坚定不移推进“四大发展战略” 为建设“强富美高”新高淳而努力奋斗 ——在中国共产党南京市高淳区第十二次代表大会上的报 告 霍 慧 萍 （2016年7月30日） 各位代表、同志们： 现在，我代表中国共产党南京市高淳区第十一届委员 会向大会作报告，请予审议。 一、过去五年，蓄势奋进，跨入转型发展新阶段 区第十一次党代会以来，区委认真贯彻中央和省市委 决策部署特别是习近平总书记视察江苏重要讲话精神，以 “迈上新台阶、建设新高淳”为统揽，团结带领全区各级 党组织和广大党员干部群众，适应新常态，抢抓新机遇 ，应对新挑战，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设 、社会建设、生态文明建设和党的建设，实现了区第十一 次党代会确定的目标任务。 五年爬坡奋进，经济发展稳健提质。综合实力稳步提 升。地区生产总值、一般公共预算收入五年翻了一番，城 乡居民人均可支配收入分别增长62.6%、62.5%，服务业增 加值占GDP比重提高9.6个百分点，高新技术产业产值占规 模以上工业总产值比重提高7.5个百分点，三次产业比例进 一步优化。新兴产业积蓄动能。红太阳宝马发动机、统一 食品等一批重大项目落地建设，高端装备制造、新材料、 医疗健康等主导产业成为拉动经济增长的重要引擎。建成 科创载体50万平方米，集聚科创项目80个，引进“两院 ”院士、国家“千人计划”、省“双创计划”等人才234名 ，经开区创成省“两化融合”示范区、获批筹建省级高新 区。特色产业形态优化。富克斯流行广场、八佰伴等商业 综合体建成开业，SAP—ZBER跨境电商、特色中国·南京馆 等电商平台取得实质进展，社会消费品零售总额、电子商 务交易额突破170亿元和60亿元。建成国家4A级景区3个 ，省级旅游度假区1个，特色节庆、“大众旅游”成为新亮 点，旅游总收入年均增长29%。建成省级现代农业产业园区 2个，高效农业、螃蟹生态养殖比重提高到18.5%、60%。高 淳跨入省“建筑强县”、中国建筑之乡行列，水运业在市 场倒逼中加速转型。 五年接续发力，生态优势更加彰显。生态布局日趋完 善。加快构建“70%生态涵养区、30%生态经济区”功能空 间，桠溪慢城成为国际慢城联盟中国总部、获中国人居环 境范例奖，游子山、固城湖分别创成国家森林公园、国家 城市湿地公园，生态文明建设“高淳经验”在全省推广 ，成为全国生态文明建设试点示范区、全国生态保护与建 设示范区。城市空间不断拓展。东部产业新城“八横七纵 ”发展框架基本形成，西部历史文化名城保护区重点区域 改造取得实效，城北科技新城拉开框架，滨湖科技新城启 动建设，城镇建设规模拓展到43平方公里，成为省级最佳 人居环境城市。美丽乡村塑造亮点。全面完成全国农村环 境连片整治示范区、省级村庄建设与环境整治试点村示范 区建设，创成一批省市级美丽乡村、生态村、水美乡村 ，全国农村环境连片整治现场会在淳召开。 五年倾力投入，民生福祉大幅提升。公共资源合理化 配置。新区医院、文化中心、体育中心等相继建成，创成 四星级中等职业学校1所、省级课程基地7所，标准化村卫 生室和村居文化活动室全覆盖，成为全国义务教育发展基 本均衡区、全国文化先进区、省级慢性病综合防控示范区 、省公共体育服务体系示范区、省公共文化服务体系示范 区。民生实事普惠化延伸。水电气、道路交通、水利保障 网一体化推进，川气东输高淳段、引长江水入淳项目竣工 投用，宁高新通道、淳芜高速建成通车，新改建干线公路 133公里、农村公路175公里，“两湖一江”一线圩堤防洪 能力有新提升。社会保障同城化提标。统筹养老、就业、 住房等保障体系建设，39项民生保障实现同城同标，保障 房供给应保尽保，城乡社区居家养老服务中心实现全覆盖 。平安法治纵深化推进。深入开展生态法治和综治“五无 村（社区）”创建，城乡省级和谐社区覆盖率达到98%、 96%，进京非正常上访连续12年“零登记”，刑事发案、信 访总量、越级上访全市最低，公众安全感连续6年全市第一 ，成为全国法治县（市区）创建活动先进单位、全省社会 治安综合治理先进集体。 五年攻坚克难，改革迈出有力步伐。农村综合改革全 面推开。推进省级农村改革试验区建设，应确权行政村农 村土地承包经营权确权登记测绘任务全部完成，确权登记 “六步工作法”和“共有人登记法”在全国推广，以镇为 主体的农村产权交易市场管理经营模式在全省推广，新型 农业经营主体经营规模达到29.6万亩。重点领域改革有力 有序。实施行政审批“十张清单”，审批时限压缩60%以上 。财税、金融等改革有序推进，基层市场监管体系实现全 覆盖。建立生态补偿、生态红线、生态审计等制度，生态 红线区上图落地基本完成。先行先试改革效应彰显。推进 国家智慧城市、省级水生态文明城市改革试点，建立大病 保险一站式服务等制度，大学生村医工程入选全市社会建 设十佳创新案例，全国深化小型水利工程管理体制改革示 范区通过验收，成为省学前教育改革发展示范区。 五年从严从实，党建工作持续加强。从严锤炼思想作 风。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实 ”专题教育、“两学一做”学习教育，意识形态工作制度 逐步完善，党员干部理想信念、宗旨意识、党规党纪观念 持续增强；“五解五促”活动深入开展，领导干部进村入 户访民情、解民忧成为常态；反“四风”转作风不断深入 ，中央及省委巡视组反馈意见、“不严不实”等问题得到 整改。从严建管干部队伍。实“凡提四必”要求，实行 “五维考评”制度，干部事业忠诚度、工作负荷度、岗位 胜任度、环境融合度、从政廉洁度匹配度明显提升；注重 从发展、民生、稳定、党建“四个一线”培养干部，一批 优秀村党组织书记和大学生村官进入镇街领导班子。从严 夯实基层基础。建立镇街、村（社区）党组织抓党建责任 清单、实事清单，农村党组织和党员“双星联创”等活动 不断深化，“协会+支部”、“产业链+支部”党组织应建 尽建，软弱涣散村（社区）党组织整顿提升和经济薄弱村 转化取得阶段性成效，联村党委成为市基层党建十大创新 案例。从严落实“两个责任”。制定“两个责任”实施细 则，建立主体责任、领导责任、监督责任及问题、整改 “五项清单”，创新推行“双述双评”机制，提醒交心、 告诫诫勉、成案核实“三级谈话”机制得到上级纪委肯定 。坚持挺纪于前、抓早抓小，从严查处群众身边“四风 ”和腐败问题，累计查办各类违纪违规案件467件。区委坚 持总揽全局、协调各方，大力推进民主政治建设，支持人 大及其常委会依法履行职权、行使权力；支持人民政协更 好地汇聚力量、建言献策、服务大局；统一战线工作全面 加强，工会、共青团、妇联、文联、科协、残联、工商联 、红十字会等群众团体作用充分发挥，人武、台侨、民宗 、档案、党史、老干部、关心下一代和老促会、慈善总会 、新四军研究会等工作取得新进展。 各位代表、同志们，五年砥砺奋进，我们掀开了撤县 设区、迈向同城化的崭新篇章；五年蓄势薄发，我们取得 了综合实力提升、生态优势彰显、城乡面貌显著变化、人 民群众普遍受益的成绩；五年负重拼搏，我们经受了一个 个考验，攻克了一道道难关，书写了属于高淳的一次次辉 煌。尤其今年6月以来，我区遭受特大暴雨洪水袭击，持续 时间之长，降雨强度之大，江河湖水位之高，防汛抢险任 务之重，历史罕见。面对严峻防汛形势，区四套班子领导 坐镇一线、督导指挥，党员干部身先士卒、坚守责任，人 民群众快速响应、主动参与，军地警民携手并肩、力同心 ，筑起了一道道“红色防洪堤”，组织了一次次“抢险救 援战”，展开了一场场“爱心接力赛”。这是一场波澜壮 阔的战斗，为了共同的家园，大家咬紧牙关、誓死守护 ；为了人民生命安全，大家义无反顾、冲锋在前。这是一 场向心力战斗力的考验，30多个夜以继日的连续奋战 ，720多个小时的分毫必抢，高淳人民靠意志和智慧战胜了 史无前例的挑战，用实际行动升华了几十年防汛抗灾中形 成的“抗洪精神”，充分展现了“同心同向、担责担当、 共铸共享”的新时期高淳精神。这是我们战胜困难、跨越 发展的源头动力，必须在“迈上新台阶、建设新高淳”的 新征程中，大力弘扬、永续传承。 五年的成绩来之不易，这是市委市政府正确领导、悉 心指导的结果，是历届班子继往开来、接力奋斗的结果 ，是全区广大干部群众上下一心、苦干实干的结果，也是 社会各方面关心支持、积极参与的结果。在此，我谨代表 中共高淳区委，向全区干部群众、社会各界人士，表示衷 心的感谢和崇高的敬意！ 五年的实践充分证明，高淳人民奋发图强、不甘落后 ，完全有能力、有智慧赢取发展主动、创造美好未来。我 们必须始终把牢正确发展方向，把贯彻落实上级精神与高 淳实际相结合，与时俱进推进各项工作；必须始终坚持创 新驱动，更大力度调结构、转方式，走内涵式、可持续的 发展道路;必须始终坚持绿色发展，巩固放大生态品牌优势 ，加快推动生态资源向市场价值转变；必须始终坚持以人 为本，牢固树立以人民为中心的发展思想，让发展成果更 多地普惠于民、造福于民；必须始终坚持深化改革，鼓励 开放开发、包容发展，持续激发发展的动力和活力；必须 始终坚持城乡统筹、一体发展，大力促进以人为核心的新 型城镇化；必须始终践行党要管党、从严治党，不断提升 党的凝聚力、影响力和战斗力，为全区各项事业发展提供 坚强组织保证。 五年的发展成效显著，但对照上级要求和群众期盼 ，高淳发展还面临不少矛盾和问题，主要是：经济总量小 、发展质效低的基本面没有改变，有效投入、项目储备与 创新要素不足的后续效应日益显现，财政收入增长乏力 ，部分企业生产经营困难，经济下行压力依然较大；大众 创业、万众创新氛围不浓，转变职能、简政放权成效不明 显，强镇扩权、就地城镇化等改革试点尚未取得实质性突 破；城乡居民持续增收难度加大，优质教育、医疗等资源 匮乏，社会稳定风险增多，区镇实际财力与刚性支出需求 存在逆差；城乡二元结构明显，村级集体经济薄弱，扶贫 攻坚任务艰巨，基础设施建设尚有欠账，与全市同步全面 建成小康社会面临较大压力；部分基层党组织履行主责主 业不力，少数党员干部“四个意识”不强，自我管理、自 我约束不严，“四风”和腐败问题仍有反复；干部队伍思 想解放不够，缺乏与新常态相适应的思路办法，“不能为 ”、“不想为”、“不敢为”问题仍然突出，等等。对此 ，我们必须高度重视，坚持问题导向，认真研究解决。 二、未来五年，奋力追赶，绘就“强富美高”新蓝图 未来五年，是高淳加快发展、补足短板的关键时期 ，也是抓住机遇、后发赶超的黄金时期。一代有一代的使 命，一任有一任的担当。未来五年，我们肩负“赶”的重 任。面对区域发展咄咄逼人的新态势，高淳“十三五”最 现实的问题，不仅是“保增长”的问题，而是如何保证 “不掉队”的问题，必须以坐不住、等不起、慢不得的紧 迫感，突破发展瓶颈，做大发展“蛋糕”，把战略机遇期 、转型攻坚期转化为发展加速期、质量提升期，加快缩小 与周边地区的差距，逐步融入苏南板块。未来五年，我们 担负“转”的责任。积极应对既“赶”又“转”的双重考 验，更加注重产业驱动、科技驱动和文化驱动，把经济发 展的重心、空间和资源，转移到发展新经济上来，推动创 新发展与产业跨界融合发展，促进新产业、新技术、新业 态快速成长，加速经济向质量效益型转型升级。未来五年 ，我们需要“优”的业绩。坚持“优中求进、进中求新 ”工作基调，加快产业发展、民生改善“进”的步伐，增 创生态环境、居民收入“先”的优势，努力增强发展新动 能，树立生态新标杆，拓展增收新空间，开辟共享新境界 。 今后五年全区工作的指导思想是：坚持以邓小平理论 、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以习近平 总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为遵循 ，紧紧围绕“四个全面”战略布局和建设“强富美高”新 高淳总体目标，牢固树立和践行新发展理念，积极适应和 引领经济发展新常态，全面落实供给侧结构性改革任务 ，深入实施“产业强区、生态立区、特色旺区、富民兴区 ”发展战略，加快建设现代产业集聚区、生态文明标杆区 、城乡统筹示范区、幸福和谐先导区，努力推动更有效率 、更有质量、更加公平、更可持续地发展，与全市同步全 面建成更高水平小康社会。 今后五年，我区的主要奋斗目标是： ——奋战五年，努力壮大“综合实力”，经济发展质 效明显提升。经济保持中高速增长，地区生产总值年均增 幅保持在8%左右，一般公共预算收入与经济同步增长，全 社会固定资产投资年均递增8%左右，规模工业总产值突破 1200亿元，高新技术产业产值占比提高到50%，全社会研发 经费支出占GDP比重达到3%以上，服务业增加值占GDP比重 达到48%左右，农业现代化发展水平达到90分以上，争创国 家级高新区、国家级旅游度假区。 ——奋战五年，持续提升“绿色标杆”，生态文明建 设保持领先。生态环境质量稳中有升，主体功能区和生态 安全屏障基本形成，主要水体流域水质全面达标，城市绿 化、城乡林木覆盖率分别达到50%、26%，优良空气质量天 数比例保持在80%以上，城乡生活垃圾收集和集中无害化处 理处置率达到98%以上，城区污水集中处理率、农村地区生 活污水处理率分别达到95%、80%以上，努力创成全国生态 文明示范区。 ——奋战五年，加快建设“幸福城市”，人民生活质 量再上台阶。居民收入水平与经济发展保持同步，符合标 准的低收入人口全面脱贫、经济薄弱村全部摘帽，实现城 乡居民人均收入再翻一番；公共服务体系日趋完善，教育 现代化水平达到90分以上；新型城镇化发展提速，城镇化 率提高10个百分点左右；社会保障网络全面覆盖，城乡基 本社会保险覆盖率保持在98%以上，城镇住房保障体系健全 率达到95%以上；社会治理创新走在前列，公众安全感、社 会和谐程度保持省市领先水平。 ——奋战五年，充分释放“改革红利”，区域发展动 能持续增强。更加注重改革的系统性、整体性、协同性 ，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板取得明显成 效，与供给侧结构性改革相适应的政策体系进一步健全 ，农村综合改革、生态文明制度建设等先发优势巩固提升 ，重要领域和关键环节改革实现实质性进展，对内对外开 放新格局、开放型经济发展新机制基本形成。 ——奋战五年，积极构筑“精神高地”，社会文明程 度不断提高。社会主义核心价值观深入人心，新时期高淳 精神广泛弘扬，诚实守信、向上向善、公益互助的社会风 尚更加浓厚；公民文明素质、社会文明程度、城市文明水 准大幅提高，师德、医德、商德等职业道德素养明显提升 ，优良的村风民风家风得到传承，全社会法治意识不断增 强；文化事业、文化产业加快发展，公共文化服务体系更 加完善。 ——奋战五年，坚持不懈“固本强基”，党建创新工 程纵深推进。全面加强党的思想、组织、作风、制度和反 腐倡廉建设，全面从严治党“两个责任”压紧压实，党员 干部“四个意识”明显强化，作风效能进一步优化，党群 干群关系更加紧密，村级“四有一责”建设走在省市前列 ，“两新”组织党组织组建率动态保持100%，各级党组织 领导发展的能力、创造力、执行力、公信力显著增强。 三、瞄准目标，顺势而为，走出特色发展新路子 今后五年，我们要坚定不移聚焦“四大战略”，聚力“四 区”建设，走出一条符合高淳实际和时代要求的可持续发 展道路。 （一）坚持产业强区，增强创新发展动力。着力形成 以创新驱动为核心的增长动力机制，以新产业、新技术、 新业态为特征的转型发展格局。 构建产业新体系。〖加快建立以先进制造业和现代服 务业为主干的经济新“版图”。做大新型制造业。策应 “中国制造2025”，紧盯高端装备制造、新材料、医疗健 康等领域，打造一批有竞争力的新兴产业集群；聚焦汽车 及主要部件、功能性软磁材料、干细胞基因产品等行业 ，建设一批有影响力的特色产业基地；围绕“投资有体量 、技术有含量、带动有力量”等战略投资，招引一批有支 撑力的境内外投资项目。加强产业链垂直整合，加大重点 行业、重点企业精准扶持，支持民营企业、中小微企业等 实体经济健康发展。“十三五”期间，新兴产业占比达 68%以上，新增规模以上工业企业120家，省级以上高新技 术企业60家，挂牌及上市企业力争达到30家。做优现代服 务业。顺应“互联网+”发展趋势，大力发展互联网+制造 、+服务、+农业等新兴业态，以信息、科技、金融、物流 服务为方向，大力引培生产性服务业和总部型经济，拓展 城乡连锁、个性定制、家庭社区等商贸服务，培育“专业 园区—交易平台—示范镇村—龙头企业”电商产业体系 ，打造更具辐射力的跨境电商产业园和商贸集散中心。 “十三五”期间，社会消费品零售总额、电子商务交易额 分别达270亿元、300亿元以上，软件产业营业额、服务外 包执行额年均增长25%、16%。做旺特色旅游业。呼应“大 众旅游时代”，优化旅游资源整合、业态调整和服务供给 ，以“大慢城”为主载体，打造多主题、多季节旅游产品 ，构筑文旅、农旅、康旅等深度融合的“全域旅游”格局 ，建设长三角“慢生活”主题休闲度假旅游目的地。“十 三五”期间，旅游总收入突破200亿元，年均增长26%以上 。 培育发展新动能。全面推进科技创新，加快形成创新 引领的发展模式，力争创新型城市建设走在省市前列。强 化创新载体建设，加快建设省级高新区，推动科技创业中 心、大学科技园等创新载体开发，打造滨湖科技新城综合 科创平台，做大国家级创新型中小企业孵化基地，促进软 件与信息服务、大健康、文化创意、商务服务集聚发展 ，争创国家科技企业孵化器。构建协同创新体系，深化政 产学研金合作模式和“百企升级”行动计划，推动校(院所 )地共建战略性新兴产业创新中心、产业技术研究院等科技 创新平台，鼓励校(院所)企共建产业技术研究院、重点实 验室及“三站三中心”，深化品牌、标准、专利战略，重 塑产业链、供应链、价值链，培育一批拥有自主知识产权 、持续创新能力的科技领军企业。加快“两化”深度融合 ，借助信息化手段推进工业4.0，支持企业实施技术、装备 更新，运用现代技术推动生产、管理和营销模式变革，建 成一批智能车间、智能工厂，培育一批省“两化融合”示 范、试点企业。〖CX2〗坚持人才优先发展，〖CX〗强化政 策激励与市场导向，优化政府扶持与风险投资服务，推动 人才链、研发链、资本链、服务链深度融合，加速“千人 计划”、“双创计划”等高层次人才集聚，培育创新型企 业家、高端技能人才、青年科技人才。“十三五”期间 ，引培领军型科创人才150名以上。 拓展载体新空间。紧扣90平方公里开发区总体规划和 控制性详规，展开“一核三区多点”功能布局。争当转型 升级领头雁。加快电子商务、总部经济等特色“区中园 ”建设，支持在园企业“专精特新”发展，融入产业链、 价值链中高端环节，到“十三五”末，建成千亿级产业基 地。打造宜居宜业示范区。推进园区“北扩南延”，实施 园区道路“二次拉框”、新区商业中心及热电联供、应急 救援中心、港口作业区等设施项目，完成水电、燃气、污 水等管网新一轮“全覆盖”工程，不断提升园区综合承载 力。“十三五”期间，园区建成区面积达到40平方公里。 建设改革创新试验田。积极探路园区制度创新、管理创新 ，探索“区街联动”管理模式和“政企分开”运营模式 ，健全多主体投资、多通道融资等产业服务功能，围绕 “赋权、赋能、赋活力”，加快审批事项下放、减量、提 速、降费，推行“三集中、三到位”和并联审批、网上审 批，确保“清单之外无权力，清单之内必须为”，审批效 率进入省级开发区“第一方阵”。 （二）坚持生态立区，厚植绿色发展优势。持之以恒 推进绿色发展、循环发展、低碳发展，探索把绿水青山变 成金山银山的“高淳路径”。 深化全域生态布局。全面实施《高淳区国家生态文明 建设示范区规划》，继续完善生态涵养区、生态经济区空 间布局。严守生态红线、耕地保护红线、城镇开发边界线 ，精心打造以桠溪慢城、游子山、固城湖为核心的生态标 志区域，以自然保护区、水源涵养区、湿地功能区等为重 点的生态功能区域，全域提升生态系统稳定性和服务功能 。完善区域、城镇、农业三级绿地系统，实施绿色屏障建