励精图治　继往开来 在江北新区建设中全力担当历史使命 ——在中国共产党南京市浦口区第四次代表大会上的报告 瞿 为 民 （2016年7月29日） 各位代表、同志们： 中国共产党浦口区第四次代表大会的主要任务是，认 真学习习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲 话精神，全面贯彻省市委重要会议要求，回顾总结区第三 次党代会以来的工作，研究确定今后五年的奋斗目标和主 要任务，选举产生中共浦口区第四届委员会和中共浦口区 第四届纪律检查委员会，动员和带领全区干部群众，积极 抢抓国家战略机遇，全力打造“双创高地、智慧新城 ”，为加快江北新区建设而努力奋斗！ 现在，我代表中国共产党浦口区第三届委员会向大会 作报告，请予审议。 一、过去五年工作的回顾与体会 过去的五年，是浦口历史上发展机遇汇聚、综合实力 提升、城乡面貌变化、群众生活改善最好的时期之一。面 对国内外复杂多变的经济环境，在省市委正确领导下，区 委团结带领全区人民抢抓机遇、应对挑战，锐意进取、务 实苦干，保持了经济社会又好又快发展态势，圆满完成区 第三次党代会确定的各项任务。 我们坚持与时俱进，紧扣具体实际，全面贯彻中央省 市的战略部署，实现了理念思路的优化完善。坚持以习近 平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为根 本遵循，围绕“四个全面”战略布局，紧扣“强富美高 ”和“五个迈上新台阶”的要求，提出了建设“四个生态 ”新浦口的理念思路。把构建“四个生态”作为落实“五 大理念”的具体实践，作为打造“五型经济”的路径抓手 ，不断丰富内容、完善机制，区域发展的整体性、有机性 和协调性显著增强。围绕创业创新的人文生态，以公共技 术、公共财务、公共交流、公共政务“四个平台”建设为 重点，推动产业链、创新链、价值链、服务链的布局和延 伸，让人才创业创新成本更低，成功的希望更大。围绕健 康宜居的自然生态，明确大都市近郊美丽乡村定位，扎实 推进连接、整治、建新、基础、提升五大工程建设，水墨 大埝等珍珠村特色显现，1247个村整治任务全面完成，成 功创建国家生态区。围绕法治诚信的社会生态，把大联勤 作为创新社会治理的重要抓手，在整合行政资源的同时扩 大群众参与度，推动“联勤联动、群防群治”，促进不在 秩序的部件快速回归正常秩序。围绕风清气正的政治生态 ，突出忠诚、干净、担当，作风建设不断加强，追求卓越 的成就意识、寻找路径的创新精神、“钉钉子”的落实态 度和遵守规则的法治思维成为干部队伍思想共识和行动指 南，社会各界对浦口党员干部的认可度不断提高。 我们改进工作方法，统筹协调各方，扎实推动区委决 策的民主集中，实现了工作机制的高效有序。坚持抓战略 把重点，确定“沿江、沿山、沿河”发展战略。长江沿线 高端产业和现代都市形象逐步显现，275万平方米的软件园 西区、特别社区等创新载体陆续建成，开发区20平方公里 、科工园13.2平方公里框架拉开；老山沿线坚持保护与利 用有机联系，建成40公里老山生态廊道，求雨山文创园加 快推进，登山、跑步、骑行三大有氧运动的品牌特色逐步 形成；滁河沿线着力提升农业的生产、生活、生态功能 ，创建5个省市级现代农业园区，家庭农场规模经营比重超 过36%。坚持抓改革促创新，树立问题导向，强化顶层设计 ，高新区托管盘城街道、开发区带动“三街五园”体制不 断完善，国土空间优化再开发深入实施，农村土地承包经 营权确权登记颁证加快推进，涉军土地管理整体解决方案 和协调机制初步建立。坚持抓党建带队伍，严格按照“集 体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，完善 区委常委会议事规则和工作程序，出台“三重一大”事项 决策和监管意见，推进议事效率和决策水平进一步提高。 坚持抓督查强落实，完善工作目标绩效考核办法，区委常 委会集体督查街道部门、园区平台工作。突出民生实事的 督查落实，累计投入242亿元，实施民生项目313个，引入 南京一中等优质名校7所，和南医大共建综合性医院，全面 建成桥北文体中心和浦口市民中心；着力完善保障体系 ，社会保险并轨提标，全体居民人均可支配收入年均增长 10%。 我们抓住历史机遇，完成重大任务，不断夯实加速崛 起的基础后劲，实现了区域实力的增强跃升。坚持把任务 考验当作提高工作标准的机会，在全局中抓关键，在关键 中抓具体，浦口竞争力和美誉度不断提升。借苏南现代化 建设示范区之势，提高发展标杆、目标追求，GDP和一般公 共预算收入分别年均增长17%、15%以上，2015年全社会固 定资产投资总量跃居全市第一，社会消费品零售总额是 “十一五”末的2.5倍。借苏南自主创新示范区之势，制定 出台20条激励措施，引进各类创业创新人才700多人，集聚 科技孵化企业670余家，全社会研发投入年均增长15%以上 。实行组团推进重点产业，台积电、华昌龙之谷等63个总 投资超10亿元的重大项目成功落户，新兴产业占规模工业 总产值比重提高到50%。借服务保障亚青、青奥会之势，文 明城市创建不断深化，环境综合整治高标准实施，累计完 成征地拆迁1215万平方米，实施旧城改造地块50个，建成 各类保障房6万套，新建绿色通道154公里。推进城市管理 标准化、长效化，在全市考核排名跃居前列。桥北综合治 理持续推进，成效明显。 我们全面从严治党，改进工作作风，努力营造干事创 业的浓厚氛围，实现了执政能力的巩固提升。坚持党要管 党，从严治党，深入实施党建工作创新工程，扎实推进思 想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设。开展系列活动 ，提高政治素质。把党的群众路线教育实践活动、“三严 三实”专题教育和“两学一做”学习教育作为加强思想建 设的抓手，深入开展“三个为什么”大讨论、“两聚焦 ”等主题活动，激发广大党员干事创业的热情。建立长效 机制，提高工作标准。注重把握新形势下党员干部队伍建 设的特点和规律，从制度层面有效探索，构建“三评一议 一记录”干部综合考评体系，实施党员积分制管理，建立 党建工作追责机制，提高基层党组织和党员的凝聚力战斗 力。严格纪律约束，履行主体职责。深化“两个责任”落 实，持续正风肃纪，出台“十二个严禁”的纪律规定，建 立干部作风监管平台，加强源头防腐建设；出台“常态化 问责办法”，严肃追究不作为、慢作为、乱作为；坚持以 “零容忍”态度惩治腐败，立案查处各类违纪违法案件 457件，给予党政纪处分388人次，挽回经济损失3300余万 元。充分保障区人大依法监督和区政协民主监督的职能发 挥，有力促进了依法行政、作风改进。 同志们，浦口的发展令人振奋、催人奋进。我们明显 感到浦口的发展潜力和特色优势更加显现，国家战略的政 策利好越来越多，前来投资考察的大型企业越来越多，前 来创业创新的高端人群越来越多，前来休闲旅游的市民也 越来越多，浦口的知名度、影响力正在扩大。成绩的取得 ，归功于上级党委的正确领导，归功于全区各级党组织、 广大党员和人民群众的团结奋斗，归功于历届区委打下的 良好基础、老同志的关心帮助和社会各界的大力支持。借 此机会，我谨代表中共浦口区第三届委员会，向全区广大 干部群众、各民主党派、工商联、人民团体、驻区部队、 驻区单位和所有关心支持浦口发展的社会各界人士，表示 衷心感谢，并致以崇高敬意！ 回顾五年的奋斗历程，我们不仅取得了显著的成绩，而 且也积累了宝贵的经验： 第一，坚持以遵循规律把握发展机遇。五年来，面对复 杂的经济形势和区域竞争，我们努力把握发展的阶段性特 征，做到看清楚前路、把握住规律，在有限空间中挖掘潜 力，在既定体制下优化路径，在要素制约中破题闯关。从 高新区、开发区“园区带街”的顶层设计，到打造“四个 平台”的机制建立；从“农地重整、村庄重建、要素重组 ”的资源整合，到生产功能、生活功能、生态功能的挖掘 塑造；从产业发展基金的从无到有，到集成电路产业基地 的培育壮大、PPP模式的推广运用，等等。只要我们找到现 实工作与客观规律的结合点，实现发展基础与发挥优势相 统一，就能在抓机遇、提效率、打基础上赢得先机、创造 条件，这必将推动浦口开辟新境界、实现新跨越。 第二，坚持以遵守规则保障行稳致远。五年来，面对 积累的社会矛盾和繁重的任务，我们预估风险、保持定力 ，努力推动工作讲原则、有规矩。无论是议事决策规则的 制度化，还是推动各项工作的标准化、项目化、责任化 ；无论是征地拆迁的“加强研究、严格规范、坚决公示、 加大强制”，还是大联勤“及早发现、早期干预”的网格 化机制；无论是健全常态化的问责机制，还是建立干部综 合考评的“三评一议一记录”制度。只要我们看准的事 ，坚持、坚定、坚守，就能推动对抗减少，成本降低，促 进社会对规则的认同，形成“自助互助、共建共享”的社 会氛围，这必将推动浦口厚积薄发、蓄势腾飞。 第三，坚持以遵照民意落实党的政策。五年来，我们 从实际出发、从民意出发、从问题出发，从战略性系统性 、基础性保障性的工作抓起，把党的正确主张转化为人民 群众的自觉行动。围绕改善市民生产生活环境，全力以赴 完成动迁拆违治乱整破行动，夜以继日实施“大干一百天 、环境大扫除”，努力把“政府想做的”与“群众想要的 ”统一起来；围绕解决社会治理中存在的问题，推动居民 消费合作社、市民征信体系、乡贤会等工作试点推广、逐 步覆盖。只要我们为人民敢担当，特别能吃苦、特别能战 斗、特别能奉献，就能促进群众对干部队伍的认可，增强 对党委政府的信任，这必将推动浦口攻坚克难、无往不胜 。 肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中还存在 的主要问题：融入国家战略的主动性不够，对外开放力度 不大，参与区域竞争合作的成效不明显；经济综合实力不 强，转变发展方式任务仍然艰巨，先进制造业、现代服务 业的潜力还未充分释放；改革的前瞻能力不强，针对性举 措不多，推进速度不快；社会事业发展还不能满足市民需 求，公共服务供给不足、水平不高；精神文明建设、民主 法治建设和党的建设还存在一些薄弱环节，作风有待进一 步改进，执政能力有待进一步提升，等等。这些问题的存 在对浦口发展能力的提高影响很大，对此我们必须高度重 视，认真研究解决。 二、全面融入国家战略 切实担当江北新区建设重任 “十三五”时期，我们将面临更大更好的机遇，多重 国家战略叠加，其中影响力最大、最直接的就是国家级新 区战略。国家级新区是由国务院批准设立，承担国家重大 发展和改革开放战略任务的综合功能区，是新一轮开放和 改革的前沿。建设江北新区有利于推动创新驱动发展，促 进经济提质增效升级，使浦口成为区域发展新增长极；有 利于统筹城市空间和产业发展，促进要素集约节约利用 ，加快新型城镇化建设步伐；有利于推动体制机制创新 ，全面深化改革，激发“大众创业、万众创新”的活力 ；有利于加强对外开放合作，更好地融入长江经济带、苏 南国家自主创新示范区等重大战略。我们要深刻认识到江 北新区不仅是全省的江北新区，是全市的江北新区，更是 浦口的江北新区。借力借势江北新区建设，提高浦口发展 能级和影响力是时代的机遇，服务服从江北新区建设，发 挥浦口力量承接好任务是历史的责任。到目前为止，全国 已经获批的新区有18个，这些新区都有明确的国家战略目 标，各具特色各有优势，都在抢抓国家机遇，总体势头强 劲竞争激烈。百舸争流，不进则退，慢进也是退。我们既 要融入和落实多重国家战略，也要立足资源禀赋、保持定 力走出自身特色发展道路；既要有对外开放的理念，也要 有加强合作的态度；既要服从大局，也要重点突破；既要 有力有序推进，也要突出速度效率。只有敢于担当、勇于 竞争，才能努力创造新区质量、新区效益、新区速度、新 区经验；也只有这样，浦口才能乘势而上、不负机遇，不 负省市信任、群众期盼。 今后五年，全区工作的指导思想是：全面贯彻党的十八 大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列 重要讲话精神，积极践行“创新、协调、绿色、开放、共 享”发展理念，抢抓国家战略机遇，突出“建设江北新区 ”这一中心任务，突出“双创高地、智慧新城”这一发展 定位，重点把握生态是优势、创新是灵魂、环境是竞争力 、效率是生命线“四个关键”，着力推动自主创新发展、 新型城镇化建设、现代产业集聚和对外开放合作，全面提 升浦口城市竞争力和影响力，全力开创江北新区发展新局 面。 突出“建设江北新区”这一中心任务。国家省市对于 江北新区的物流、信息流、资金流等要素供给，技术、人 才等创新资源的集聚，以及关键领域政策体制的先行先试 ，给予更大空间、更加开放优惠的政策。今后五年，全区 上下要把借力借势新区发展、服务服从新区建设摆在全局 工作的首要位置。借力借势，就是要增强主动意识，瞄准 新区“三区一平台”的发展定位，敢借、会借，善借、借 成，找准重点工作的结合点，先行先试的发力点，构筑优 势的着力点，切实推动浦口发展速度和质量明显高于全市 平均水平。服务服从，就是要增强大局意识，把思想行动 统一到新区的战略部署上来，主动调整步伐适应节奏，把 任务当机遇，不讲条件、不打折扣，积极融入新区发展贡 献浦口力量。 突出“双创高地、智慧新城”这一发展定位。打造 “双创高地、智慧新城”，既是国家级新区战略的必然要 求，也是彰显优势、形成后劲的内在需要。以山水宜居为 追求，注重发挥好浦口山水泉林的独特生态优势，推动人 与自然和谐发展、人居环境优美舒适、城镇健康可持续发 展；以便捷有序为核心，推动公共配套完善、营商环境优 良、社会秩序井然，实现经济社会发展要素及资源配置运 转高效；以开放包容为导向，更加注重双创要素集聚，鼓 励创新宽容失败，全面激发社会各界人尽其才、各尽所能 ，同时努力营造共建共享的社会人文环境，让“人人为我 、我为人人”成为市民的共同追求和精神价值。 重点把握生态是优势、创新是灵魂、环境是竞争力、 效率是生命线“四个关键”： 生态是优势。既要金山银山，也要绿水青山。浦口自 然禀赋优越，要擦亮“全国生态示范区”这个金字招牌 ，把绿水青山作为发展的目的，同时让绿水青山的优势成 为金山银山的支撑。以优良生态推动发展，把资源节约和 环境保护作为最刚性条件，作为吸引高端人才、高端产业 的最有利因素，打造人才集聚和技术创新高地。以优良生 态改善民生，突出人居环境质量提升，努力用“循环经济 ”“低碳发展”的理念引导居民生活方式改变，保护好自 然，利用好生态，不断完善生态体系，彰显生态优势。 创新是灵魂。江北新区的主攻方向是创新发展。南京 高校众多，创新资源丰富，要充分挖掘潜力，为我所用。 加快全面创新，推动人才、项目、金融、平台等创新要素 集聚集成，打造新制度、新机制，新技术、新产品，新业 态、新模式的策源地。推进全域创新，把全区913平方公里 自然生态、社会人文、城市功能等方方面面的资源整合起 来，激活各类创新主体，形成全社会创新氛围。推动深度 创新，围绕“把研发当产业，把科技成果当产品”的思路 ，构建完整创新链，实施创新各环节的精准服务，切实提 升技术创新和人才创业的能力。 环境是竞争力。创造一个与国际接轨的营商环境，是 浦口提升地区软实力、形成竞争优势的关键。要围绕降低 企业成本节约交易费用，以平台搭建、市场开拓、政务代 办等环境建设为重点任务，提高服务精准度，为创业创新 创造便利条件。要围绕问题导向开展工作，进一步简政放 权，推动行政审批简化、管理流程优化，完善模拟审批机 制，构建支持创业创新的政策体系，提升政府的服务效能 。要创新工作方式，加大知识产权行政执法力度，建立知 识产权保护长效机制，在诚信档案运用、海外维权等方面 先行先试。 效率是生命线。新区开局起步阶段，一切贵在速度、 贵在效率，贵在浦口与新区之间的“协同”。“协同”就 是精简高效、接受指导，完成任务、迎接挑战。一方面 ，要切实增强对理念、目标、任务等方面的协同，注重方 向步调一致，形成各条块凝心聚力服务保障新区建设的强 大合力。另一方面，突出“以我为主”，加快建立“服务 月”“挂钩联系”“监督考核”等常态化、长效化的工作 协调推进机制，确保对上联络全覆盖、责任落实全覆盖 ，努力创造新区效率、刷新新区速度。 三、今后五年的重点任务 围绕江北新区“三区一平台”战略任务，浦口要相应 找准发展定位。能不能有效集聚要素，打造带动区域发展 的自主创新重要引擎；能不能完善新型城镇化布局，推进 产城融合发展；能不能促进工业化、信息化深度融合，形 成具有国际竞争力的现代产业集群；能不能增强国际资源 配置能力，提高跨区域合作的层次和水平，未来五年的工 作至关重要。我们既要看到加快发展的有利条件和积极因 素，坚定发展信心；也要直面深化改革创新的困难，着力 破解难题，牢牢把握发展的主动权。 一、高起点构建创业创新生态，在打造自主创新先导 区上体现国家影响力 按照省委“一中心、一基地”的战略部署，推动全域 创新、全面创新、深度创新，加快构建完整的创业创新生 态链，努力在主导产业关键环节形成核心技术能力，代表 国家队参与全球分工和竞争。 培育多元创新主体。积极推动以企业、高校、研究机 构等为主体，以市场为导向，产学研相结合的技术创新体 系建设。支持企业申报国家重点实验室、工程（技术）研 究中心，鼓励参与制订行业标准、国家标准和国际标准。 依托国内外高校、科研院所，加大关键核心技术的研发和 引进力度，构建协同创新机制。加快建设省产业技术研究 院，积极打造江北新区产业技术研创园，开展跨领域、跨 学科前瞻性研发，促进创新资源与产业需求有效对接。鼓 励支持外资设立全球研发中心、区域性研发中心，积极培 育一批社会化投资、专业化服务的第三方研发机构，形成 研发服务集群。激发全域创业创新活力，支持园区与高校 共建创业创新学院，做强软件园人才教育培训基地等一批 创业园。 促进创新要素集成。抓住全球创新资源加速流动的机 遇，推动技术、人才、资金等创新要素加快集聚。强化高 新区创新引领作用，整合国家级留创园等创新资源，深入 落实自主创新20条政策，重点在增强原始创新特色、提升 创新转化能力上取得突破，真正成为苏南国家自主创新示 范区的排头兵。深入实施“创业浦口”人才引进计划，与 海外知名企业、著名高校、科研院所建立常态化联系机制 ，重点引进引领产业发展的顶尖人才和团队，打造具有国 际影响力的高层次人才集聚区。加大银政企合作力度，加 快引进各类创投企业和创投机构，鼓励支持种子基金和股 权投资基金发展，建设集支付、交易、融资、辅导等功能 于一体的科技金融合作创新示范区。 完善创新制度体系。优化政策供给，打通科技与经济结 合的通