矢志攀新高 实干谱新篇 为加快建设“强富美高”新清浦而共同奋 斗 ——在中国共产党淮安市清浦区第八次代表大会上的报告 （2016年7月27日） 周 青 同志们： 现在，我代表中国共产党淮安市清浦区第七届委员会 向大会作报告。 中国共产党淮安市清浦区第八次代表大会，是在清浦 发展进入新的阶段召开的一次重要会议。大会的主要任务 是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、 “三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落 实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总 书记系列重要讲话精神，按照省委、市委部署要求，回顾 总结区第七次党代会以来工作，研究部署今后五年全区经 济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设目标任 务，选举产生中国共产党淮安市清浦区第八届委员会、中 国共产党淮安市清浦区纪律检查委员会，动员全区各级党 组织和广大党员干部群众，在新的起点上攻坚克难、创新 实干，为全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新清 浦而共同奋斗。 一、踏着五年奋进步伐，昂首迈入科学跨越发展新的 征程 区第七次党代会以来的五年，是清浦发展史上极不平 凡的五年。面对纷繁复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改 革发展稳定任务，我们团结带领广大党员干部群众，深入 学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要 讲话精神，认真贯彻落实中央和省委、市委决策部署，主 动适应新常态，积极应对新挑战，扎实推进稳增长、促改 革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，着力谱写“转 型升级、城乡统筹、民生改善、从严治党”新文章，保持 了经济社会健康稳步发展势头，在全市首批达到省定 2003版小康社会标准，顺利完成区第七次党代会提出的目 标任务。 （一）坚持扩量提质，综合经济实力明显增强。地区 生产总值实现翻番，去年突破180亿元，人均地区生产总值 是苏北平均水平的1.4倍；完成公共财政预算收入26.9亿元 、规模以上固定资产投资142.6亿元，分别是2010年的 2.4倍和2.6倍。服务业增加值占地区生产总值比重高出全 市平均水平17.8个百分点，医药、冶金机械、新材料三大 主导产业产值占全区工业比重90%，农业现代化指标全省领 先，淮安红椒荣获中国驰名商标。加大招商引资力度，以 项目促发展，以项目促转型，成功引进亿元以上项目268个 ，实现1亿美元外资重大项目、10亿元工业重大项目、5亿 元农业重大项目建设历史性突破。淮安现代商务集聚区获 批苏北首批省级商务集聚区、省级服务业综合改革试点单 位，淮安医药产业园创成省级特色产业园，新增省级高新 技术企业13户、AA级主体信用资质企业1户，金长城农贷和 凯润建设、鑫辉建材分别在新三板、上海股权托管交易中 心挂牌上市，成功引进国家“863计划”专家团队。 （二）坚持创新实践，深化改革活力充分激发。全面 实施教育领域综合改革，荣获全国首批义务教育教师队伍 “县管校聘”管理改革示范区、省学前教育改革发展示范 区，教育教学质量稳步提高，中考高考成绩创历史新高。 大力推进社会治理创新改革，建成区乡村三级网格化社会 管理服务体系，整合资源成立区社会管理服务中心，实现 “一站式受理诉求、一条龙处置问题、一揽子化解矛盾 ”，有效解决了一大批群众反映的问题。积极探索生态文 明体制改革，在苏北率先创成国家级生态区，并启动国家 生态文明建设示范区创建，城乡人居环境质量不断提升。 深化党的建设制度改革，“五民”特色服务、家风“有形 化”建设、“正面弘德反面警示”等经验做法在全国全省 推广，营造了干事创业、风清气正的良好氛围。推进行政 审批制度改革，公布政府“权责清单”等五张清单，全面 实行“三证合一”、“一照一码”登记制度，行政服务效 能持续提升。加快农业农村综合改革，基本完成农村土地 承包经营权确权登记颁证、小型农田水利管理体制改革工 作，全面建成乡镇农村产权交易服务中心。 （三）坚持以城带乡，城乡统筹发展步伐加快。抢抓 苏北重要中心城市建设和城市“东扩南连”发展战略机遇 ，在更高层次上统筹城乡发展，城市化率提高到77.6%。清 浦新城综合配套日益完善，路网框架基本形成，清浦开明 中学、人民小学新城分校建成招生，南京外国语学校淮安 分校、淮安开放大学、人力资源服务产业园等功能性项目 加快建设，一批优质业态和知名品牌相继入驻，清浦新城 作为代表淮安形象的南大门、具有标识意义的城市新形象 正加速形成。城市更新改造步伐加快，“阳光征收”经验 全省推广，文庙三期地块房屋征收、西南化工片区居民搬 迁任务基本完成，花街、文庙新天地、轮埠路滨河沿线改 造提升工程再现清江浦历史风貌，红星商业广场、兴业商 业广场等大型城市综合体项目快速推进，清江人家等一批 旧城改造项目交付使用。镇村发展活力加速释放，省定经 济薄弱村达到“新八有”标准，全部低收入农户实现脱贫 ，村平集体经营性收入72万元、高出全市平均水平近1倍 ，所有乡镇通过村庄环境全域整治省级验收。 （四）坚持民生为本，群众幸福指数持续提升。民生 实事项目扎实推进，社会保险基本实现城乡全覆盖，城乡 居民人均可支配收入处于苏北前列，分别达到34239元、 16423元。各项社会事业全面进步，荣获全国义务教育发展 基本均衡区、省教育现代化先进区，基本医疗和公共卫生 服务同质化均等化水平全市领先，清浦体育馆投入使用 ，创成省诗词之乡，作为全省唯一县区列入全国首批计生 基层群众自治示范试点。文化产业发展“233”工程启动实 施，酱醋坊文创园开工建设，清江浦1415街区建设快速推 进，王瑶卿艺术馆、老舍茶馆、苏盐生活家、CGV影城等一 批有影响力的文创项目成功落户。群众生活环境不断改善 ，“四城同创”取得明显成效，高标准完成城区农贸市场 标准化改造，浦南花园等安置小区交付使用，区域供水和 饮用水安全工程有效解决8万农村居民饮水安全问题。平安 建设走在全市前列，安全生产、食品药品安全整治成效明 显，社会大局保持和谐稳定。 （五）坚持与时俱进，民主法治建设成效彰显。支持 人大及其常委会依法履行职责，充分发挥人大在监督、重 大事项决定上的重要作用，人大代表工作和人大常委会规 范化建设取得明显成效。支持政协履行政治协商、民主监 督、参政议政职能，主动与政协开展政治协商，自觉接受 政协民主监督，积极采纳政协参政议政成果。常态化开展 “季季谈”、“双月看”等活动，规范有序推进政党协商 工作，扎实做好新形势下统一战线和群团工作，加强民族 、宗教、外事、侨务、对台和老干部、关心下一代等工作 ，创成省双拥模范区，人民武装工作取得新成效。深入推 进法治清浦建设，“六五”普法工作全面完成，在全市率 先建成以“德法同行”为主题的法治宣传教育中心，市级 民主法治村居创成率100%，法治建设满意度全市第一，被 表彰为全国法治区创建工作先进单位。 （六）坚持从严从实，党的建设得到全面加强。按照 中央和省委、市委部署要求，深入开展群众路线教育实践 活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育 ，创新开展“提振精气神、提速争先进”、“开启新征程 、争当排头兵”、“三学三争”、“立家规、传家训、正 家风”等主题实践活动，实施理论武装“双提双增”工程 ，荣获全省冬训工作先进县区一等奖。全面贯彻干部选拔 任用《条例》要求，树立正确选人用人导向，建立干部选 任全程纪实、干部实绩纪实等制度，创新采用“五加法 ”开展干部个人有关事项报告工作，顺利完成乡镇党委换 届。组织开展强基固本“五大提升”行动，实施“三增一 强”计划，荣获省村级“四有一责”建设先进区称号。严 格执行党风廉政建设“两个责任”，建立“一单两书” 、 “三函三书”制度，扎实开展“为官不为、为官乱为”专 项整治，在全市率先研发启用“三公”、“廉情大数据 ”等平台，从严查纠群众身边不正之风和腐败问题，以反 腐倡廉的实际成效赢得群众的信任和支持。 过去五年，我们坚持抓大事、谋要事、攻难事，进一 步形成了鲜明的工作特色，积累了宝贵的发展经验。我们 深刻地体会到，必须坚持以习近平总书记系列重要讲话精 神为遵循，把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精 神作为最重要的政治任务和贯穿全局工作的主线，把握正 确政治方向，保持坚强政治定力，自觉用讲话精神武装头 脑、指导实践、推动工作，在思想上政治上行动上与党中 央保持高度一致。必须坚持把握阶段性特征丰富完善发展 思路，按照市委市政府对清浦发展的定位要求，与时俱进 提升发展标杆、创新发展举措，立足实际分阶段确定工作 的着力点全力突破，积极探索符合区情实际的特色发展之 路。必须坚持把增进民生福祉作为工作的出发点和落脚点 ，以民生需求为导向，想问题、作决策从维护和发展群众 利益出发，每年精心组织实施民生实事项目，大力发展各 项社会事业，让改革发展成果更多更公平更实在地惠及于 民，群众幸福感和获得感明显提升，赢得了群众的拥护和 点赞，为各项事业发展凝聚了民心、汇聚了合力。必须坚 持全面从严治党，自觉履行党要管党、全面从严治党的政 治责任，切实加强党的建设，各级党组织的战斗堡垒和广 大党员干部的先锋模范作用充分发挥，“讲政治、敢担当 、善创新、有正气”成为清浦干部队伍的鲜明特质，为改 革发展提供了强有力的保障。这些经验弥足珍贵，必须在 今后发展中坚持和发扬。 奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是市委市政府正确 领导的结果，是全区广大党员干部群众共同奋斗的结果 ，是历届领导班子打下良好基础以及离退休老同志、各民 主党派、各人民团体、各界人士大力支持和积极参与的结 果。在此，我代表中共淮安市清浦区第七届委员会，向所 有关心和支持清浦发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢 和崇高的敬意！ 二、准确把握未来形势，奋力开创各项事业发展崭新 局面 进入新的发展阶段，我们要以更加清醒的认识把握新 形势，以更加宽广的视野谋划新发展，以更加务实的作风 创造新业绩，推动清浦在新的历史起点上实现新跨越。科 学研判未来发展，宏观形势深刻变化，要在把握大局中抢 抓机遇。全球经济进入深度调整期，我国经济发展新常态 特征更加明显，经济下行压力依然较大，但仍处于可以大 有作为的战略机遇期；“一带一路”、长江经济带等国家 战略密集实施，供给侧结构性改革深入推进，省委省政府 将淮安全域纳入沿海开发和沿东陇海线经济带，淮河生态 经济带建设列入国家“十三五”规划纲要，淮安正加速融 入带状经济大战略，为清浦未来发展开辟了更广空间、注 入了更强动力。中心城市加快建设，要在区域发展中抢抓 机遇。市委市政府加快打造全省新兴重要增长极，全面推 进苏北重要中心城市建设，优化提升中心城市空间布局 ，加快建设机场二期、高速铁路等基础设施工程，将形成 枢纽发展新格局；特别是淮河入海水道二期同步实施二级 航道、市区快速路一期、棚户区改造、里运河文化长廊等 与清浦密切相关的重大工程加快建设，为清浦未来发展创 造了更优环境、提供了更多机遇。现实基础更加扎实，要 在持续发展中抢抓机遇。近年来，我们发挥底蕴深厚、区 位独特、资源富集的优势，通过持续有效的强投入、蓄后 劲，平台竞争能力显著提升，现代产业体系初步形成，新 的经济增长点不断涌现，发展动力接续转换期正在来临 ，呈现出“总体平稳、稳中有进、进中向好”的良好态势 ，全区上下干事创业的势头更足、氛围更浓，这是清浦未 来发展的有力支撑和信心来源。当前，清浦正处于“集中 承压期”和“重要窗口期”，发展的任务更艰巨、内涵更 深厚、要求更全面，考验着广大党员干部的意志和能力。 我们要顺应形势变化，保持定力韧劲，按照既定目标任务 和发展路径，集中力量，全力突破，奋力推动各项事业迈 上新台阶。 今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义 伟大旗帜，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中 、五中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏 重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面 ”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享 ”发展理念，紧紧围绕“现代服务业集聚区、苏北重要中 心城市核心功能区、城乡统筹发展特色区、生态文明示范 区”目标定位，深入实施“创新驱动、城乡一体、生态优 先、开放引领、科教与人才强区、民生共享”六大战略 ，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、 生态文明建设和党的建设，全面建成小康社会，加快建设 经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新清浦，奋 力谱写“打造增长极，共筑崛起梦”的清浦篇章。 今后五年的奋斗目标是： ——综合实力再上新台阶。经济保持平稳增长，主要 经济指标增幅高于全市平均水平，地区生产总值、公共财 政预算收入、规模以上固定资产投资年均分别增长10%、 10%、18%左右；现代产业体系更加健全，服务业增加值占 地区生产总值比重超过68%；创新能力显著增强，全社会研 发投入占地区生产总值比重达到2.5%以上。 ——深化改革实现新突破。全面落实中央和省委、市 委改革部署，在重要领域和关键环节改革上取得重要成果 ，在全面深化改革中走在前列、打造特色；治理体系和治 理能力现代化取得重大进展，政府治理更加有效，公平正 义得到保障，社会大局和谐稳定。 ——城乡统筹迈出新步伐。城乡发展空间进一步优化 ，中心城区综合服务功能更加完善，辐射力和支撑力明显 增强，新型城镇化建设走出一条特色发展之路，常住人口 城镇化率达到80%，城乡发展一体化格局和功能互补、特色 鲜明、优美宜居的现代城乡形态基本形成。 ——民生保障得到新加强。城乡居民持续增收的保障 机制更加健全，年均分别增长9%和9.5%；全面完成新一轮 脱贫任务；社会就业更加充分，社会保障更加有力，教育 、文化、医疗、住房等公共服务体系更加完善，基本公共 服务均等化水平稳步提高，人民群众幸福感持续提升。 ——生态建设取得新成效。国家级生态区创建成果进 一步巩固扩大，空间开发格局不断优化，绿色发展水平持 续提升，污染物排放总量明显下降，能源资源利用效率有 效提高，生态环境和人居环境加速改善，生态文明制度体 系更加健全，全社会环境保护意识显著增强，建成国家生 态文明建设示范区。 ——社会文明呈现新风尚。中国梦和社会主义核心价 值观更加深入人心，群众思想道德、科学文化、法治等素 质明显提高，社会更加文明和谐有序；文化事业和文化产 业繁荣发展，公共文化服务体系更加完善，群众精神文化 生活更加丰富，清江浦文化影响力和竞争力持续扩大。 实现上述目标，要把思想和行动统一到中央和省委、 市委决策部署上来，紧密结合区情实际创造性开展工作。 要以创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念为引领 ，贯穿于经济社会发展各个方面。要紧紧围绕全面建成小 康社会总目标，把握时间节点要求，主攻薄弱环节，提高 全面小康社会建设整体水平，确保全面小康成果经得起实 践和群众检验。要深刻认识“强富美高”的丰富内涵和内 在联系，以扎实的工作和过硬的成果，一步一个脚印把美 好蓝图变为现实。要注重整体与局部相统筹、当前与长远 相协调，分清轻重缓急，把握工作节奏，正确处理好改革 发展稳定的关系，充分调动各方面的积极性，促进各项事 业整体提升、全面进步。 三、紧扣发展第一要务，努力完成今后五年各项目标 任务 今后五年是全面建成小康社会的决胜阶段，也是加快 建设“强富美高”新清浦的关键时期。要坚持发展第一要 务不动摇，突出重点，攻坚突破，推动形成增速更稳、结 构更优、质量更高的可持续发展局面。 （一）突出转型升级，在增创产业优势上取得更大突 破 产业是经济的命脉，是区域发展的根本支撑。要把产 业转型升级作为稳定经济增长的“引擎”、供给侧结构性 改革的重要内容，加快产业层次向中高端迈进，推动产业 规模和竞争力同步提升。一要培育壮大现代服务业。坚持 把发展现代服务业作为转型升级的关键，深入实施提速计 划，促进服务业比重再提高、业态再提升。放大省级服务 业综合改革试点政策优势，大力发展电子商务、现代物流 、总部经济、休闲旅游、文化创意等业态，加速集聚一批 水平高、业态新、品牌优的服务业企业，打造名副其实的 现代服务业集聚新高地。适应消费结构优化升级趋势，推 动东西大街、财富广场、电子市场等传统商贸业提档升级 。大力发展文化教育、健康养老、休闲娱乐等新兴业态 ，更好满足不同层次消费需求。借助“互联网+”力量，推 进传统批发市场、商贸零售企业、特色优势产业与电子商 务深度融合，创建省级电子商务产业发展示范区。依托丰 富的历史、文化、生态资源，加快发展特色旅游业，做精 做特做强清江浦1415街区等载体，扩大旅游优势和影响力 ，打造富有独特人文价值的旅游目的地。二要加快推进新 型工业化。坚持存量提升和增量优化并重、技术改造与产 业延伸并举，着力增强工业经济整体实力和竞争力。围绕 打造医药、冶金机械、新材料三大产业“升级版”，按照 规模化、特色化、高端化发展思路，完善产品链、延长产 业链、提升价值链，形成具有清浦特色的工业产业集群。 实施规模企业培育工程，鼓励一批质态好、实力强的骨干 企业增资扩股、上市融资，扶持一批有增长、有投入、有 特色、有市场的成长型企业做大做强，培育一批“专精特 新”中小企业和行业小巨人，到2020年规模以上企业超过 140户、总产值突破500亿元。三要大力发展现代农业。坚 持一二三产联动、互联网驱动、改革推动的发展思路，突 出“做特产业、做强品牌、做优质效”三大重点，持续提 升现代农业发展水平。统筹推进农业综合开发、农田水利 等工作，强化农业物质装备和科技支撑，不断提高设施农 业发展水平。培育壮大以淮安红椒、食用菌为主导的特色 产业，扶持“淮香”、“老阿姨”等一批龙头企业做大做 强，支持古庄牛生态休闲农庄等特色旅游载体扩大规模、 打响品牌，高品质建成二河生态休闲农业观光带、古盐河 生态休闲农业度假区、杨庙水利枢纽风景旅游区。稳步推 进农村土地流转，积极培育新型农业主体，加快农产品电 商平台建设，建成农产品电子商务产业园。四要强化科技 创新驱动。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，形成 更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。突 出企业创新主体地位，引导企业瞄准行业标杆推进技术改 造，加快创新要素向优势企业集聚，着力培育一批拥有核 心技术、自主品牌和较强竞争力的创新型领军企业，形成 高新技术企业集群创新效应，到2020年高新技术产业产值 占全区规模以上工业总产值比重达35%以上。鼓励支持企业 与高校院所、金融机构、各类基金和知名企业开展战略合 作，加快创新成果转化应用，形成优势互补、利益共享、 风险共担的产学研资合作新机制。 （二）突出改革开放，在激活发展动能上取得更大突 破 改革开放是推动发展的活力之源。要以重点突破带动 整体推进，加快“走出去”、“引进来”步伐，提升改革 创新和开放发展水平，不断增强区域发展动力和活力。一 要持续深化改革。科学把握中央和省市改革战略重点、优 先顺序，明确主攻方向，细化具体任务，确保改革各项决 策部署落到实处、取得实效。以供给侧结构性改革为重点 ，围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大 任务”，突出重点领域和关键环节，全力攻坚突破，培育 更多优质新增长点和结构性力量，推动社会生产力水平整 体提升。积极稳妥地推进行政区划调整，为清浦今后发展 拓展新的空间。持续推进简政放权，深化行政审批制度改 革，探索投融资模式创新，加快农村集体资产股份合作制 、农村“三权”抵押贷款等改革，激发各类主体发展活力 ，努力打造一批新的创新品牌、形成一批新的改革经验。 二要提高开放水平。主动融入国家和省市开放大局，发挥 高