践行发展新理念　开启振兴新征程 为夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗 ——在中国共产党沛县第十四次代表大会上的报告 李淑侠 （2016年7月27日） 同志们： 中国共产党沛县第十四次代表大会，是在纪念中国共 产党成立95周年之际、全面小康社会建设进入决胜阶段的 关键时期，召开的一次承前启后、继往开来的大会。会议 的主要任务是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中 全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲 话特别是视察江苏重要讲话精神，回顾总结县第十三次党 代会以来的工作，研究部署今后五年的奋斗目标、工作任 务和发展举措，动员和组织全县各级党组织和广大干部群 众，在新的历史起点上，践行发展新理念，开启振兴新征 程，万众一心，奋勇前进，为夺取全面建成小康社会新胜 利而努力奋斗。 现在，我代表中共沛县第十三届委员会向大会作报告 。 五年来工作的回顾和基本经验 过去的五年，是沛县在科学发展道路上奋力前行的五 年。在中央、省市委的坚强领导下，我们团结带领全县人 民真抓实干，锐意进取，在宏观环境趋紧的新挑战下，实 现了经济平稳较快发展、社会大局和谐稳定、各项事业全 面进步、发展环境风清气正，创造了沛县历史上又一个发 展黄金期。 五年来，我们坚持发展第一要务不动摇，综合实力持 续攀升。地区生产总值突破600亿元，达到605.8亿元，与 2010年相比翻了一番。公共财政预算收入59.3亿元，是 2010年的2.8倍；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到 25163元、14441元，是2010年的1.8倍、1.7倍；固定资产 投资487.09亿元，规模以上工业总产值1579亿元，分别是 2010年的2.3倍、2.9倍；社会消费品零售总额217.2亿元 ，是2010年的2.4倍；全市科学发展考核位居第一方阵，全 国百强县由84位跃居第52位。 五年来，我们坚定不移转方式、调结构，转型升级步 伐加快。三次产业结构由2010年的16.6 : 47.8 : 35.6调 整为14.1：45.9：40。工业产业优化发展，铝加工、煤盐 化工、农产品加工主导产业链向高端攀升。光伏光电产业 初具规模，能源基地建设实现突破。纺织业装备达到国内 先进水平。农业现代化综合排名全省领先、苏北第一，被 批准为国家现代农业示范区、国家农业产业化示范基地、 全国农业标准化示范县。大沙河综合开发取得初步成效。 现代服务业发展加快，建成市、县现代服务业集聚区16家 。电子商务示范园区基地快速发展，被评为全省农业电子 商务示范县。 五年来，我们突出重点领域和关键环节，各项改革逐 步深化。深化农村综合改革，被确定为全国两权改革试点 县。积极开展以“八个一”为主要内容的相对集中行政许 可权改革，行政审批局开始试运行。深化教育综合改革 ，与如皋合作办学，教育教学质量明显提高。在苏北第一 家对城乡客运班线全面实现公交化改造，行政村公交全覆 盖。在全市率先整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合 作医疗，城乡居民公平享有基本医疗保险权益。深入推进 大众创业、万众创新，成为全省首批创业型城市，大学生 创业园被评为省创业示范基地。 五年来，我们统筹推进新型城镇化和城乡一体化，城 乡面貌明显改善。“1+5+100”城乡一体化的格局加速构建 ，沛北一体化上升为市战略。坚持加快推进新城区、改造 提升老城区、完善配套开发区，投资531亿元实施504项城 镇建设重点工程，完成房屋征收499.6万平方米，地表水厂 、新人民医院一期、新树人学校、实验学校、文化中心建 成使用。全长38.9公里的外环路全线贯通，六纵七横城市 路网框架全面拉开。数字化城管系统建成运行，基本完成 省级示范路、示范社区创建和农贸市场改造。城乡统筹 “六个一体化”明显提升，城镇化率五年提高近10个百分 点。 五年来，我们全力创建国家生态县，生态环境持续优 化。在苏北率先通过国家生态县考核验收，沛县微山湖湖 西饮用水源入选首批中国好水。安国湖湿地公园入选国家 级湿地公园（试点）。顺利通过省村庄环境整治全域验收 ，村庄环境整治全市领先。节能减排任务全面完成，垃圾 收运、污水处理实现城乡全覆盖。探索形成农作物秸秆禁 烧和综合利用新机制，连续三年被评为全省秸秆禁烧先进 县。统一标准、集中整治全县183条大沟级河道，基本消除 污水废水直排河道，国控断面水质持续达标。探索跨区域 联合执法整治“土小”企业，得到环保部充分肯定。 五年来，我们切实改善民生民计，社会建设水平不断 提升。城乡居民收入持续增加，社会保障体系全面覆盖 ，4000元以下低收入人口全部脱贫。社会事业全面发展 ，先后荣获“全国义务教育发展基本均衡县”、“国家级 妇幼健康优质服务示范县”、“省教育现代化建设先进县 ”、“省人口协调发展创建工作先进县”等称号。蝉联 “全国文明县城”和“江苏省文明城市”称号。好人沛县 建设扎实推进，13人荣登中国好人榜。依法治县扎实推进 ，平安沛县建设水平逐年提高，公众安全感和法治建设满 意度连续五年保持全市领先，被评为全国法治创建先进单 位、省社会管理综合治理先进县，治理能力被国家治理杂 志评定为全省第四。微山湖接边地区连续13年保持稳定。 五年来，我们坚持党要管党、从严治党，党建工作全 面加强。扎实开展党的群众路线教育、“三严三实”专题 教育等主题教育活动，努力促进党员干部公道正派、权力 运行公开规范、社会管理公平正义。大力整治乱为、懒为 、不为，“四风”问题得到有效解决。实施书记抓基层党 建专项述职评议制度，开展村（居）干部经济责任审计 ，整顿软弱涣散基层党组织，党在基层的执政基础得到加 强。推行镇区分类考核和村级五项重点工作考核，开展 “八杯竞赛”，干部群众集中精力抓发展搞建设的积极性 明显增强。严格落实“两个责任”，准确把握实践监督执 纪“四种形态”，对违反制度踩“红线”、闯“雷区”的 行为零容忍，坚决查处顶风违纪和腐败行为，营造了干部 清正、政府清廉、政治清明的发展环境。 回顾过去不平凡的五年，成绩值得骄傲，经验弥足珍 贵。我们深刻体会到，推动沛县事业继往开来，再创辉煌 ，必须始终把加快发展、富民强县作为第一要务，突出主 题、把握主线，才能在新一轮发展中抢占先机、赢得主动 。必须始终把工业强县、产业兴县作为战略目标，招大商 、上大项目，才能构筑转型发展的坚实基础。必须始终把 改革创新、攻坚克难作为动力源泉，勇于探索、大胆开拓 ，才能全面整合创新资源、激发发展活力，不断取得发展 的突破和跃升。必须始终把共建共享、改善民生作为根本 追求，以人为本、民生优先，才能凝聚起最广泛的智慧 ，形成最强大的合力。必须始终把党要管党、从严治党作 为坚强保证，不断提升党的凝聚力、影响力、战斗力，才 能为沛县发展提供强有力的组织保障。 同志们，这些成绩的取得来之不易，凝聚着全县人民 的辛劳和智慧，是历届县委、各级党组织、离退休老干部 和全体党员干部不懈努力的结果。在此，我代表中共沛县 县委向全县各级党组织、向全体离退休老同志、向全县广 大党员干部群众表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县 经济社会发展还面临一些困难和问题。主要是：经济发展 面临多种因素制约，保持中高速增长难度增大；新常态下 破解发展难题的有效办法不多；产业基础仍显薄弱，企业 创新能力还不够强，部分企业生产经营困难，经济总量偏 小、结构不优的状况仍未得到改善；城乡居民持续增收难 度加大，公共服务配套仍需完善，改善民生需要付出更多 努力；党的建设存在薄弱环节，从严治党仍须常抓不懈 ，少数干部纪律规矩意识、责任担当意识还不够强，缺乏 政治担当、责任担当、事业担当，思想解放程度、工作创 新力度还有待进一步提升，推进党风廉政建设和反腐败斗 争还需要下更大力气，等等。对于这些问题，我们要高度 重视，深入研究，对症下药，采取有力措施，认真加以解 决。 今后五年的奋斗目标和工作重点 综观国内外形势和沛县发展的现实条件，今后五年，我 们仍处于大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠 加、风险隐患增多的严峻挑战。做好今后五年工作，我们 必须明大势，看大局，深刻洞察和把握发展的新趋势、新 特征、新要求，必须坚持站高一步、想深一步、看远一步 ，三步并作一步走，敢于担当作为，争先进位，跨越赶超 。我们要牢记使命，不忘初心，抬高标杆，继续前进，无 论经济建设还是社会发展，无论综合排名还是单项竞争 ，我们都要争先进、创特色，确保在全市新一轮发展中干 在实处、走在前列。 全县工作总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜 ，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个 代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近 平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，以 “四个全面”战略布局为统领，积极践行“五大发展理念 ”，协同发展新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化 ，重创新、强产业，增优势、补短板，促改革、惠民生 ，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建 设，全力当好县域经济发展的排头兵、老工业基地全面振 兴的领头雁、全面建成小康社会的先行军，积极融入徐州 都市圈，打造徐州与济宁之间区域性中心城市，谱写好 “强富美高”新沛县建设绚丽篇章。 今后五年的主要奋斗目标是： ——经济发展实现新跨越。经济保持中高速，产业结 构迈向中高端，供给侧结构性改革、转型升级和产城融合 取得明显成效，基本形成以新型工业和现代服务业为主干 的现代产业体系，农业基本实现现代化。自主创新能力明 显增强，城乡区域发展更加协调，到2020年，地区生产总 值突破1000亿元，财政一般公共预算收入突破90亿元，全 社会科研投入占地区生产总值的2.5%以上，城镇化率60%以 上。 ——改革创新实现新突破。继续强力推进“大众创业 、万众创新”，力争在重要领域和关键环节改革取得实质 进展，各方面体制机制更加完善，创造更多有沛县特点的 成功案例。深度融入国家、省市双向开放总布局，内外需 协调和引资引技引智并重，企业、人才国际化水平进一步 提高，开放型平台建设加快推进，开发区建成国家级开发 区。 ——人民生活水平实现新提高。提前一至二年实现城 乡居民收入比2010年翻一番目标，脱贫任务全面完成，社 会就业更加充分，创业氛围更加浓厚，劳动关系更加和谐 ，社会救助帮扶体系更加健全，社会保障制度更加完善。 教育、医疗、文化、交通、养老等公共服务更加普惠均衡 、更加优质便捷，社会治理体系有效构建，司法公信力不 断提高，百姓幸福感、获得感更足。 ——生态环境实现新提升。大气、土壤、水质等环境 质量逐步改善，主体功能区和生态安全屏障基本形成，生 态系统稳定性增强，生产和生活方式更加绿色、低碳。单 位GDP能耗、主要污染物排放强度保持在省市平均水平以下 ，建成国家生态文明建设示范县。 ——文明和谐社会迈出新步伐。中国梦和社会主义核 心价值观深入人心，群众性精神文明创建活动深入开展 ，人民群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显 提高，公共文化服务体系更加完善，文化事业和文化产业 加快发展。平安沛县、法治沛县建设加快推进，法治政府 基本建成。公共安全体系更加健全，公众安全感、法治建 设群众满意度95%以上。 实现上述目标，全县各级党组织和广大党员要进一步 坚定理想信念，紧紧围绕市委、市政府“一中心、一基地 、一高地”建设，立足沛县县情，抢抓发展机遇，始终坚 持稳中有进、好中求快工作总基调，主动适应和积极引领 经济发展新常态，始终保持昂扬锐气，敢破敢立；始终保 持必胜信念，争先进位；始终保持激情热情，精益求精 ，一张蓝图绘到底，一任接着一任干。重点抓好以下三个 方面的工作： （一）突出产业振兴，夯实发展基础，奋力当好县域 经济发展排头兵 以供给侧结构性改革为主线，聚力聚焦工业经济上台 阶，开票销售超千亿“一地一策”牵引性改革，全面推进 产业结构调高、调轻、调优、调强，产业链由中低端向中 高端、智能化迈进，着力构建传统制造业与战略性新兴产 业并驾齐驱，现代服务业与传统服务业相互促进，信息化 与工业化深度融合的产业发展新格局，走出一条顺应经济 发展新常态、具有沛县特色的产业转型之路。 大力推动工业经济上台阶。积极对接“中国制造 2025徐州行动纲要”、“互联网+”等战略部署，进一步优 化生产力布局，聚焦政策、集聚资金、优化存量、引导增 量，通过技术改造、装备升级、战略合作、兼并重组等形 式，一手抓提升传统产业，加快煤盐化工产业循环化、铝 加工产业精深化、农产品加工产业品牌化、冶金铸造产业 高新化、纺织塑编产业高端化，形成一批优势产业链和特 色产业集群；一手抓壮大战略性新兴产业，大力发展新能 源、新材料、新医药等新兴产业和云计算、物联网、移动 互联网等新业态，夯实工业发展基础。突出科技创新对产 业转型引领作用，加速集聚创新资源和要素，持续推动科 技成果转化和产业结构向价值链中高端跃升。完善协同创 新体系，加大对主导产业、特色产业的科技研发支持力度 ，深入实施企业制造装备升级计划和互联网化提升计划 ，积极开展基于互联网的技术创新、产品创新、服务创新 和商业模式创新。坚持抓龙头、延链条、育产业，采取一 企一策，创新企业管理，狠抓现有企业增长，加大企业上 市指导服务和政策扶持力度，主板企业上市实现“零突破 ”。着力实施工业成长“十百千”工程，力争到2020年形 成煤盐化工、铝加工、绿色煤电、光伏光电、装备制造等 百亿元级产业，培育工业开票销售收入10亿元企业20家 ，百亿元企业2家，规模以上企业超千家。 大力推动平台载体建设。坚持开明开放，融通融合 ，主动融入“一带一路”战略，积极参与沿东陇海经济带 建设，按照“完善功能、补强短板、整合资源、拓展领域 、条块结合、以块为主”原则，加快产业集聚、物流配送 、金融服务、科技创新及成果转化、人才服务等各类平台 建设，构建全方位、立体化双向开放平台体系。大力发展 园区经济、平台经济，全力推动开发区创建国家级开发区 。积极创建省级服务外包示范园区，建设跨境电子商务综 合实验区。支持沛县高新技术产业区和杨屯工业集中区创 建省级高新区和省级开发区，加快提升张庄、敬安等工业 集中区建设水平，推进园区争先创优、错位发展。牢固确 立“项目为零、一切为零”理念，强力推进全产业链招商 、专业化招商、市场化招商、政园企联动招商，加快引进 一批龙头型、基地型重大产业项目和外资大项目，锻造一 支懂产业、懂市场、懂项目的高水平招商人才队伍。开展 重大项目学比赶超活动，高效率跟进用地规划、基础配套 、要素保障，突破签约、开工、竣工、投产、达效等关键 环节，尽快形成新的增长点、增长带、增长极。积极培育 对外贸易新优势，拓展利用外资新领域，支持发展贸易新 业态，搭建走出去新平台，实现外资外贸新突破。 大力推动现代服务业扩容提质。以发展提速、比重提 高、结构提升为主攻方向，实施沛城中心商业区、现代物 流园、临港产业园、滨湖电子商务和科技创业园 “一区三 园”集聚计划，努力把沛县建设成为区域性商贸物流中心 城市、京杭大运河的能源原材料集散枢纽、徐州都市圈北 翼最大的农产品物流基地和电子商务强县。围绕全产业链 的整合优化，重点发展现代金融、信息服务、电子商务、 现代物流等新型服务业，加快发展生产性服务业，推动制 造业服务化。推动生活性服务业向精细和高品质转变，加 快发展健康服务、养老服务、旅游服务、中介服务等生活 型服务业。深入实施现代服务业集聚区提升工程，加快推 进服务业集聚区提档升级，大力培育科技创业、现代物流 、软件和服务外包现代服务业集聚区，努力构建布局合理 、特色鲜明的服务产业集聚带。突出“文化+生态”，提升 汉文化景区、沿微山湖生态旅游带、沿黄河故道休闲农业 观光带旅游产业布局，深化品牌创建和旅游线路打造，整 合提升旅游市场营销体系，推动旅游产业加快发展。围绕 “优化结构、拓展领域、壮大实力”目标，充分发挥江苏 大汉公司特级资质企业的引领作用，加快培育一批竞争力 强的优势建筑企业，力争到2020年全县建筑业产值突破 1000亿元。 大力推动农业现代化建设。以促进农业增效农民增收 为核心，全面深化农村产权制度改革，规范引导农村土地 流转，深入开展示范家庭农场创建，大力培育专业大户、 家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主 体，提高农业规模化、产业化水平。实施藏粮于地、藏粮 于技战略，提高粮食产能，确保粮食安全。积极推动农业 供给侧结构性调整，深度开发农业多种功能，大力促进农 村一二三产业融合发展。完善职业农民学习资助、创业扶 持、社会保险等机制，加快打造一支新型职业化农民队伍 。大力发展高效农业、生态农业、外向型农业，培育壮大 休闲观光农业，积极发展“智慧农业”，加快“互联网+农 业”应用步伐，大力发展农村电子商务，提高农业智能化 、信息化水平。加快提升农业物质装备和技术水平，推进 农机农艺配套，逐步实现主要农作物全程机械化生产。持 续推动大沙河水利、交通、农业、生态、文化旅游、扶贫 、土地综合治理“七位一体”综合开发，全面建成“一带 三区六园”，打造大沙河33公里绿色经济发展长廊，建设 10万亩国家级农业示范区。 （二）突出改