聚力创新转型 矢志跨越赶超 为夺取全面建成小康社会新胜利而共同奋斗 ——在中国共产党句容市第十二次代表大会上的报告 许 文 2016年7月27日 各位代表、同志们： 今年是建党95周年的喜庆之年，也是“十三五”规划 的开局之年，在这重要的历史时刻，中国共产党句容市第 十二次代表大会隆重召开了！大会主要任务是：认真总结 市第十一次党代会以来的主要工作，研究确定今后五年的 指导思想、奋斗目标、工作思路和重点举措，选举产生中 共句容市第十二届委员会和纪律检查委员会，动员全市广 大党员干部群众，立足新起点、践行新理念、谋求新发展 、实现新跨越，为夺取全面建成小康社会的新胜利而共同 奋斗！ 现在，我代表中共句容市第十一届委员会作报告，请 予审议。 一、在科学发展征程中跨越前行的五年 市第十一次党代会以来的五年，是我市抢抓发展机遇 、经受各种考验、取得巨大成就的五年。面对错综复杂的 宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们团结带领全市 人民，统筹推进经济社会各项事业建设，全面完成了市第 十一次党代会确定的各项目标任务。 五年拼搏进取，我们托起了一座欣欣向荣的特色新城 。在经济进入新常态的大背景下，我们牢牢把握稳中奋进 的总基调，在做大总量中优化结构，在加快发展中提高质 效，经济发展实现了行稳致远。2015年，全市实现地区生 产总值468 . 5亿元，是201 0年的1. 9 3倍，年均增长 11.8%；财政总收入、一般公共预算收入分别突破100亿元 、40亿元，年均分别增长21.8%、22.4%，分别是2010年的 2.68倍、2.74倍；全国百强县排名跃升至第59名，跻身全 国中小城市发展潜力前三强。农业现代化水平稳步提升。 丘陵山区开发引领全省，生态休闲农业亮点频现，产业融 合发展渐入佳境，创成国家现代农业示范区、国家农业综 合标准化示范市，获批建设国家农业科技园区核心区。农 村改革不断深化，“戴庄经验”（1）得到习近平总书记充 分肯定并在全省推广。五年累计完成水利投入18亿元，全 市防汛抗旱能力显著提升。新型工业化龙头逐步昂起。先 后引进落户总投达百亿元的华电、抽水蓄能电站等重特大 项目，东昇光伏、天工钛业等一批重大项目投产达效，新 能源、绿色建材、新材料等产业向百亿规模阔步迈进。 2015年，全市工业应税销售358亿元，是2010年的2.5倍 ，年均增长20.1%；企业上市取得历史性突破，兆鋆科技等 6家企业实现挂牌。现代服务业提速增效。充分发挥“距都 市不远、离生态很近”的优势，积极发展休闲旅游、现代 物流、总部经济、健康养老、金融服务等新型业态，碧桂 园欢乐城、岩藤农场、千华古村等一批旅游项目建成开放 ，多个旅游节庆活动品牌逐步打响，年接待游客量和旅游 总收入增幅均保持在20%以上，入选首批国家“全域旅游示 范区创建单位”，荣膺“最佳旅游目的地城市”称号，茅 山风景区创成国家5A级旅游景区，赤山湖列入国家湿地公 园（试点）并对外开放；正阳汽配城、碧桂园华东总部、 中华健康园等项目纷纷落户，交通银行等6家银行、华泰证 券等3家证券机构先后开业。2015年，服务业增加值占 GDP比重达43.5%，比2010年提高8.4个百分点。产业布局持 续优化。坚定不移推进产业“三集” （2）发展，五年累计 建设17个“三集”园区，完成实际利用外资19.73亿美元 ，实施了157个重大产业项目，项目数量、规模和质量均大 幅提高，初步形成了布局集中、开发集约、产业集聚的发 展格局。科技人才活力迸发。建立完善科技人才政策扶持 、金融支持体系，五年累计引进国家“千人计划”（3）专 家12名，新增省级以上创新创业平台和载体60多家，科技 孵化总面积近50万平方米，跻身国家知识产权试点市、省 创新型城市试点市，创成国家级科技企业孵化器、国家级 众创空间各1个。 五年统筹共进，我们扮靓了一方日新月异的家园热土 。坚持把新型城镇化作为发展最直接的动力，集中财力增 优势、补短板，狠抓基础建设，优化功能布局，呈现出城 市让生活更美好、乡村令市民更向往的生动画面。区位优 势更加凸显。累计新建改建城市道路11条、农村道路500公 里，先后实施了东部干线、西部干线、北五环等交通工程 ，完成122省道、104国道升级改造，沪宁高速城区道口开 通使用，宁句城际轨道S6线获国家发改委批准，沿江城际 铁路前期工作取得阶段性成果，句容的后发潜力进一步释 放。城市品质不断提升。启动新一轮城市总体规划修编工 作，开展全市域镇村布局规划调整，成为全国首批“多规 合一”（4）试点市。同步推进老城有机更新与新城建设扩 容，城市框架扩大到45平方公里，形成了以城市中央商务 区为核心，房家坝片区、南部新城、开发区、北部新城环 绕的“一核四片”城市功能组团。客运交通枢纽、文化艺 术中心建成使用，崇明公园、贾纪山公园建成开放，句容 河一期、玉清河景观改造工程顺利完工，城区绿地率达 40%；中央商场、时代城等城市综合体加快建设，义台街历 史文化街区正式开工，农副产品批发市场投入使用，二水 厂完成自来水深度处理，城市吸纳人口、集聚产业、提供 公共服务的综合承载力明显增强。镇村环境持续优化。五 年累计完成村庄整理、建设安置房均超500万平方米；高标 准完成1673个村庄环境综合整治，农村面貌焕然一新，农 民生活环境显著改善，建成省三星级以上康居村32个，下 蜀、后白、天王创成国家卫生镇；先后投入13亿元实施区 域供水工程，区域供水实现一体化。 五年不懈坚守，我们绘就了一幅山清水秀的生态画卷 。坚持以战略定力守住生态红线、护好青山绿水，扎实推 进“一江、两湖、三河”（5）水环境综合整治和边城片区 环境综合治理，整治修复废弃工矿地超8000亩；五年依法 关闭取缔高耗能、高污染企业185家，GDP能耗累计下降率 达18.44%；所有乡镇全部创成“国家生态镇”，公众对环 境满意率达95%以上，成为首批“全国生态文明建设示范区 ”“国家环保模范城市”，入选“美丽中国示范市”。坚 持在保护中科学开发，全力推动农业、旅游与生态的互融 互促，努力把生态优势转化为发展胜势，初步形成了发展 聚人气、农民留财气、乡村有名气的“多赢”局面。通过 五年努力，生态不仅成为句容最响亮的城市名片、群众最 引以为豪的公共福祉，还逐渐释放出巨大的生态红利，成 为吸引高端要素的重要砝码。 五年倾心为民，我们谱写了一曲富民惠民的和美乐章 。坚持以人为本，每年实施一批让群众“点赞”叫好的民 生工程，每年新增财力的80%以上用于民生项目支出。促进 富民增收。突出扩大就业、扶持创业，城镇登记失业率始 终控制在2.3%以内。加快群众财富积累，圆满完成“百村 万户”双达标（6）任务。2015年，城镇和农村居民人均可 支配收入分别达3.75万元、1.74万元，较“十一五”末接 近翻番。协调发展社会事业。大力实施教育布局调整和校 安工程，五年累计投入46亿元，新建、扩建及加固学校 45所，创成首批“全国义务教育发展基本均衡市”。优化 医疗卫生布局，异址新建市人民医院等重点工程，医疗卫 生设施新增面积超12万平方米。公共文化设施网络实现全 覆盖，创成“全国文化先进县”。获得全国文明城市创建 提名资格，赵亚夫同志被授予“时代楷模”和全国道德模 范称号，成为全国重大典型。着力完善社会保障。先后投 入20多亿元，完成历史被征地农民参加社会养老保险工作 ，彻底解决了9万多名历史被征地农民的后顾之忧，形成了 具有全国影响的“句容模式”。大力推进社保提标扩面 ，城乡低保标准提高至每人每月580元，新农合筹资标准提 高至每人每年580元，城乡居民社会保险养老金实现“五连 增”，城乡基本养老保险覆盖率超98%。创新开展社会治理 。全力抓好民生“三安”（7），深化“六级三化”（8）建 设，完善大调解工作体系，改革信访工作制度，社会大局 保持和谐稳定。全面完成“六五”普法任务，成立市法学 会，在全省率先建立村（社区）首席法律顾问制度，公众 安全感、法治满意度连续保持全省前列。 五年风雨同舟，我们营造了一种团结干事的浓厚氛围 。始终坚持党要管党、从严治党，出台党风廉政建设“两 个责任”实施意见、责任清单及责任追究办法，构建“两 个责任”闭环链条。深入推进党的群众路线教育实践活动 、“三严三实”专题教育，认真落实中央“八项规定”和 省、市委“十项规定”精神，坚决抓好省委巡视组反馈意 见整改工作，扎实开展学习“亚夫精神”系列主题活动 ，广大党员干部受到了深刻的思想洗礼和党性锻炼，作风 发生了明显转变。全面实施领导班子和领导干部综合分析 研判，研究出台严明纪律规矩、鼓励干事担当的意见，形 成了一系列行之有效的长效管理制度。牢固树立大抓基层 导向，深入推进“双型”（9）先进党支部建设工程，基层 党组织凝聚力、战斗力不断增强。充分发挥反腐败协调小 组作用，始终保持惩治腐败高压态势。市委常委会总揽全 局、协调各方，围绕共同的事业、共同的目标，严格执行 民主集中制，严守党的纪律规矩，与人大、政府、政协班 子坦诚相待、相互支持，政府在依法行政中创新作为，人 大、政协在共谋发展中积极履职。人武、统战、编制、群 团、对台、党校、党史、档案、老干部、关心下一代等各 项工作也取得了新成绩。 过去五年的成绩来之不易，凝聚了全市上下艰苦奋斗 、顽强拼搏的心血和汗水。在这里，我代表中共句容市第 十一届委员会，向全市广大党员干部群众，向老领导、老 同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士 ，向驻句部队和广大武警官兵，向所有关心支持句容建设 发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 奋斗蕴含艰辛，经验弥足珍贵。五年的生动实践历历 在目，五年的宝贵经验值得铭记。 ——志向决定志气。必须坚持自我加压、高点定位 ，奋勇争先推动跨越。我们正视句容在苏南仍然落后的现 实，与其他地区不比基础比精神、不比条件比干劲，始终 比别人吃更多的苦、流更多的汗，勇于超越、争先创优 ，主要经济指标连年保持高位增长，干成了一批提振士气 、群众喝彩的大事，干成了一批打基础、利长远的要事 ，荣获了多项极具含金量的国家级荣誉，句容的美誉度、 影响力大幅提升。五年来，一幕幕奋斗的画面，一个个奋 进的事迹，生动诠释了句容争先发展的新气象，汇聚了跨 越赶超的正能量，句容人民从来没有像今天这样收获着成 功的自豪，从来没有像今天这样满怀着对未来的自信！只 要我们把这种争先赶超的精气神继续保持下去，就一定能 书写崭新的发展篇章！ ——思路决定出路。必须坚持解放思想、创新实践 ，精心谋划引领发展。面对南京都市圈加速扩张、宁镇扬 加速融合的历史性机遇，我们敏锐把握、主动对接，坚持 不懈建设“五大板块”，明确功能定位、推动错位发展 ，全力打造跨越赶超增长极。面对各种要素的制约，我们 勇于实践探索，大力推进村庄整理和工矿废弃地整治，创 新国资管理和投融资体制，为未来发展赢得了宝贵资源 ，更激发了全市发展的活力。五年来，解放思想让全市干 部越来越会干事，勇于负责让全市干部越来越敢干事，创 新实践让全市干部越来越能干事！只要我们坚持以科学理 念掌舵扬帆，就一定能再创一个经济社会发展黄金期！ ——实干决定实效。必须坚持埋头苦干、勇于担当 ，狠抓落实创业成事。五年来，无论形势如何变化、工作 多么繁重，我们都始终坚持符合经济规律的科学发展、符 合自然规律的可持续发展、符合社会规律的包容性发展 ，坚持大事立说立干，急事当断则断，难事不避不让，特 别值得一提的是，面对特大洪涝灾害，各级党组织带领群 众众志成城，将党旗插在险要处，广大党员干部挺身在前 、冲在一线，将群众的损失降到了最低，开创了党群和谐 、干群齐心的新局面。五年来，无论是重大项目推进，还 是重点工程建设，无论是村庄拆迁整理，还是信访稳定一 线，面对矛盾和困难，全市党员干部不回避、不推诿，营 造了迎着困难上、顶着压力干的浓厚氛围。只要我们不畏 前进路途上的艰难险阻，以踏石留印、抓铁有痕的精神 ，苦干、巧干、扎实干，就一定能把句容的事业干成功、 干出彩！ ——民生决定民心。必须坚持秉公用权、情系百姓 ，执政为民造福一方。我们紧紧围绕“七个更” （10）工 作要求，真诚倾听群众呼声、真切顺应群众期盼、真情关 心群众疾苦，持续加大民生财政投入，深入推进创业富民 、就业惠民、社保利民、稳定安民，全面落实公共普惠政 策，切实让广大群众看到变化、获得实惠、感受幸福。五 年来，“真金白银”的民生投入、实实在在的民生变化 ，不仅提升了群众的幸福指数，更密切了党群干群关系 ，打牢了共建美好家园的群众基础。只要我们把这种民生 为重的情怀继续保持发扬好，与人民群众同呼吸、共命运 、心连心，就一定能凝聚起全面建成小康社会的最大力量 ！ 在总结成绩和经验的同时，我们也必须清醒认识到发 展中存在的问题和不足，主要表现在：产业经济特别是实 体经济发展还不充分；影响发展的体制机制障碍还有待消 除；全社会创新创业氛围还不浓；基本公共服务供给还不 够均衡，与群众期望还有一定差距；利益格局调整中的一 些深层次矛盾时有爆发，社会稳定的风险和压力依然较大 ；少数党员干部还存在“不敢为、不愿为、不会为”的现 象，懒政怠政等服务效能不高的问题还时有发生。对这些 问题，我们要高度重视，并切实加以解决。 二、向着全面建成小康社会奋勇迈进 今后五年，是句容全面建成小康社会的决战决胜阶段 ，也是句容向着“经济强、百姓富、环境美、社会文明程 度高”目标阔步前行的关键时期。从外部环境看，随着中 国经济进入新常态，国内经济虽然面临诸多困难挑战，但 发展长期向好的基本面没有变，仍处于可以大有作为的战 略机遇期。从句容自身看，随着长三角城市群规划的出台 、苏南自主创新示范区建设以及宁镇扬同城化的加速推进 ，句容的区位优势、生态优势、空间优势和成本比较优势 将更加凸显。通过前几年的积极探索和大胆实践，全市上 下对建设一个什么样的新句容、怎样建设一个新句容的目 标和路径，越来越形成更加广泛的共识，我们更加清楚自 身的优势是什么，发展的短板在哪里；我们更加清楚当下 要做什么，长远要留下什么。总之，句容正处于发展动力 的接续转换期、跨越赶超的重要关口期，我们既要看到发 展的机遇，也要认清面临的挑战，切实增强责任感、使命 感，积极应对形势变化，科学把控发展方向，与时俱进调 整策略，戮力同心攻坚克难，奋力推动句容实现新一轮大 发展、大跨越。 今后五年，全市经济社会发展的指导思想是：高举中 国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届 三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记 系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个 全面”战略布局，主动适应经济新常态，牢固树立和自觉 践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持稳 中奋进的总基调，坚持跨越赶超的主旋律，以推进供给侧 结构性改革为主线，深化改革创新，加快产业转型，统筹 城乡发展，全面改善民生，为夺取全面建成小康社会的新 胜利而共同奋斗！ 根据上述指导思想，未来五年我市经济社会发展必须 坚持“一条路径”，即坚持“生态领先、特色发展”的战 略路径；瞄准“三个高于”，即主要经济指标增幅高于全 省平均水平、高于苏南平均水平、高于镇江平均水平；抓 好“五大创建”，即创建国家级经济技术开发区、国家农 业科技园区核心区、国家级旅游度假区、全国文明城市和 省级高新技术产业开发区；实现“五个新提升”，即创新 创业的发展动力、产业经济的竞争实力、城乡均衡的统筹 能力、生态宜居的城市魅力、和谐共享的社会活力实现新 的提升。 ——未来五年，创新要成为我们的第一动力，全力激 发跨越新势能。我们既要抓住新型城镇化带来的现实机遇 ，尤其是南京作为长三角城市群中特大城市的溢出效应 ，稳住房地产这个现阶段重要动能，并立足多元化、多层 次的市场需求拉长能量释放周期，又要深层次吸纳集聚以 南京为主的创新要素，集成推动理念创新、产业创新、制 度创新，实现发展动力由要素驱动向创新驱动有序更替 ，加快形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式。 到“十三五”末，全社会研发经费支出占GDP比重达 2.5%，万人发明专利拥有量达20件/万人，高新技术产业产 值占规模以上工业总产值比重达40%以上，争创国家创新型 城市试点市，建成国家知识产权示范市。 ——未来五年，协调要成为我们的整体节奏，全力建 设美丽新家园。大力推进三次产业协调发展，着力形成布 局合理、结构优化、集约高效的现代产业体系。到“十三 五”末，现代农业发展水平达90%以上，服务业增加值占 GDP比重达48%以上。大力优化城乡及生产力布局，推进 “多规合一”，主体功能区布局基本形成。大力推动城乡 协调发展，因地制宜建设特色小镇和美丽乡村，常住人口 、户籍人口城镇化率分别达60%和55%以上。大力推动物质 文明和精神文明协调发展，弘扬以“老区精神”“亚夫精 神”和“抗洪精神”为内核的新时期句容精神，展现社会 文明程度高的全新风貌，创成全国文明城市。 ——未来五年，绿色要成为我们的靓丽底色，全力打 造生态新优势。将生态文明的理念、原则、目标融入经济 社会发展各方面，深入推进绿色增长，构建资源消耗低、 环境污染少的绿色产业体系，主要污染物排放总量大幅减 少，单位GDP能耗较“十二五”末降低16%以上。大力推进 绿色建设，空气清新、河道清澈、乡村清洁、城市清爽在 句容成为常态，生态空间面积占国土面积比例稳定在34%左 右，城区绿化覆盖率达45%，人均绿地面积达20平方米。大 力弘扬绿色风尚，绿色消费、绿色出行、低碳生活成为人 们的普遍共识。 ——未来五年，开放要成为我们的坚定姿态，全力拓 展发展新空间。主动对接“一带一路”、长江经济带等国 家开放发展大格局，做大对外开放新平台。积极融入苏南 自主创新示范区建设，以开放合作的新姿态，在错位发展 中提升城市特色竞争力。依托宁镇扬一体化发展，继续深 化与宁镇的基础设施互联互通、公共服务共建共享，打造 宁镇扬同城化先行示范区。扩大对外开放新领域，全面提 升经济外向度，力争“十三五”期间完成产业类实际利用 外资20亿美元。 ——未来五年，共享要成为我们的价值坚守，全力创 造群众新生活。坚持人民主体地位，通过有效的制度安排 和扎实的工作举措，进一步富足“大多数”、提升“平均 数”、兜住“极少数”，让句容的全面小康更具代表性、 更多获得感、更高满意度。城乡居民收入增长与经济增长 同步，城镇和农村居民人均可支配收入分别达5.7万元和 2.5万元左右；教育、医疗、卫生、文体等基本公共服务均 等化水平稳步提高，城乡基本社会保险覆盖率达98%以上 ；社会大局和谐稳定，法治建设满意度、公众安全感均达 95%以上。 三、全面建成小康社会的战略重点 实现新发展，一切在于干。未来五年，我们要重点抓 好五大关键举措，奋力推动各项事业迈上新台阶。 （一）大力推进路径转换，全面提升创新创业的发展 动力。唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。句容 要实现跨越赶超，必须坚持量的扩张和质的提升同步推进 ，必须坚持以创新催生新的主导力量、新的增长动能。 一要以打造“江苏硅谷”为目标引领，大力构建区域 创新体系。充分发挥区位、生态和要素叠加优势，以西部 干线为主轴线，串联宝华、黄梅、郭庄，在对应仙林大学 城、江宁大学城之间的区域全力打造环南京东部的创新资 源集聚地、新兴产业承接带，建设辐射南京都市圈、在长 三角具有一定影响力的“江苏硅谷”。以创建国家级经济 技术开发区、省级高新技术产业开发区为主抓手，深化与 清华启迪控股的战略合作，推进南大国家级“双创”示范 基地、省高创中心句容分中心、省级青年人才创新创业基 地等各类创新创业平台载体建设，鼓励创业、创新、创投 、创客“四创联动”，推广众创、众包、众扶、众筹“四 众模式”，形成科技研发、成果孵化、产业加速的完整创 新链和产业链。“十三五”期间，新增10家以上省级众创 空间、3家以上国家级科技企业孵化器。 二要以“福地英才”计划为支撑，大力推进人才队伍 建设。创新驱动本质上是人才驱动。要坚持走“以人才兴 产业”之路，以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、 聚才的良方，增强人才体制机制的灵活度和开放度，精准 化、个性化、柔性化地引进一批站在行业科技前沿、具有 国际视野和产业化能力的领军人才和团队，引进一批行业 顶尖人才和紧缺急需人才。大力破除束缚人才创业的制度 障碍，通过“智汇容