践行五大发展理念 弘扬争先务实作风 为全面建成小康社会、实现经济社会发展全面 领先而努力奋斗 ——在中国共产党海安县第十三次代表大会第一次会议上 的报告 陆 卫 东 （2016年7月25日） 各位代表、同志们： 中国共产党海安县第十三次代表大会第一次会议，是 在全县上下奋力开启“十三五”发展新征程、全面建成小 康社会关键时刻召开的一次十分重要的会议。会议的主要 任务是：认真总结第十二次党代会以来的工作，研究确定 今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生中共海安县第 十三届委员会和纪律检查委员会，动员全县各级党组织和 广大党员干部群众围绕“四个全面”战略布局，深入践行 “五大发展理念”，统筹推进“五位一体”和党的建设 ，为全面建成小康社会、实现经济社会发展全面领先而努 力奋斗。 现在，我代表中共海安县第十二届委员会向大会作报告 ，请予审议。 过去五年的主要成绩和基本经验 五年来，在省委、市委的正确领导下，我们围绕县第 十二次党代会确定的“发展速度全市领先、综合实力苏中 前列、统筹协调全省示范”的总体目标，抢抓机遇、埋头 苦干、攻坚克难、奋勇争先，经济社会保持了健康平稳较 快发展，在全市重点经济工作综合考核中实现“四连冠 ”，圆满完成了“打好新征程七大战役、实现新时期七战 七捷”的宏伟目标。这五年，成为海安发展史上综合实力 提升最快、转型发展进步最大、人民群众得实惠最多的时 期之一，海安人油然而生的自豪感、自信心从未如此强烈 。 ——五年奋战，我们致力转型升级，突出量质并举 ，经济发展迈上新台阶 综合实力大幅攀升。GDP由355.6亿元增加到680.4亿元 ，年均增幅11.6%。一般公共财政预算收入由28.5亿元增加 到62.1亿元，年均增幅24.8%，增幅全市第一。全社会固定 资产投资由215.9亿元增加到510亿元，年均增幅18.8%。社 会消费品零售总额年均增幅17%，全市第一。在全国中小城 市综合实力百强榜、最具投资潜力中小城市百强榜排名分 别跃居第31位、第10位。产业体系日趋完善。三次产业占 比由10.8：54.3：34.9调整为7.9：47.5：44.6。新型工业 化再上台阶，工业经济持续处于苏中苏北第一方阵，连续 五年考核全市第一，成为海安参与区域竞争最有力的一张 “王牌”。开票销售年均增长17.1%，在全市率先突破千亿 大关，改写了“南三县、北三县”的经济版图。拥有规模 企业863家，亿元企业220家，均居全市第一。天楹集团成 功上市。新三板挂牌企业13家，总数全市第一。拥有中国 驰名商标13件，省级以上品牌保有量全市第一。建筑铁军 名扬四海，施工总产值突破千亿大关，累计获鲁班奖14项 ，詹天佑奖7项，国优工程12项，成为全省首个、全国第七 个“中国建筑之乡”，被评为省级建筑产业现代化示范城 市。服务业发展势头强劲，应税销售年均增幅41.4%。“枢 纽海安、物流天下”品牌不断叫响，商贸物流园成为省级 示范物流园区、全国优秀物流园区。“六大功能平台”和 “十大物资中心”建设成效明显，铁路1号线、2号线正式 运营，建成全市唯一的千吨级内河港口凤山港，“公铁水 ”无缝对接的多式联运物流体系真正形成。江苏长江以北 唯一的有色金属交割库成功落户，甘肃国际陆港华东物流 基地、上海铁路局海安物流基地投入运营，成功开通中亚 班列。保税物流中心（B型）正式获批。全球家具采购中心 成为华东地区规模最大的家具基地之一。以人为主要生产 要素的新兴服务业蓬勃发展。“河豚之乡、休闲海安”品 牌影响力不断增强。农业现代化水平稳步提升，持续位居 全省第一方阵，在全市率先跻身国家现代农业示范区，成 为全国首批基本实现现代化的20个地区之一。两度获评全 国平安渔业示范县。农业产业化水平、水利现代化水平、 农机化综合水平、高标准农田占比均居苏中苏北首位。农 业农村工作考核连续五年全市第一。创新驱动更加有力。 扎实开展县级机关服务企业科技行、创新创业在海安、中 科院专家走进海安等系列活动，一大批科技资源加速集聚 ，科技创新成为海安最响亮、最具含金量、最可持续的城 市名片。全社会研发投入占GDP比重提升0.5个百分点。高 新技术产业产值占比47.6%，全市第一。新增省级以上研发 平台21家，建成3家产业研究院。实施省产学研前瞻性联合 攻关项目、研究项目46项，总数全省第一。建成4家国家火 炬计划特色产业基地。近两年，实施产学研合作项目485个 ，支付合作经费超2亿元。落实企业研发费用加计扣除额 6.2亿元。科技进步对经济增长贡献率达60%以上。被评为 全省首批、全市唯一的知识产权强省建设区域示范县，获 批中国产学研合作创新示范基地。引进各类高层次人才 638人，人才综合竞争力全省第八，苏中苏北第一。在全国 县域经济最具创新力50强中，列第5位。 ——五年奋战，我们注重开放开发，突出项目建设 ，发展后劲得到新增强 项目建设亮点纷呈。新开工亿元工业项目450个、竣工 234个，设备投入累计152.8亿元，分别是“十一五”的 2.2倍、4.7倍和2.6倍。9个项目入选省级重大项目，全省 县级城市第一。亩均设备投入超120万元，投资强度全省前 列。实际利用外资14.7亿美元，美国莫塔、台湾炎洲等亿 元美金项目成功落户。实现进出口总额94亿美元，是“十 一五”的3倍。“走出去”步伐不断加快，实现境外投资 7.3亿美元。载体能级不断提升。先后建成江苏长江以北首 家落户县级城市的国家级开发区、首批落户县级城市的省 级高新区。滨海新区在全市沿海前沿地区率先实现“区镇 合一”。中意海安生态园成为全国唯一落户县级城市的国 际合作园区。常安纺织园成为全市首个省级南北共建园区 。海关、商检办事处成功获批。发展难题有效破解。成功 进行两次土地规划评估修改，为发展赢得空间。工业用地 总量、增减挂钩总量和点供项目争取指标均列全市第一。 主要金融指标持续保持全市第一、苏中前列。常态化开展 招工引劳，每年新增蓝领技能人才6000人以上。深化改革 释放活力。成功入选全国中小城市综合改革试点、全省首 批新型城镇化试点。获批省科技创新体制综合改革试点。 土地利用“五化并进”行动被省国土厅列为改革创新试点 。财政管理体制、城市社区管理体制、医药卫生体制等各 项改革有序推进。 ——五年奋战，我们注重城乡统筹，突出互动融合 ，城乡面貌展现新风采 城 乡 布 局 不 断 优 化 。 精 心 编 制 《 城 市 总 体 规 划 （2012—2030）》和100平方公里的县城区控制性详规，城 市建成区面积31.9平方公里，是“十一五”末的2倍，一个 充满现代化气息的中等规模城市加速崛起。城市功能显著 提升。围绕交通畅通、生态园林、功能提升、市民安居 “四大工程”建设，五年累计投入350亿元。建成全国县域 一流水平的“五大中心”等一批重点工程。全面完成15个 区域6690户棚户区、城中村改造，建成安置房716.8万平方 米，老百姓居住条件明显改善。高标准建成城市防洪工程 ，基本结束大汛易淹的历史。城乡一体进程加快。小城镇 建设“八个一”工程稳步推进，城镇化率提升8.6个百分点 。区域供水、天然气管网实现全覆盖，城乡客运一体化成 效显著。曲塘、李堡、墩头、白甸4个市级中心镇建设步伐 不断加快，曲塘、李堡被认定为全国重点镇。大公、南莫 、雅周工业集中区和小城镇建设成效明显。枢纽优势日益 彰显。立体综合交通体系不断健全，228国道、328国道、 353省道建成通车，“四纵三横一联”国省干线网络初步形 成；连申线航道顺利通航，实现千吨级航道零的突破；海 洋铁路、宁启铁路复线电气化工程建成通车，火车站客运 新站房投入使用，海安全面迈入“动车时代”。生态环境 持续向好。实现国家级生态乡镇全覆盖，成为苏中苏北首 个国家级生态县。提前一年完成省政府下达的减排任务 ，减排工作代表全市接受环保部核查。建成数字化城管中 心，被评为全省优秀管理城市。通过省村庄环境整治全域 性验收。城镇绿化覆盖率和林木覆盖率分别达34%、 24%，被评为全国绿化模范县。扎实开展“清水工程”，整 洁河验收通过率97%，成为全国河湖管护体制机制创新试点 县。 ——五年奋战，我们情系民生福祉，突出共建共享 ，幸福指数实现新提升 富民增收步伐加快。2015年城乡居民人均可支配收入分别 达34445元、16549元，比“十一五”末分别增长70.7%、 81.6%。村营收入超过30万元的村实现全覆盖。城镇新增就 业3.2万人，帮扶失业人员再就业1.8万人。被评为全省首 批创业型示范城市。保障体系更加健全。64.5万人纳入城 乡各类养老保险，85.3万人纳入城乡各类医疗保险，覆盖 率均列全市第一。累计10.8万名失地农民纳入被征地农民 社会保障。在全市率先实施城乡居民大病保险再保险，累 计发放1.3亿元，惠及9907人次。被列为国家首批新农保试 点县，全市唯一。社会救助体系进一步完善。社会事业蓬 勃发展。教育现代化创建扎实推进，中高考高分段人数等 综合指标连续多年位列省市第一，曲塘中学、实验中学获 批省四星级高中，城南实验学校投入运行，建成国家义务 教育发展基本均衡县。村级为民服务中心规范化建设实现 全覆盖。县人民医院、中医院分别成为苏中地区县级城市 第一家三级乙等综合医院和三级中医院，全面启动城乡社 区卫生服务站标准化建设。公共文化服务“六化”新模式 全省放样。群文艺术生产全省领先。非遗项目扎染获“山 花奖”。先后荣膺全国文明县城、国家卫生县城、全国文 化工作先进县、江苏省文明城市等称号，实现全省双拥模 范县五连冠。民主法治全面加强。社会公众安全感连续两 年全省第一，政法队伍满意率连续两年全市第一，实现 “省平安县”十一连冠，被评为省法治建设示范县。连续 举办11届法治文化节，实现全国普法先进县五连冠。在全 国率先实施的行政机关负责人出庭应诉制度，写进了十八 届四中全会报告。全面推进“阳光信访”建设，被表彰为 全省信访工作先进单位。严格落实安全生产责任制，社会 大局保持稳定。充分发挥人大、政协重要作用，巩固壮大 统一战线，加强党对“两院”工作领导，人民武装、群团 组织建设等工作协同并进，老干部、老龄、关心下一代、 老区开发、慈善、扶贫等各项工作取得新进展。 ——五年奋战，我们锤炼能力作风，突出强基固本 ，党的建设得到新加强 思想理论建设持续深化。深入学习宣传习总书记系列 重要讲话精神，以“炼为民之功、融干群之情、领发展之 先”为出发点和落脚点，深入开展群众路线教育实践活动 、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，党风 、政风和社会风气为之一新。扎实推进学习型党组织建设 ，县委被评为全省学习型党组织、学习型领导班子建设工 作示范点。大力开展“践行核心价值观，争做最美海安人 ”等主题活动，11人入选“中国好人”。“海纳百川、创 新争先”新时期海安精神成为全县上下的共同追求。基层 组织建设扎实有力。建立基层党建工作月观摩、季巡查、 半年述职、年度考核的推进机制，被市委表彰为第八轮党 建工作先进县。“事务代理构建服务下沉型基层党建新模 式”获评全国基层党建创新最佳案例。流动党员“风筝 ”工作法全省推广。干部队伍建设成效明显。树立鲜明用 人导向，“优秀的品德、出色的业绩、清廉的本色、公认 的口碑、阳光的心态”海安好干部优秀特质形成共识。全 面实施干部选拔任用“晒绩比选”，“成绩单+综合考评 ”制度的导向作用不断强化。认真开展“谈优谈差”活动 ，基层工作动力不断提升。党风廉政建设有效推进。构建 县镇村三级廉政风险防控机制，形成“八大机制”+“两大 体系”的县域惩防体系基本框架。持续推进机关作风效能 建设，建成综合电子监察中心，全面推动公务消费一体化 监管，在全省率先建立公共资源交易平台。认真督查中央 省市县委作风建设各项规定执行情况。推动“两个责任 ”在基层落地生根。全面推行主要领导“四个不直接分管 ”、“三重一大”事项集体决策等制度，有效规范权力运 行。加强纪律审查工作，严肃查处了一批违纪违规案件。 五年的发展亮点纷呈，五年的变革影响深刻，五年的工作 成绩斐然。当我们一起回味奋进历程、共享发展成果的时 候，相信每一位热爱海安、建设海安的同志都会无比自豪 ，每一位情系海安、关注海安的朋友都会倍感欣慰。这些 成绩的取得，离不开上级党委政府的正确领导、关心支持 ，得益于历届领导班子恪尽职守、艰苦奋斗打下的坚实基 础，凝聚着全县上下和衷共济、攻坚克难的智慧和汗水。 在此，我谨代表中共海安县委第十二届委员会，向所有为 海安发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢，向 全县广大干部群众、驻海官兵、武警官兵、投资客商，以 及关心支持海安发展的社会各界人士、离退休老同志致以 崇高的敬意！ 奋斗蕴含艰辛，经验弥足珍贵。回顾五年发展历程，我们 积累了诸多成功经验，为今后又好又快发展提供了有益启 示： ——必须坚持解放思想不止步，审时度势、主动作为 ，积极探索区域发展的有效路径。思路决定出路，思想引 领行动。我们始终将解放思想作为破解发展难题、增强发 展动力的“总开关”，勇于跳出“传统模式经验论”的条 框束缚，敢于打破“资源条件决定论”的思维定势，找准 上级要求与海安实际的结合点、发力点，不断丰富发展内 涵，明晰发展路径。立足“崛起苏中”，持续“打好新征 程七大战役、实现新时期七战七捷”，努力实现“经济发 展全市领先、综合实力苏中前列、统筹协调全省示范 ”；围绕特色发展，确立了“枢纽海安、物流天下”发展 战略，将其作为最美好的发展愿景和转型升级最重要的战 略取向；紧扣区位特点，全面彰显“动车时代、节点城市 ”新优势，全力打造长三角北翼最具竞争力的新型工业化 基地，江苏东部“公铁水”无缝对接的商贸物流高地，科 技资源有效聚集、创业活力竞相迸发、社会和谐生态宜居 的创新创业型城市；面对经济“新常态”，突出“五化协 同、产城融合、集聚集约、内涵提升”，加快构建更加协 调、更有质量、更可持续的发展模式。实践证明，只有思 想不断解放、思维不断创新、思路不断开拓，才能创造性 地落实上级精神、开辟新的发展路径、彰显新的发展特色 、形成新的发展优势。 ——必须坚持科学发展不懈怠，聚焦中心、统筹协调 ，加快形成争先领先的竞争优势。新常态绝不只是速度的 换档，更重要的是结构优化升级、质量效益提升。我们始 终把习总书记强调的“第一种人”作为工作追求，努力把 本地发展的“小逻辑”放到新常态的“大逻辑”中来把握 ，坚定不移以经济建设为中心，以经济增长的质量和效益 为核心，加快发展装备制造、纺织丝绸化纤、新兴产业、 现代建筑、商贸物流五大千亿级产业集群，涌现出一批全 国有影响、全省有地位的特色产业基地。更加注重发展的 协调性、可持续性，统筹推进政治、文化、社会、生态文 明建设，与经济发展同布置、同推进、同考核，实现了均 衡发展、全面发展，成为南通科学发展的“排头兵”。实 践证明，只有聚焦经济建设这一中心，并把科学发展的理 念贯穿经济社会发展全过程，坚持“五位一体”统筹谋划 、均衡发展，才能在新一轮区域竞争中创造出更大的领先 优势，彰显出更强的发展活力。 ——必须坚持改革创新不停顿，抢抓机遇、开拓进取 ，持续激发跨越发展的不竭动力。创新是引领发展的第一 动力，改革是加快发展的第一推力。我们坚持从实际出发 ，敢闯敢试，用改革破解发展中的难题，用创新化解发展 中的矛盾。加快转变政府职能，推行相对集中行政许可权 改革，实施曲塘、李堡市级中心镇行政管理体制改革；大 力实施创新驱动战略，在管理体制、科技投融资、新增长 点培育等方面率先探索；不断完善生产要素供给服务体系 ,实行严格科学的项目用地制度，构建土地、金融、用工、 电力“四大超市”；努力争取先行先试，在新型城镇化、 社区管理、投融资体制等方面改革进行了积极探索。实践 证明，只有不断锐意改革、开拓创新，积极构建更有生机 、更有效率的体制机制，才能为跨越发展营造更优越的环 境，提供强有力的支撑。 ——必须坚持务实为民不动摇，以人为本、聚力共建 ，努力营造推动发展的良好氛围。发展依靠人民，发展为 了人民，发展成果由人民共享。我们始终把“人民对美好 生活的向往”作为价值追求，全面落实公共普惠政策，持 续加大民生财政投入，每年坚持办好15件民生实事，建成 了县域一流水准的“五大中心”，构建了功能完备的城市 防洪体系，推进了“清水工程”、“老旧小区整治”等民 生工程，实施了大病保险再保险，努力让广大人民都能拥 有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的 社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件 、更优美的环境。同时，我们畅通民意渠道，加强社会治 理，促进社会公平正义，努力打造平安海安、法治海安 ，营造了安心、舒心、放心的和谐氛围。实践证明，只要 心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，就能最大 限度地凝聚民心、汇聚民力，形成推动跨越发展的强大合 力。 ——必须坚持勇争一流不松劲，求真务实、攻坚克难 ，大力弘扬苦干实干的优良作风。跨越发展时不我待，争 先进位永无止境。我们始终把全面从严治党摆在重要位置 ，全面加强新时期党的思想、组织、作风和干部队伍建设 ，充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用，大 力弘扬“海纳百川，创新争先”的新时期海安精神，团结 带领广大干部群众围绕县委十二次党代会确定的各项目标 任务，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，敢于争第一、 勇于创唯一，攻克了一个个难关，实现了一个个突破。以 领导的率先垂范引领发展，一级带着一级干，一级做给一 级看，各级领导干部在双招双引、房屋征收、矛盾化解等 方面身先士卒，冲锋在前；以科学的考核制度推动发展 ，抓铁有痕促落实，“抢杯夺旗”争一流，通过项目月度 观摩、党建季度巡查等一线工作制度，推动各区镇你追我 赶、竞相发展，促进各部门提升效能、服务发展；以鲜明 的用人导向保障发展，“晒绩比选”论英雄，实绩至上敢 担当，全面建立以“成绩单+综合考评”为核心的选人用人 机制，全县上下形成了人心思齐、人心思进、人心思干的 浓厚氛围。实践证明，只有始终坚持党的领导，培养造就 敢于担当作为的干部队伍，时刻保持昂扬向上、奋发有为 的精气神，一个声音喊到底，一份责任担到底，才能创造 海安发展的一个又一个黄金期。 在肯定成绩的同时，我们也十分清醒地看到工作中还 存在一些不足，前进中还面临不少挑战：经济总量还有待 进一步提升，产业结构还需要进一步优化；与人民群众日 益提高的需求相比，民生保障、公共服务水平还需进一步 提高；少数基层党组织建设的状况和少数党员干部的观念 、作风仍难以适应新的形势，在引领发展的能力上还需进 一步增强，等等。对此，我们一定要带着责任，带着使命 ，破解难题，奋力前行。 今后五年的指导思想和奋斗目标 当前，世界经济在深度调整中逐步复苏，国际经济互 动合作越发频繁，新一轮产业变革蓄势待发，新的投资热 点不断涌现，我国经济长期向好的基本面没有改变，仍处 于大有作为的重要战略机遇期。“中国梦”的“两个百年 ”使命激励着我们奋力前行。省委提出“有条件的地方可 以发展得更快一些”，南通市委明确要求“好上又好，能 快则快”，这既是上级党委交给我们的光荣使命，也是确 保海安在新一轮发展中保持竞争优势的必然选择。展望未 来五年，海安正面临着一系列重大发展机遇： 从区域定位看，海安正在成为连南贯北、承东启西的 区域性枢纽城市。未来五年，伴随着沪通铁路、盐通客专 、沪汉蓉北线等一揽子重大铁路基础设施项目的加快推进 ，海安将全面搭上高铁的快车，成为三大交通主动脉汇聚 的“节点城市”，“南通至北京、沿海去上海、苏中到南 京”三大客流群在海安汇聚、换乘。根据《江苏省城镇体 系规划（2015-2030）》，海安铁路枢纽将成为全省综合交 通体系重点强化的三大客运、六大货运枢纽之一，每天 220列火车经停海安不再是梦想，海安必将成为畅通八方、 辐射周边的区域性铁路枢纽城市，成为客流、物流、资金 流、信息流的交汇点、聚合点，成为苏中地区新一轮发展 的“兴奋点”、“聚焦点”。 从发展基础看，海安具备了实现快速发展、跨越发展 的底气和实力。经过“十二五”期间的快速发展，海安已 经迈上了一个新的台阶，成为长三角北翼增长速度最快、 发展质态最优、社会建设最好、发展潜力最大的地区之一 。特别是我们始终坚持“工业强县”不动摇，坚定不移地 发展实体经济，成为长三角新型工业化水平提升较快的地 区之一。同时，坚持现代服务业与先进制造业“双轮驱动 ”，以商贸物流为代表的服务业已经成为海安的一张“靓 丽名片”。尤其随着“营改增”政策的全面实施，海安雄 厚的实体经济贡献份额将进一步提升，经济实力将进一步 增强。此外，海安各类载体齐全、功能完备，是为数不多 同时拥有国家级开发区、省级高新区、省级物流园区、保 税物流中心的县级城市。这些都为海安新一轮发展奠定了 坚实基础。只要坚定信心、奋发图强，深入践行创新、协 调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，就一定能够再 创一个发展的“黄金期”，就一定能够实现“跨越发展 ”目标。 从机制创新看，一系列重大改革试点的落地将为海安 发展注入强劲动力。作为全国首批中小城市综合改革、全 省首批新型城镇化和科技创新体制综合改革试点地区，海 安在新型城镇化、科技创新、行政管理体制等方面获得了 诸多先行先试的重大机遇。未来五年，将是一系列改革试 点效应的集中释放期，海安还将享受到更多的改革红利。 只要坚持系统研究与基层实践相结合，瞄准改革目标、选 准改革路径、明确改革措施，一张蓝图绘到底、一任接着 一任干，就一定能够激发出强大的发展活力，不断提升对 外竞争力和对各类资源的吸引力。 从全县干群的“精气神”看，全县上下已经凝聚了想 发展、要发展的强大“正能量”。海安这些年来的快速发 展，得益于全县上下坚持高点定位、勇争一流，始终把责 任扛在肩上，把压力留在当下，埋头苦干，多做少说，不 谈“不可为”，而是想着“怎么为”；不谈“不可能 ”，而是设法“变可能”；不谈“舞台小”，而是防止 “努力少”，全县上下形成了“板块比进位，部门比服务 ，企业比贡献，干部比作风，发展比质效”的喜人局面。 正是靠着这股“想着干、争着干、合力干”的精气神，才 使得我们在激情打拼的岁月中创造了无悔于人生的崭新业 绩，在跨越发展的征程中见证了无愧于时代的喜人成就。 这种在实践中铸就的“海纳百川、创新争先”新时期海安 精神，必将为海安未来发展提供强大的精神动力。 机遇前所未有，形势催人奋进。未来五年，将是海安 优势叠加的战略机遇期、全面发展的大有作为期、争先率 先的快速发展期、迅猛崛起的跨越领先期。同时，我们也 要清醒地认识到，宏观经济形势依然错综复杂，新旧增长 动力的交替转换尚未完成，新增长点的支撑作用还不明显 ，制约发展的体制机制障碍仍然存在，经济社会持续健康 发展任重而道远。全县上下要紧紧围绕“区域性枢纽城市 ”这个最大的机遇和优势，始终保持必胜信念、始终保持 高点定位、始终保持昂扬锐气、始终保持苦干实干、始终 保持清醒头脑，解放思想、奋勇争先，全力构建与现代化 枢纽城市相匹配的产业发展、城乡统筹、生态文明、公共 服务、民生保障体系，为长远发展构筑新的竞争优势。 今后五年，海安经济社会发展的指导思想是：高举中 国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届 三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表 ”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记 系列重要讲话精神，坚持以“四个全面”战略布局为统领 ，积极践行“五大发展理念”，紧紧围绕“枢纽海安、物 流天下”战略取向，充分发挥“动车时代、节点城市”新 优势，立足“区域性枢纽城市”的战略追求，统筹推进经 济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，全力打造 长三角北翼最具竞争力的新型工业化基地，江苏东部“公 铁水”无缝对接的商贸物流高地，科技资源有效聚集、创 业活力竞相迸发、社会和谐生态宜居的创新创业型城市 ，着力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的 新海安，全面建成小康社会，实现经济社会发展全面领先 ，谱写好中国梦的海安篇章。 今后五年，我们将立足“区域性枢纽城市”这一战略追求 ，突出“一项使命、九大目标”，具体为： 一项使命：通过五年努力，全面建成小康社会，为奋 力打造长三角北翼县域发展“全面领先地区”打下坚实基 础。 九大目标： ——经济总量持续壮大。一般公共财政预算收入跃居苏中 前列，人均GDP、人均一般公共财政预算收入位于全市前列 。到2020年，人均GDP突破2万美元大关，工业应税销售突 破2000亿元，建筑业施工总产值突破1500亿元，服务业应 税销售突破1500亿元，成为长三角北翼最具竞争力的新型 工业化基地和中国县域现代服务业发展示范城市，在全省 率先基本实现建筑产业现代化。 ——增长速度保持领先。经济保持中高速增长，GDP增幅高 于全市平均水平，工业销售、服务业销售、工业投入、一 般公共财政预算收入增幅比全市平均水平快2个百分点以上 。规模企业数突破1200家，亿元企业数突破400家，总数继 续保持苏中前列。 ——发展质态不断优化。供给侧结构性改革取得切实成效 ，经济结构进一步优化，产业迈向中高端。到2020年，新 兴产业占工业经济比重50%以上，服务业增加值占比50%以 上。经济增长由投资拉动为主逐步向投资、消费、出口协 调拉动转变。集聚集约成效显著，投资强度和产出效率不 断提升。 ——创新能力大幅攀升。科技创新体制综合改革试点取得 显著成效，全社会研发投入占GDP比重达3%，高新企业数突 破220家，高新技术产业产值占比达52%，科技进步对经济 增长贡献率达65%以上，全面建成苏中地区创新驱动发展示 范区、江苏产业科技创新中心重要基地和上海全球科技创 新中心产业化基地，科技创新驱动力和人才综合竞争力力 争融入苏南板块。 ——城乡发展统筹协调。加快撤县设市进程，打造与枢纽 城市地位相适应的现代化中等城市，全面完成小城镇建设 “八个一”工程，户籍人口城镇化率达60%以上，城乡发展 更加繁荣。城乡公共服务“六个一体化”水平明显提升 ，均等化程度在东部沿海县级城市处于先进行列。低碳、 绿色的生产、生活、消费方式在全社会形成共识，万元 GDP能耗下降15%以上，城乡林木覆盖率超过24.5%，城镇绿 化覆盖率达到40%，建成国家生态文明建设示范县。 ——民生福祉显著增强。城乡居民持续增收的保障机制更 加健全，年均增幅不低于10%，中等收入群体不断壮大。构 建更加公平更可持续的社会保障体系，社会保险覆盖面稳 定在97%以上。民生投入占财政总支出的比重进一步提高 ，每年办好一批民生实事，人民群众的幸福指数不断提升 。 ——文明程度明显提高。中国梦和社会主义核心价值观更 加深入人心，新时期海安精神广泛弘扬，“向上、法治、 诚信、勤奋、创业”的海安人优秀特质充分彰显。人民群 众思想道德素质、科学文化素质明显提高。文化事业、文 化产业繁荣发展，公共文