，团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众，凝心 聚力、埋头苦干，为迈上新台阶、建设新高邮，全面建成 小康社会而努力奋斗！ 现在，我代表中国共产党高邮市第十届委员会向大会 报告工作，请予审议。 过去五年的主要工作 市第十次党代会以来，在省委和扬州市委的坚强领导 下，市委团结带领全市上下，大力推进富裕、创新、生态 、文化、幸福“五个高邮”建设和党的建设，全市经济社 会发展取得显著业绩。2015年，全市实现地区生产总值 483.85亿元、公共财政预算收入33.24亿元、固定资产投资 395.87亿元，分别是2010年的1.9倍、2.3倍、2.3倍。 五年来，我们聚力转型升级，产业发展迈入新阶段。 围绕扩大经济总量、提升发展质量双重任务，着力培育六 大基本产业，三次产业结构逐步优化。突出工业主导地位 。实施“356”行动计划，推动集群发展，注重“两化融合 ”，荣获国家火炬特种电缆特色产业基地、中国路灯制造 基地、省电动工具出口基地、省高性能电池特色产业基地 、省光电高技术特色产业基地等称号，高邮灯具生态原产 地产品保护通过国家质检总局评定。2015年，规上工业总 产值突破千亿元、达1149.44亿元，增幅列扬州第2；规上 工业企业524家、总数列扬州第2，其中亿元企业240家。推 进服务业提速发展。总投资25亿元的世贸广场投入运营 ，诚信电商物流园、通邮电商园等一批载体加快建设，阿 里巴巴农村淘宝落户运营，盂城驿创成扬州县（市）首家 国家4A级旅游景区。201 5年，服务业增加值占比达 41.7%，比2010年提高8.9个百分点。促进农业增收增效。 获评全国粮食生产先进县、全国推进农业现代化优秀城市 、省亩产吨粮县、省农村电子商务示范县，连续多年被评 为全省发展高效规模农业先进县。以我市为核心区创建扬 州国家农业科技园区获得科技部批准。2015年，现代高效 设施农业占比达15.4%，比2010年提高8.8个百分点。加快 建筑业做大做优。获批“中国建筑之乡”、省“建筑强市 ”，首获国优工程金奖，建筑业总部集聚区加快建设，建 筑业企业总产值年均增长27%。强化科技创新驱动。获批国 家科技进步先进市、国家知识产权试点城市、省创新型试 点市。高邮产业技术研究院正式挂牌，大连理工大学高邮 研究院、南京工业大学高邮研究院投入运营。2015年，高 新技术产业产值达413亿元，是2010年的1.56倍。实施“秦 邮人才集聚计划”、“秦邮英才培育计划”，1个创新团队 、177人次入选省、扬州市人才引进计划。 五年来，我们着力深化改革，开放开发呈现新变化。 全面落实全省苏中发展工作会议精神，坚持把项目建设作 为第一抓手，着力提高整体发展水平。强推改革落地见效 。开展国家、省新型城镇化综合试点，顺利实施乡镇区划 调整，完成城市总体规划修编，入选省镇村布局示范市 ，三垛镇、临泽镇、菱塘回族乡获批全国重点镇，城镇化 率提高到50.4%。推进以“518”为主要内容的行政审批制 度改革，实施行政审批“八个一”工程，帮助近300家企业 解决“两证”历史遗留问题，试行重大项目容缺受理、并 联审批、模拟审批、形式审查制。润华电缆、德运塑业等 8家企业“新三板”挂牌，日兴生物入围“新三板”创新层 ，传艺公司中小板上市成功报会，新引进组建5家银行机构 ，创成省金融生态优秀县（市）。在全省率先完成农村土 地承包经营权确权登记发证工作。强推园区特色发展。开 发区、湖西新区、城南经济新区实行“区镇（街）合一 ”管理体制，整合提升乡镇工业集中区。开发区在省级开 发区综合排名从2010年第43位提高到2014年第10位，登高 高性能电池成为我市首个列入省重大项目投资计划的产业 项目。湖西新区获批筹建省级高新技术开发区。城南经济 新区创成省“两化融合”试验区、省智能健康装备科技产 业园。波司登高邮工业园获批省南北共建园区，开发区、 三垛镇、卸甲镇分别与上海相关工业园区实现结对共建。 创成省国土资源节约集约利用模范市。强推重大项目投产 达效。累计新签约外资项目89个、到账外资4.5亿美元，新 开工、新竣工亿元项目292个、225个。航天水力、中信戴 卡、中航工业、艾诺斯电池、德韧汽车配件等一批“国字 头”、世界500强企业及跨国公司落户高邮，12家招商引资 企业进入2015年度工业纳税21强。秦邮特种金属投产3年来 实现开票销售超160亿元，华翔公司投产2年来纳税2.7亿元 。 五年来，我们大力提升品质，城乡建设取得新成效。 坚持生态立市，加快建设美丽高邮。持续推进城市建设。 实施城建“双十”重点工程315项，总投资达616亿元，改 造城中村地块82宗，整治老小区10个、后街后巷270多条 ，改造升级一批农贸市场，建成城市商务大厦、净土寺塔 广场、盂城驿景区扩容改造工程、抗日战争最后一役纪念 馆及胜利广场等一批城建项目，推进城市公园体系建设 ，城市形象和品位不断提升。加快建设基础设施。实施清 水活水、不淹不涝工程，开展6项国家级、省级水利改革试 点，综合整治马饮塘河、市河、东门大沟、南澄子河等 11条城河，轮浚农村河道2819条、2648公里，完成淮河入 江水道整治、南水北调里下河水源调整等重点工程。区域 供水提前1年实现全覆盖。实施县道安保工程120公里、美 丽乡路563公里，改造农村危桥672座，建成新S237、 S333西段、高邮湖特大桥和运东船闸扩容改造等重大交通 工程，开工建设连淮扬镇高铁高邮段，累计完成交通投入 41亿元，是“十一五”时期的1.6倍。扎实开展“四城同创 ”。大运河申遗成功，新增世界文化遗产点3个。国家历史 文化名城申报通过国家住建部、文物局审查，已报国务院 审批。新增全国重点文物保护单位3处、国家级抗战遗址 1处。创成国家生态市、省级园林城市，国家环保模范城市 创建工作稳步推进。实施创卫“十大工程”，国家卫生城 市创建通过省级考核。开展文明创建“八大行动”，先后 获评省文明城市、全国文明城市提名城市。建成数字化城 管，开展城市环境综合整治和“三拆三整治”行动，推行 农村环境“五位一体”长效管护。 五年来，我们倾力改善民生，生活水平实现新提高。 每年制定下发民生“1号文件”，新增财力85%以上用于民 生投入。人民生活持续改善。累计新增就业岗位5.2万个 ，城镇登记失业率控制在3%以内。连续11年提高企业退休 人员养老金。慈善事业不断发展。2015年，城乡居民人均 可支配收入分别达29008元、15608元，年均增长11.6%、 12.6%，完成脱贫攻坚任务。建成各类保障性安居房6687套 。农村敬老院全面实现“三有三能六达标”。城乡低保、 新农合、新农保实现全覆盖。社会事业不断进步。基本建 成“15分钟文化圈”、“10分钟体育健身圈”，乡镇文化 广场、村级农家书屋实现全覆盖，入选省第三批创建公共 文化服务体系示范区，三垛镇文化站被中宣部表彰为“双 服务”先进基层文化站。创成全国义务教育发展基本均衡 县、省学前教育改革发展示范区，2016年高考普通类本二 上线2020人、比2011年增加576人。深化医药卫生体制改革 ，建成市公共卫生中心、残疾人康复中心、人民医院东区 分院、中医医院东区新院。社会大局和谐稳定。社会治安 安全市通过省级验收。获评全国法治县（市、区）创建活 动先进单位。建成社会管理中心，推进六大专业调处中心 实体化建设，健全村（社区）网格化管理，城乡社区服务 用房全部达标，琵琶社区创成全国和谐示范社区。严格落 实安全生产责任制。开展与海军“高邮湖”舰、“海空雄 鹰团”双拥共建。菱塘回族乡第3次荣获“全国民族团结进 步模范集体”称号。 五年来，我们致力管党治党，党的建设得到新加强。 扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题 教育、“两学一做”学习教育，严格执行中央八项规定 ，认真学习贯彻新修订的《廉洁自律准则》和《纪律处分 条例》，深入推进全面从严治党。加强学习型党组织建设 ，抓好各级党委（党组）中心组理论学习，举办“周末课 堂”60期，组织专题培训班45期，培训各级干部逾万人次 。建立“1+5”干部选任制度体系，推进领导班子和领导干 部综合研判，开展“为官不为”专项整治。顺利完成乡镇 党委换届，实施乡镇党代表任期制和党代会年会制。抓好 党员发展和教育管理工作。实施“基层党建一把手工程 ”，分类推进基层党建责任清单管理，菱塘回族乡党委被 中组部表彰为“全国创先争优先进基层党组织”。实施大 学生村官“培优工程”，选派年轻干部“墩苗”锻炼，开 展村（社区）党组织和党组织书记星级化管理，整顿转化 软弱涣散基层党组织。村级负担控减工作成效明显，创成 省村级“四有一责”建设先进市。落实党风廉政建设“两 个责任”，实现“四张清单”全覆盖，在扬州市率先建立 市委巡察工作制度，先后开展三轮巡察。坚持不懈反对 “四风”，党的十八大以来查处违反中央八项规定精神问 题62人次。坚持把纪律挺在前面，以零容忍的态度查处各 类违纪违法案件。五年来，共立案854件，涉及乡科级干部 66人，移送司法机关22人，挽回直接经济损失1933.4万元 。加强市委常委会自身建设，制定出台意见和议事决策规 则，执行民主集中制，接受省委巡视组巡视，抓好中央、 省委巡视组反馈意见整改落实。大力支持人大、政府、政 协履行各自职能，巩固扩大统一战线，认真做好民族、宗 教、外侨、对台工作，不断加强人武、群团等工作的组织 领导。 各位代表、同志们，过去的五年，是高邮发展史上综 合实力提升最快、转型发展进展最大、人民群众得到实惠 最多的时期之一。回顾过去不平凡的五年，我们之所以能 够经受复杂局面的考验、取得来之不易的成绩，主要归功 于上级党委、政府的正确领导，归功于历届市委打下的良 好基础和四套班子老领导的关心帮助，归功于各民主党派 、各人民团体、各界人士、各方朋友的亲密合作，归功于 全市广大干部群众团结一心、奋力拼搏。在此，我代表市 委，向所有关心和支持高邮改革发展的各位领导、各位同 志、各位朋友，特别是已经离任的十届市委老班长丁一同 志、韩方同志，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 五年上下同心，攻坚克难，取得的成绩来之不易，积 累的经验弥足珍贵。回首五年历程，我们深深体会到： 必须把解放思想、凝聚共识作为最重要的发展前提。 五年来，市委把中央的路线方针政策、省市委决策部署与 高邮实际紧密结合，科学适时地提出建设“五个高邮”、 推进“四城同创”等目标要求，动员全市上下开展“四年 ”活动、弘扬“四干”精神和“崇文尚德、求实创新”新 时期高邮精神，在解放思想中统一思想，在干事创业中凝 聚共识，有力推动了全市经济社会发展。实践证明，只有 深入解放思想、凝聚共识，才能提振发展精气神，抓住发 展主动权，构筑发展新优势。 必须把改革创新、扩大开放作为最关键的发展动力。 五年来，市委始终以改革破解难题，以开放促进发展，实 施乡镇区划调整、村组合并，开展差别化考核，推进投融 资体制改革，创新开展“三重、三专、三特”招商，出台 扶持“新三板”上市、商品房去库存等精准政策，健全房 屋征收拆迁等新的机制，不仅牢牢把握了经济建设的主动 权，更为未来发展奠定了基础。实践证明，只有深化改革 创新、扩大开放，未来的发展空间才会越来越大，发展道 路才会越来越宽。 必须把转型发展、特色发展作为最有效的发展路径。 五年来，市委始终把发展作为解决一切问题的根本，紧紧 抓住省里出台的《促进苏中与苏北结合部经济相对薄弱地 区加快发展的意见》等政策机遇，在狠抓重大项目、打造 特色园区、推动转型发展的同时，不断彰显高邮的生态优 势、文化优势、法治优势。实践证明，只有坚持转型发展 、特色发展，推动差别化竞争、错位式发展，高邮才能在 新一轮发展中抢占先机、脱颖而出。 必须把以人为本、民生至上作为最根本的发展追求。 五年来，市委始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发 展成果由人民共享，开展“三下三联三交”活动，保障和 改善民生，创新社会治理，切实提高人民群众的生活质量 。实践证明，只有坚持以人为本、民生至上，把百姓幸福 装在心中，把为民服务体现在行动上，才能更好地凝聚民 心、集中民智、汇聚民力、促进发展。 必须把党要管党、从严治党作为最坚实的发展保障。 五年来，市委始终以改革创新的精神推进党的建设，坚持 全面从严治党，打造了一支埋头苦干、甘于奉献的干部队 伍，推动了全市上下心往一处想、劲往一处使，形成了合 力同心、接续奋斗的良好氛围。实践证明，只有坚持党要 管党、从严治党，才能实现干部清正、政府清廉、政治清 明。 五年成绩有目共睹、令人振奋。但是，对照全面建成 小康社会的使命，发展不充分、不全面、不平衡的矛盾比 较突出，人均GDP与省定指标存在差距；对照先进地区的发 展，带动产业发展的特大项目、百亿级企业、主板上市企 业尚未实现零的突破；对照人民群众的期盼，教育、医疗 、环境等基本公共服务和社会保障体系不够完善；对照全 面从严治党的要求，服务型党组织、服务型政府建设有待 加强，敢为人先、敢于担当的氛围不够浓厚，“四风”问 题、腐败现象时有发生。这些问题和不足，必须引起我们 高度重视，并切实加以解决。 今后五年的奋斗目标和主要任务 今后五年，是高邮全面建成小康社会，实现我们党确 定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决 胜阶段。全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义 伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五 中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理 论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以习近 平总书记系列重要讲话精神为根本遵循，坚持“四个全面 ”战略，践行“五大发展”理念，以“迈上新台阶、建设 新高邮”为总要求，以改革开放为动力，推动量质并举创 新转型；以生态文化为特色，提升区域核心竞争力；以共 建共享为根本，促进城乡协调发展；以党的建设为保障 ，营造干事创业浓烈氛围，加快形成引领经济新常态的体 制机制和发展方式，加快建设“经济强、百姓富、环境美 、社会文明程度高”的新高邮，提前全面建成小康社会。 全市工作的奋斗目标是：实现一个提前、两个高于、 五个更加。一个提前：全面完成“十三五”发展各项目标 任务，提前全面建成小康社会。两个高于：地区生产总值 增速高于扬州平均水平，年均增长9%以上，到2020年全省 排名比2015年上升1位；公共财政预算收入增速高于全省平 均水平，年均增长10%以上，到2020年全省排名比2015年上 升2位。五个更加：经济更加强，到2020年地区生产总值达 750亿元，公共财政预算收入达50亿元，全部工业开票销售 达1000亿元，固定资产投资达800亿元；百姓更加富，到 2020年城乡居民人均可支配收入分别达4.6万元、2.5万元 ，达到全省平均水平，年收入7000元以下的低收入农户实 现全面脱贫，村村年集体经营性收入达45万元；环境更加 美，推进江淮生态大走廊建设，建成五大生态中心，空气 质量达到二级以上天数达72%，完成节能减排省定任务；社 会文明程度更加高，“四城同创”全面实现并不断巩固 ，城市管理、社会治理、市民素质显著提升；党建工作成 效更加明显，进一步做到理想信念坚定、用人导向鲜明、 落实担当有力、人民群众满意。 “功崇惟志，业广惟勤。”全市上下必须坚定信心、 增强定力，以更前瞻的视野、更宽阔的胸襟、更务实的举 措和更有为的担当，化压力为动力、变挑战为机遇，以新 状态新作为新业绩，扎扎实实提升全面小康社会建设的质 量和水平，不断开创高邮发展新局面。 一、坚持项目为王，在扩总量、提质量中不断壮大发 展实力 把开放发展作为促进高邮繁荣富强的必由之路。坚持 把量质并举作为主攻方向，既要有速度、又要讲效益，既 要扩增量、又要优存量，着力培育经济发展新优势。 坚持不懈狠抓重大项目建设。把重大项目建设作为各 项工作的头版头条、重中之重，持续发力、久久为功。主 动对接国家重大战略，积极融入上海和苏南经济板块，紧 盯世界500强企业和跨国公司、大型央企、民营百强企业 ，持续开展大力度、高频率的招商活动，不断提升招商的 精准度和实效性。鼓励“有技术、有产品、有市场”的骨 干企业，通过兼并重组、产业协作、市场联盟等多种形式 ，与行业领军企业开展战略合作，着力引进产业关联度大 和带动性强的龙头型项目，在50亿元项目招引上实现新突 破，注册外资实际到账年均增长5%以上。大力实施 “4010”产业项目工程，即每年新开工亿元以上产业项目 40个，其中10亿元以上产业项目10个，加快建成国信天然 气热电联供、华翔再生铅、道爵新能源电动汽车、中航新 材料等一批重大工业项目，确保重大项目累计投入超过 500亿元。 一着不让加快产业转型升级。必须始终坚持工业第一 方略，根据新产业、新业态、新技术、新模式，编制完善 全市主导产业升级标准，谋划发展布局。突出工业强基改 造，对照《中国制造2025江苏行动纲要》，围绕信息化、 智能化、绿色化，开展“互联网+”行动，大力实施技术改 造，不断提升四大工业基本产业发展质态。提速发展新兴 产业，培育壮大一批新能源、新材料、生物技术及新医药 、节能环保、光电、智能电网等成长型、创新型企业。坚 定不移走“企业+科技+资本”的融合发展之路，引进设立 产业发展基金，提升“356”企业股权融资能力，推进企业 裂变式增长。抢抓“一带一路”、“长江经济带”等战略 机遇，积极开拓境外市场，推进外贸优进优出、优质优价 ，出口总额年均增长5%以上。加快承接产业转移，丰富南 北共建、结对共建的内涵和内容，助力产业转型升级。建 成省建筑产业现代化示范城市、城南经济新区建筑产业现 代化基地，新增特级资质企业1家，实现鲁班奖零的突破 ，到2020年建筑业产值达1000亿元。实施“服务业倍增计 划”，到2020年服务业增加值占比达46%。发挥“一镇两区 ”主阵地作用，培育壮大服装交易、五金建材、工业原料 等专业市场，提升北海商圈，繁荣世贸商圈，规划建设东 部新城商圈，加快港口、应急、冷链、电商等物流园区建 设，推动汽车城、文游汇、创客邦等载体发展，新增省、 扬州市级服务业集聚区各2个以上。加快建设运河旅游名城 ，以盂城驿景区为核心，创建邮运世遗国家5A级旅游景区 ，推动抗日战争最后一役纪念馆创成国家4A级旅游景区。 充分利用环高邮湖旅游资源，提升菱塘回乡风情游品质 ，建设湖西新区“T”型旅游带，建成清水潭文化旅游度假 区，界首芦苇荡湿地公园创成省级湿地公园。巩固和加强 农业基础地位，稳定粮食生产，实现粮食生产全程机械化 。围绕2019年率先实现农业基本现代化，健全产业体系、 生产体系、经营体系，高质量打造农业载体8个、农业园区 20个，高标准培育千亩农产品加工集中区2-3个、50亿元农 业特色产业1-2个，形成“三特三优”产业布局。 聚焦聚力推进园区提质发展。统筹生产、生活、生态 三大布局，推进三大园区紧凑集约、高效绿色发展，提升 各类园区专业化程度和产出效益。开发区着力打造先进制 造集聚区、创新发展引领区、绿色生态示范区、宜居宜商 新城区，完成千亿级园区建设目标，争创国家级开发区。 湖西新区聚焦“科技新区、智慧新城”发展定位，建设军 民融合产业园，提升光电科技、照明灯具等产业科技含量 ，建成省级高新区。城南经济新区围绕特色化发展路径 ，强化项目引进、产业集聚、科技创新，大力发展总部经 济、工业地产，创成国家火炬特色产业基地，争创省级开 发区。编制乡镇工业集中区二次创业规划，创新园区建设 和管理机制，引导社会资本助推园区发展。积极打造卸甲 苏中循环经济产业园，启动建设龙虬环保产业园，创成扬 州市级特色产业园。做大做优菱塘电线电缆、卸甲电动工 具、汤庄液压机械和环保机械、三垛消防器材等特色产业 园。提升飞地开发实效，探索一般乡镇工业集中区借力开 发区的新路径，推进区镇共建、乡镇共建、区企共建，实 现各类园区优势互补、各展所长。 二、坚持创新引领，在抓改革、强服务中不断激发发 展活力 把创新发展作为推动动力转换、释放经济活力的关键 ，大力实施创新驱动战略，牢固确立制度创新在全面创新 中的核心作用，加快形成引领经济新常态的体制机制和发 展方式。 着力推进供给侧结构性改革。有力、有度、有效落实 “三去一降一补”重点任务。有保有压去产能，一手抓提 升、一手抓盘活，在调整中化解过剩产能、淘汰落后产能 、扩大优质先进产能。完成扬州下达去产能指标，淘汰化 工等重污染企业50%以上。循序渐进去库存，严格控制新建 拆迁安置房，科学供应开发用地，积极培育商品房屋租赁 市场，将去化周期保持在合理区间。积极稳妥去杠杆，把 扩大直接融资作为降低杠杆率的最有效手段，坚持债券融 资和股权融资双轮驱动，到2020年引进产业基金、天使基 金、风投基金10家以上，基金规模达200亿元，实现境内外 上市公司5家以上、“新三板”挂牌企业20家以上。继续做 好政府性债务置换化解工作，加快投融资体制改革步伐 ，盘活国有资产，大力推行PPP建设模式。推进政府融资平 台实体化运作，实现“投、融、建、管”专业化、“借、 用、还”一体化。更大力度降成本