立足新起点 把握新机遇 全力打造苏北重要中心城市新的增长极 ——在中国共产党洪泽县第十一次代表大会上的报告 朱 亚 文 （2016年7月28日） 各位代表、同志们： 中国共产党洪泽县第十一次代表大会，是在中国共产 党成立95周年、洪泽县建县60周年的喜庆之年，是在我县 全面建设更高水平小康社会、开启基本现代化新征程的重 要历史时刻，召开的一次承前启后、继往开来的大会。 这次大会的主要任务是，高举中国特色社会主义伟大 旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和党的十 八大、十八届三中四中五中全会、省委十二届十二次全会 、市委六届十次全会精神，回顾总结过去五年工作，研究 部署未来五年任务，动员全县各级党组织和广大党员干部 群众，立足新起点，把握新机遇，全力打造苏北重要中心 城市新的增长极！ 现在,我代表中共洪泽县第十届委员会向大会作报告 ，请予审议。 一、回顾五年奋斗历程，耕耘收获了硕果，奠定了打 造中心城市新增长极的良好基础 过去五年，在中央和省市委正确领导下，县委团结带 领全县人民，以建设美丽幸福洪泽为目标追求，抢抓机遇 、创新实干，胜利完成县第十次党代会提出的各项目标任 务。全县地区生产总值、规模以上固定资产投资、规模以 上工业开票销售分别突破230亿元、170亿元和260亿元，分 别比“十一五”末增长119.5%、145.5%、149.5%；一般公 共预算收入、社会消费品零售总额分别跃上25亿元、80亿 元 台 阶 ， 分 别 比 “ 十 一 五 ” 末 增 长 1 3 6 . 5 % 、 110.4%，2015年主要经济指标增幅位居全市前列，为建设 苏北重要中心城市新的增长极奠定了良好基础。 一是产业结构得到优化。初步形成以机械电子、现代 纺织、盐化新材料及新兴产业为主导的工业产业和以绿色 稻米、生态渔业、健康食用菌等为主导的农业产业发展格 局，一二三产业增加值占比为13.7：41.4：44.9，产业结 构趋向合理。获批国家现代农业示范区创建，荣获全国农 业产业化示范基地、省级农村电子商务示范县等荣誉，食 品科技产业园被认定为省级科技园区。培植上市、挂牌企 业12家，其中宇天港玻成为全市首家境外上市企业。创新 外资利用方式，成立香港洪盈有限公司，设立中外合资洪 泽湖融资租赁有限公司。获批国家高新技术企业32家，开 发省级以上高新技术产品77个，建成市级以上“两站三中 心”111家，高新技术产业产值达160亿元，占规模以上工 业产值的25％。 二是湖滨旅游成功破题。水釜城、古堰梅堤、国蟹园 等36个旅游景点建成开放，蒋坝“醉美三公里”、天鹅湾 金陵温泉酒店、老子山新滩水上村落、西顺河渔家风情园 、大吉祥寺等80个项目有序推进。连续举办洪泽湖国际大 闸蟹节，举行百桌千人船帮宴、CBSA美式台球国际公开赛 、江苏“美丽经济”发展高峰论坛等经典旅游推介活动 ，提升了洪泽旅游知名度。入选首批长三角自驾游热门十 强城市，洪泽湖古堰创成国家4A级旅游景区、省级森林公 园，老子山镇创成全国美丽宜居小镇和省级温泉旅游度假 区，龟山村入选中国传统村落、省三星级乡村旅游区，洪 泽旅游渐成热点。 三是城乡建设统筹发展。持续加大城建投入，县城区 面积从17平方公里扩大到21平方公里，城镇人口达到 17.11万。完成新一轮行政区划调整，岔河、西顺河、老子 山分别获批全国重点中心镇、全国一村一品示范村镇、全 国文明镇。新建和改建农村公路366公里，疏浚县乡河道 590公里，完成1248个自然村庄环境整治任务，荣获省级村 庄环境整治示范县。持续开展“四城同创”，创成国家生 态县、省级文明城市，国家卫生县城通过省级验收，省级 园林城市创建取得阶段性成果。获批国家新型城镇化试点 、国家智慧城市试点、省建设用地“双减量”试点等12个 国家级省级试点项目，“美丽蒋坝”PPP项目被列为全省首 批示范项目，农村“五位一体”管护及小型水利工程管理 体制改革经验得到国家相关部委肯定推介。 四是民生事业持续改善。积极推进创业富民、保障安 民和政策惠民，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均 可支配收入分别是“十一五”末的1.71倍、1.81倍。优化 教育布局，县城区形成“两高中三初中四小学”格局，学 前教育改革走在全省前列，稳步实施中小学校安工程，洪 泽中学新校区建成使用，高考本科达线率持续增长，组建 江苏洪泽中等专业学校。深化医疗卫生体制改革，构建1个 市县、3个县镇纵向医联体，县妇幼保健院晋升二级医院 ，4个镇（街道）卫生院创成省示范乡镇卫生院，卫生服务 体系健全率达100%。大力发展文化事业，创成全国文化先 进县，洪泽湖大堤、洪泽湖渔鼓分别被确定为世界文化遗 产、国家级非物质文化遗产。完善社会保障体系，新建保 障性住房30.7万平方米，城镇登记失业率降至2.29%，“五 项保险”覆盖率均达96%以上。 五是民主法治扎实推进。积极支持人大依法履职，健 全人大机构，加强人员配备；积极支持政协发挥职能作用 ，高度重视政协队伍建设。切实加强民族、宗教、侨务和 对台工作，国防动员、军民融合、双拥共建等工作扎实开 展。坚持依法治县，平安洪泽和法治洪泽建设成效明显 ，建成省、市一流的县级社会管理服务中心，“无讼村居 ”创建工作经验在全省推广，社会公众安全感和矛盾纠纷 调处率、调处成功率位居全市前列。实行安全生产网格化 、色块化、信息化管理，安全生产监管体系不断完善。工 会、共青团、妇联、关工委等群团组织工作取得新成绩。 六是党的建设切实加强。组织开展党的群众路线教育 实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教 育，加强社会主义核心价值观教育，理论武装、反“四风 ”、“两为”整治有力有效。建立干部“正反评价”体系 ，遴选干部上挂下派、轮岗交流，开展在职培训。实施 “壮村工程”，实行部门挂钩联系帮扶制度，基层党组织 战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到发挥。创新落实 “两个责任”，严格执行中央八项规定精神和省市相关规 定，强化权力制约监督；加大案件查处力度，保持反腐高 压态势；深化“五德”提神教育，推进家风家训建设，有 效预防腐败。抓好省委巡视组巡视反馈意见整改落实，不 断提高党风廉政建设水平。 各位代表，同志们，五年的团结奋斗，书写了洪泽发 展的历史篇章，奠定了洪泽加快融入苏北重要中心城市的 良好基础。这些成绩的取得，是市委市政府正确领导的结 果，是社会各界关心支持的结果，更是全县人民奋勇拼搏 的结果。在此，我谨代表县委，向奋战在各条战线上的广 大干群，向老领导、老干部、老同志，向驻洪单位、人武 、武警、消防官兵、来洪挂职同志、投资客商、在外乡贤 以及给予洪泽关心支持的各界人士表示衷心感谢和崇高敬 意！ 五年求索，五年奋斗，我们为未来发展积累了宝贵经 验： 五年来，我们坚持把握大势、改革创新，在探索中赢 得主动。始终紧扣形势发展和政策走向，积极实施符合国 家发展战略的各类改革，寻求宏观政策在县级层面的实践 创新，形成了一批在国内、省内有影响的实践经验，掌握 了在新型城镇化背景下县域经济发展的话语权。 五年来，我们坚持立足实际、培育特色，在竞争中寻 求突破。始终依托洪泽的资源禀赋和产业基础，坚持差别 发展、错位竞争，研究落实培育洪泽产业特色的具体措施 ，破解了诸多发展瓶颈，彰显了滨湖城市的独特品质。 五年来，我们坚持开放融入、集聚资源，在争取中创 造条件。始终把握区域形势发展变化，主动承接项目转移 、资金支持，接受长三角、珠三角和淮安中心城区的引领 带动，赢得了诸多发展机遇，汇聚了快速发展的有利因素 。 五年来，我们坚持务实苦干、奋发有为，在前进中汇 聚力量。始终坚持改进工作作风，推动有为担当，鼓励引 导党员干部埋头苦干、创新实干，打造了勇于创新创业的 干部队伍，带动了全县上下合力共为，推动跨越发展。 五年来，我们坚持党要管党、强化核心，在逆势中提 振信心。始终坚持党是领导一切的核心力量，强化县委在 全县经济社会发展中的领导作用，提高凝聚力、向心力、 号召力，带领广大干群克服了经济下行压力中的一个又一 个困难，激发了加速全面建设小康社会的巨大热情。 在肯定成绩、总结经验的同时，我们也应清醒地认识 到存在的问题，主要表现为产业层次较低、支撑力不强 ，农业产业化水平有待进一步提高，工业经济整体实力较 弱，旅游特色挖掘培育不充分，经济发展方式转变任务艰 巨；地方可用财力有限，基础设施和公共服务建设与淮安 中心城区存在较大差距，社会保障体系仍需加快完善；党 员干部的创新能力有待加强，特别是在宏观经济下行压力 下，解决矛盾、突破困境的办法还不多，少数干部信心不 足，干劲不大等。这些问题都影响和制约着洪泽加快发展 的步伐，需要在今后的工作中切实加以解决。 二、展望五年发展愿景，打造新的增长极，必须在融 入中心城市中找准目标定位 在历史发展进程中，一个圆满的句号，往往预示着一 个美好的开始。告别“十二五”，洪泽已迈上撤县设区、 融入淮安中心城区新的征程。站在新的历史起点上，今后 五年是洪泽全面建成更高水平小康社会的决胜阶段，也是 聚力打造苏北重要中心城市新增长极的关键时期。这一时 期，希望与困难同在，机遇与挑战并存，但是，希望大于 困难，机遇大于挑战。从宏观政策层面看，中央确定“稳 中求进”的工作总基调，实施积极的财政政策和稳健的货 币政策，南京江北新区成为国家战略；省委省政府更大力 度推进苏北振兴，加快建设苏北重要中心城市、沿运河城 镇轴，特别是淮河生态经济带纳入国家“十三五”规划纲 要，市委市政府深入实施洪泽湖、白马湖“纳湖入城”战 略，这些政策和战略都为我们打造苏北重要中心城市新的 增长极创造了有利条件，提供了良好机遇。从当前经济形 势看，虽然经济下行压力依然存在，但中央稳步实施供给 侧结构性改革，新的经济增长点不断涌现，新的发展动能 加快形成，上半年全国GDP同比增长6.7%，经济运行稳中向 好。落实国家供给侧改革要求，洪泽上半年GDP、规上工业 增加值、规上固定资产投资等主要经济指标均实现较大幅 度增长，经济企稳回升态势显现。从工作的新要求看，省 委十二届十二次全会提出，要着力转变城市发展方式，建 设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，新型城 市化发展迈入新的阶段。7月7日，省政府办公厅发布《关 于调整淮安市部分行政区划的通知》，撤销洪泽县，设立 淮安市洪泽区。市委要求，洪泽要抓住淮安区域空间布局 调整机遇，重点打造苏北重要中心城市新版块、新空间、 新动能。“新版块”就是发展规划、建设水平和产业发展 与淮安中心城区有效对接，成为中心城区的有效拓展。 “新空间”就是利用洪泽产业基础、自然生态和现代农业 等特色优势，创新理念、拓宽思维，不断争创淮安经济增 长、城市发展的新优势。“新动能”就是充分发挥改革创 新第一动力作用，走出一条改革创新驱动发展新路，为苏 北重要中心城市发展提供新动力。责任与重托，必将激发 我们谋求跨越发展的强大动力和创新活力，形成打造新增 长极的实干奉献热潮。 今后五年，洪泽经济社会发展的指导思想是：高举中 国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大、十 八届三中四中五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神 ，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立并自觉践行 “五大发展”理念，认真对照经济强、百姓富、环境美、 社会文明程度高的新江苏目标和“五个迈上新台阶”重点 任务，按照市委“三个紧扣”、“三大引领”要求，坚持 以发展为第一要务，以供给侧结构性改革为主线，重点聚 焦工业经济、湖滨旅游、城市建设和民生事业，统筹推进 政治建设、经济建设、社会建设、文化建设、生态建设和 党的建设，加速成为苏北重要中心城市新的增长极。 今后五年，洪泽的奋斗目标是：全面建成更高水平小 康社会，开启基本现代化新征程，聚力打造淮安制造业高 新区、生态旅游首选区、都市农业示范区、新型城镇化样 板区、承接江北新区辐射优先区，打造苏北重要中心城市 新的增长极，让幸福洪泽成为人民群众的现实体验。 今后五年，洪泽发展要聚力谋求“五个更加”： 综合实力更加雄厚。保持经济平稳较快发展，不断做 大总量、提升均量、优化质量。实现地区生产总值360亿元 ，一般公共预算收入年均增长10%左右，集聚规上企业 430家，规上工业总产值达1200亿元，高新技术产业产值达 360亿元。主要经济均量指标保持苏北前列，总量指标实现 全省较大进位。 生态旅游更加兴旺。依托丰富的旅游资源，强化生态 保护，建设特色景区，设计精品线路，叫响“洪泽旅游 ”品牌，建成苏北重要中心城市休闲度假、生态观光、美 食餐饮和健康养生养老主体功能区，打造长三角地区旅游 度假常态化重要目的地。 城市功能更加完善。紧扣城市特色定位，扎实推进新 型城镇化、建设用地“双减量”等试点，加强经济开发区 、湖滨区、食品科技产业园和乡镇基础设施投入，促进产 城一体、城水融合，打造集生态、生产、生活、商旅、文 化等功能于一体的湖滨新城。中心城区面积达27平方公里 ，城镇化率达67.4%。 人民生活更加幸福。增加居民收入，增进民生福祉 ，让人民群众享有稳定的工作、优质的教育、满意的医疗 、齐全的文体设施、可靠的社会保障、优美的生活环境。 民生投入占财政总支出的75%以上，城镇居民人均可支配收 入达4.1万元，农村居民人均可支配收入达2.3万元。 党的建设更加有力。坚持全面从严治党，严格落实管 党治党责任，切实加强思想建设、组织建设、作风建设、 反腐倡廉和制度建设，营造风清气正的发展环境，锻造忠 诚干净担当的干部队伍，为经济社会发展提供强有力的组 织保障。 三、迈上新的发展征程，打造新的增长极，必须在重 点突破中创造发展优势 新使命催生新动力，新任务呼唤新作为。率先建成更 高水平全面小康社会，建设苏北重要中心城市新的增长极 ，需要我们用全域城市理念，以非常之力、实干之功，全 力以赴、重点攻坚，形成“六大优势”： （一）强力提升工业质效，形成城市发展的动力优势 。工业强，城市发展内生动力就强。始终突出工业主体地 位，在壮大工业总量的同时，提升工业质效，做强城市发 展动力引擎。 推进重大项目集聚。牢固树立“项目为王”理念，坚 持开放引领战略，在紧盯长三角、珠三角等南方重点招商 区域同时，更加注重老工业基地、资源大省等北方地区。 坚持产业链招商，主攻科技含量高、投资强度高、税收贡 献高、产业关联度强的“三高一强”项目。注重招商引资 实效，强化考核招商项目的精准率、签约项目的落地率、 竣工项目的成活率，全面提升招商效率。注重外资项目招 商，到2020年，确保引进投资超亿美元外资项目2个以上 ；经济开发区和食品科技产业园要完成全县外资任务的 60%以上。“十三五”期间，全县新开工亿元以上工业项目 100个，其中单体投资超10亿元项目力争10个，50亿元项目 实现突破，高新技术项目占比25%以上，完成工业招商引资 额500亿元以上，注册外资实际到账6亿美元以上。 培植优质企业集群。实施龙头企业培植计划，推动企 业差别化、分层次发展。对传统骨干企业，通过加快技术 升级、设备改造、产品转型，提高市场竞争力；对质态向 好的新兴企业，通过激发创新活力，提升管理水平，形成 品牌优势，扩大市场份额；对成长型科技企业，加大政策 扶持力度，鼓励与知名科研院所、科研人才进行战略合作 ，迅速把科技创新成果转化为现实生产能力；对运行困难 企业，鼓励引进战略合作伙伴，实行资产重组，逐步走出 困境；对无市场、无开票、无就业的“僵尸企业”，依法 依规进行置换清理。到2020年，全县新培植规模以上企业 100家、开票销售亿元以上企业达80家，其中10亿元企业力 争10家、50亿元企业力争2家，新培育上市、挂牌企业20家 ，新增国家高新技术企业30家，高新技术产业产值占比 30%以上。围绕优势特色产业集聚，到2020年，机械电子、 盐化新材料、现代纺织、食品加工产业开票销售要分别突 破100亿元、100亿元、50亿元、40亿元。 提升平台承载能力。经济开发区要围绕创成国家级经 济技术开发区目标，按照“主城区、主阵地、主窗口”定 位，修编园区产业和空间规划，打造信息通、市场通、配 套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通、政策 法规通和互联网平台新“九通一平”，建设融合科研、办 公、酒店和休闲等为一体的产城融合发展示范区。食品科 技产业园要按照“园镇融合、三产联动”理念，加快技术 、资本、信息、人才等要素聚集，建成集生产加工、科技 研创、物流配送、展示交易、旅游观光、推广示范等功能 于一体的综合性食品产业集聚区。各镇（街道）工业集中 区和电商产业园等特色园区要立足自身产业特色定位，加 快优质项目集聚,实行差别化、内涵式发展，并按照“宜工 则工、宜农则农、宜商则商”的原则，建设一批特色产业 社区。到2020年，全县建成1个国家级产城融合发展示范区 、1-3个省级以上特色产业园区，各镇、街道分别建立1- 2个特色产业社区。 （二）加速开发生态旅游，形成城市发展的特色优势 。生态是洪泽旅游的核心，肩挑两湖、四面环水、底蕴深 厚、风光秀美，构成了洪泽生态旅游的独特优势。紧紧抓 住旅游消费转型契机，提升旅游接待能力，主攻“两日游 ”，叫响“洪泽旅游”品牌。 建设生态景区景点。打造核心景区。重点建设洪泽湖 古堰、蒋坝、老子山三大核心景区。其中，洪泽湖古堰景 区重点实施景区环境提升、大墩岛开发等项目，建成洪泽 主打景区；蒋坝景区做好“存古、复古、创古”文章，建 成苏北第一苏派特色小镇；老子山景区要从单一的温泉小 镇向湖光生态优美、渔家风情浓郁的道学温泉养生小镇发 展。到2020年，三大核心景区年接待游客超500万人次，年 收入超50亿元。打造分布式景点。沿淮河入江水道、洪泽 湖大堤、苏北灌溉总渠、白马湖沿线四大河湖水岸，建设 两纵两横绿岸景观带，挖掘沿淮河入江水道滩涂湿地旅游 价值，规划启动建设全国最大的水乡草原、湿地花海；依 托农村农业龙头企业、专业合作社、种养大户等新型经营 主体，打造一批农旅体验园、渔家风情园。完善景区与景 区、景区与景点之间的连接线路，合理调配吃、住、玩、 游、购、娱等旅游元素，打造2-3条洪泽旅游精品线路。 “十三五”期间，力争完成古堰5A级旅游景区、国家级温 泉旅游度假区创建工作，建成国家全域旅游示范区，创成 省级生态旅游示范区1个、省级旅游度假区2个、省级自驾 游营地1个、省级乡村旅游点4个以上，发展农家乐、渔家 乐、家庭农场1000家以上。 做强特色旅游文化。发展美食文化，引导地方餐饮龙 头企业，利用洪泽湖优