全面推进转型发展创新发展提升发展 为建设“强富美高”新泉山而努力奋斗 ——在中国共产党徐州市泉山区第八次代表大会上的报告 （2016年7月28日） 赵 兴 友   各位代表、同志们： 现在，我代表中国共产党徐州市泉山区第七届委员会 向大会作报告，请予审议。 这次党代会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟 大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中 全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论 、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻 习近平总书记系列重要讲话精神，科学把握“四个全面 ”战略布局，回顾总结我区第七次党代会以来的工作，研 究确定今后五年的奋斗目标和主要任务；选举产生中共徐 州市泉山区第八届委员会和中共徐州市泉山区纪律检查委 员会；团结带领全区党员和干部群众，全面推进转型发展 、创新发展、提升发展，为建设“强富美高”新泉山而努 力奋斗。 泉山区转型发展创新发展迈出坚实步伐的五年 区第七次党代会以来的五年，是泉山发展史上极不平 凡的五年。面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改 革发展稳定任务，全区上下同心同德，奋力拼搏，坚持以 “五个泉山”建设为着力点，以新状态引领新常态，以新 作风创出新作为，顺势而为抓机遇，逆势而上求突破，胜 利完成了“十二五”规划确定的目标任务，全区经济建设 、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的 建设都取得了新的进步和发展。 五年来，我们大力实施“四大战略”，强力推进产业 建设，着力提升经济实力，综合竞争力在转型升级中迈上 新台阶。以“建载体、搭平台、给政策、优服务”为工作 路径，以“三个商圈”、“八个园区”、“九个服务业集 聚区”和“十座千万楼宇”为重要载体，着力构建先进制 造业和现代服务业为主体的现代产业体系。中关村信息谷 创新中心、徐州综合物流园、雨润农副产品全球采购中心 等重大项目建成运营。徐州软件园、矿大国家大学科技园 、徐州2.5产业园等创新园区税收年均增长50%以上，园区 孵化面积占全市55%，成为我市科技、人才、知识经济的汇 聚之地。泉山经济开发区经济总量年均增长50.4%，13个重 大项目落地推进，总引资额184.5亿元，成为引领西部城区 跨越发展的龙头。全区设立企业2.2万家，省级民营科技企 业1520家，万人发明专利拥有量22.12件，服务业增加值年 均增长15.1%，第三产业占比达到84.8%，产业结构调整取 得可喜成绩。今年上半年，全区完成地区生产总值264.6亿 元，公共财政预算收入15.4亿元，全社会固定资产投资 120.1亿元，消费品零售总额257亿元，比2011年同期分别 增长76.3%、68.1%、37.6%、140.5%，经济总量和增幅均居 全市前列。 五年来，我们始终坚持问题导向，全面深化改革创新 ，不断完善体制机制，发展优势在新常态下呈现新亮点。 认真贯彻中央全面深化改革精神，制定落实区委改革实施 意见，稳步推进7大类42个改革项目，政府机构、街道管理 体制、城市管理体制等重点改革事项顺利实施。组建区卫 计委、市场监管局、社区办、行政执法大队、文化旅游局 ，建立经济口招商联动机制，完善街道办事处综合目标分 片分类考核，初步形成了有利于科学发展的体制机制。推 行“土地一二级联动开发”，吸纳社会资金200多亿元投入 棚户区和城中村改造，实行“三主”拆迁模式，倾全区之 力抓拆迁，形成了泉山品牌。采取自建、参股、控股、政 校合作、社会资本运作等模式建设创新园区，构建“孵化 器—加速器—产业化基地”的科技产业创新链条。成立民 营科技产业、房地产开发、园区、矿山科技四个联盟，打 破信息“孤岛”，做粗产业链条。在城区首推城管综合执 法，打造“温情城管”品牌，探索体制内招标，有效破解 了一批顽疾性城管问题。积极构建“大党委”领导下的 “四位一体”社区管理模式，建设惠民小屋，着力提升社 区管理和服务水平。我区荣获“全国科技进步先进区”、 “国家知识产权强区示范区”、“江苏省创新型试点区 ”等称号。 五年来，我们持续提升城市功能品质，大手笔更新改 造，大力度整治管理，城建城管在拓展优化中开创新局面 。稳步提升城区承载力和服务功能，累计实施城建重点工 程196项，完成投资480亿元，三环西路高架快速路、新淮 海西路、科技广场等一批基础设施工程和功能性项目相继 建成，万科淮海天地、三胞广场、澳东印象城等一批高端 商贸楼宇、住宅小区拔地而起，万科、荣盛、绿城、中船 等知名上市企业和央企纷纷落户泉山。九里独立工矿区搬 迁改造、庞庄采煤沉陷区治理及生态修复工程两个国家政 策支持项目持续推进。实施淮海西路、徐商公路、卧牛等 棚户区的集中开发、连片建设，推进拆迁改造项目86个 ，完成拆迁面积820万平方米，整理土地1.5万亩，累计完 成190万平方米定销房建设，2.3万户群众喜迁新居。全面 完成国家卫生城市、国家生态园林城市、省优秀管理城市 创建任务，提前完成省、市城市环境综合整治行动三年任 务。制定落实10项城管长效管理制度，开展“自拆违建 ”专项行动，控违拆违、环境整治成效显著，城管工作连 续多年保持主城区领先。高标准实施三环西路、金山东路 等一批绿化工程，加快推进水利工程建设和黑臭河道整治 ，九里湖湿地公园采煤塌陷地生态修复项目荣获“中国人 居环境范例奖”，建成区绿化覆盖率达47.8%、人均公共绿 地面积达17.7平方米，均位居全市前列。 五年来，我们倾力改善民生民计，持续推进“幸福工 程”，全力破解“两遗（疑）”难题，群众生活在共建共 享中实现新提高。坚持“创新+投入”做民生事业，累计投 入11.3亿元，实施“五项惠民计划”、“5+10”民生幸福 工程。全面改造176个老旧小区，近30万居民的生活环境得 到提升。多渠道增加居民收入，“点对点”促进就业创业 ，城区居民人均可支配收入达30030元，涉农社区居民人均 纯收入达20166元，城镇登记失业率控制在4%以内，新增就 业人员7.4万人、大学生创业企业859家。丰富群众精神文 化生活，每年举办一批社区文化活动，免费发放惠民演出 门票。提升基础教育水平，深化办学体制改革，打造品牌 学校，推进集团化办学，放大优质教育资源，实现区域基 础教育优质均衡，连续两年在江苏省教育现代化指标体系 考核中位居苏北第一。医疗卫生体系改革进一步深化，公 共卫生服务均等化取得重大进展，投入6600万元改造社区 卫生服务中心，建设家庭病床、健康小屋，提供免费体检 23万人次，收治家庭病床病人4120例。依法稳妥实施全面 两孩政策，免费办理生育服务登记3433例。加强社会治安 ，规范物业管理，为1200幢散居楼安装单元防盗门，为 65个社区安装技防设施，实现同管理、同维护。完善社区 管理和社会保障，全区建成34个物业服务站，投入6600万 元实施低保救助、临时救助及“三无”老人生活保障，居 民基本养老、基本医疗、失业保险覆盖率稳定在98%以上。 开展“两遗（疑）”问题大破解，扎实推进“百案攻坚 ”行动，妥善解决246个拆除遗留、历史疑难问题，化解一 大批信访积案和安全隐患，彻底解决6个闲置地块问题。我 区荣获“全国义务教育发展均衡先进区”、“江苏省社会 治安综合治理先进区”、“江苏省人口协调发展先进区 ”、“江苏省社区卫生服务先进区”等称号。 五年来，我们认真践行勤廉从政，狠抓干部作风，加 强制度建设，党的建设在从严从实中得到新加强。压实管 党治党责任，制定党建工作清单，全区各级党组织管党治 党的意识明显增强。深入开展群众路线教育实践活动、 “三严三实”专题教育，党员干部的思想观念、工作作风 、精神面貌明显改变。不断加强党风廉政建设和反腐败工 作，强化“两个责任”，落实“一岗双责”，制定“负面 清单”，推行“勤廉双述”，坚决查处违纪违法案件。不 断扎紧制度笼子，出台关于征迁项目各节点监管、违法建 设和违法用地问责等系列制度，围绕省委巡视组巡视我区 指出的问题建章立制、堵塞漏洞。搭建涉农社区财务信息 公开、公共资源交易管理、百姓办事“零障碍”、企业办 事“零障碍”、电子监察、法制监督“六个监督平台 ”，信息化、科技化监督水平有效提升。坚持以好干部标 准选人用人，树立基层导向，三年来选拔的干部90%以上有 基层一线工作经历。制定《关于推动干部“能下”的若干 规定》，出台《关于鼓励支持干事担当建立容错免责机制 的实施办法》，创新“两员”制度，选派“第一书记 ”，基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用有效增 强。五年来，全区涌现出160个先进基层党组织、176名优 秀党务工作者、403名优秀共产党员。 区委高度重视民主法治建设，出台《关于加强新时期 人大工作和建设的意见》，支持和规范区人大及其常委会 依法履行职权。区委支持区政协履行政治协商、民主监督 、参政议政职能，全面做好政协工作。不断巩固和发展爱 国统一战线，完善同各民主党派合作共事机制。民族、宗 教、对台等工作取得新的成绩，工会、共青团、妇联、工 商联等人民团体在各项工作中发挥了积极作用。国防动员 和后备力量建设取得新成效，为我市荣获双拥模范城“八 连冠”做出了重要贡献。坚持有法必依，执法必严，深入 开展“法润泉山”、“法治惠民”系列活动，行政执法水 平不断提升。 奋斗充满艰辛，实干铸就辉煌。回顾五年来泉山的巨 大变化，我们可以说，这是我区迎接严峻挑战、经受重大 考验的五年！是我区发展最具冲劲、取得巨大成就的五年 ！是我区改革最具魄力、创新最具活力的五年！我们为五 年来的奋斗而感到欣慰，为五年来的成就而感到自豪！ 艰辛不同寻常，成绩来之不易。这是区委在市委的正 确领导下，总揽全局，科学谋划，在发展道路上积极探索 、不懈追求的结果；是全区各级党组织、全体党员和广大 干部群众齐心协力、共同奋斗的结果；是离退休老同志、 企业家、社会各界人士关心支持、鼎力相助的结果。在此 ，我代表中共泉山区第七届委员会，向所有为泉山建设发 展作出贡献的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢，致以 最崇高的敬意！ 各位代表，同志们！ 五年的攻坚克难、砥砺奋进，为我们推进转型发展、 创新发展、提升发展，开创泉山各项事业新局面积累了宝 贵经验。 （一）始终坚持抢抓机遇的先行意识，牢牢把握新常 态下的发展主动权。区委着力提高领导经济工作的能力 ，号召全区“立足当前抓拆迁，着眼长远抓产业”，以工 作“上进”对冲经济“下行”。抢抓项目资源，推进园区 建设，突出品牌引进，推动功能集成、企业集中、产业集 聚，打造了泉山经济“升级版”。用足用活国家棚改政策 ，吸纳社会资金突破棚改瓶颈。抓住重大基础设施建设、 重大政策等机遇，推进西部城区大开发、大建设，加快项 目布局，集聚发展要素，构筑后发优势。瞄准新一轮产业 革命契机，推动发展科技服务业，打造功能平台，为泉山 长远发展增添了强劲动力。 （二）始终坚持改革创新的鲜明导向，积极营造能动 作为的良好氛围。区委坚持解放思想、实事求是，把中央 路线方针政策和省委、市委决策部署与泉山实际紧密结合 ，用改革思路突破体制束缚，用创新办法破解发展难题。 科学提出了“四大战略”、“五个泉山”的目标要求，在 产业建设、城市建设、城市管理、社区建设、干部队伍建 设等方面，推出了一系列创新举措，为泉山创新发展注入 了生机与活力。 （三）始终坚持从严从紧的工作作风，着力形成务实 高效的落实机制。区委强调“抓作风就是抓发展”，严管 严查、落细落小，推动作风建设常态化、长效化。注重保 持工作连贯性，连续三年开展“项目建设年、工作创新年 、作风建设年”活动，毫不动摇咬定目标，毫不懈怠推进 发展。坚持工作项目化、项目具体化，力戒大而化之、笼 而统之，一级带着一级抓，一年接着一年干，以钉钉子精 神抓落实，有力推进了全区各项事业的发展。 （四）始终坚持民生优先的发展理念，全面夯实和谐 稳定的发展基础。区委高度关注群众呼声，切实维护群众 利益，始终强化为民着想、为民谋利的责任和意识。与时 俱进推出民生项目，不断扩大民生投入“增量”，做到既 “锦上添花”、又“雪中送炭”。合力攻坚、抓早抓小 ，有效解决涉及群众利益、关乎社会稳定的“两遗（疑 ）”老问题、民生新问题，巩固形成了发展人人共创、成 果人人共享、和谐人人共建的良好局面。 （五）始终坚持党的领导的根本原则，全力铸就事业 发展的核心力量。区委不断加强党的执政能力建设，坚持 党要管党，全面从严治党，发挥区委的领导核心作用，增 强区级领导班子整体合力，促进民主决策、科学决策、有 效决策，形成了政通人和、风正劲足的发展氛围。统筹抓 好经济社会发展的大事要事，正确处理改革发展稳定关系 ，增强工作的主动性、创造性和实效性，为泉山改革发展 、事业进步提供了坚强保证。 在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，泉山的发 展依然面临着不少困难和挑战，主要是：新常态下经济下 行压力较大，推动高速增长的传统优势持续减弱，新增长 点支撑力相对有限，项目投资动力不足，“营改增”政策 实施对公共财政预算收入影响较大，转型升级任务依然艰 巨；城区重点工程建设和棚户区改造难度加大，城市管理 精细化水平有待进一步提升，西部城区基础设施建设需要 完善提高；社会建设和社区管理面临诸多新情况新问题 ，不同利益诉求引发的社会矛盾多样多发，历史遗留问题 尚未完全解决，依然存在一些不稳定因素；全区各级党组 织领导核心作用需要进一步强化，少数干部适应不了新常 态，工作作风不实，工作能力不足，个别干部廉洁意识不 强，自我约束不严，甚至以权谋私。对于这些问题，我们 务必高度重视，认真加以解决。 奋力开启建设“强富美高”新泉山的发展征程 今后五年是泉山转型发展、创新发展、提升发展的关 键阶段，也是建设“强富美高”新泉山的攻坚时期。纵观 国内外形势，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。从国际形 势看，世界经济深度调整，全球市场悄然变局，互联网加 速向各行业渗透，新一轮科技革命和产业革命孕育突破 ，为创新发展提供了更大的空间。从国内环境看，今后五 年我国全面建成小康社会，协调发展新型工业化、信息化 、城镇化、农业现代化和绿色化，纵深推进经济社会结构 性重大变革，为我区转型发展提供了新的历史机遇。从我 市发展形势看，徐州是江苏唯一列入国家振兴老工业基地 和资源型城市两个规划的省辖市，正在对接融入“一带一 路”和长江经济带建设，争创沿东陇海线“双向开放”改 革试验区，打造区域性产业科技创新中心、先进制造业基 地、现代服务业高地，在诸多政策推动下经济发展潜力和 回旋空间增大，为泉山扩大开放、建设现代化城区提供了 有利条件。从我区发展实践看，近年来，通过推进重大项 目和棚户区改造，整体实力和发展后劲显著增强，产业园 区引领作用逐步显现，产业集聚态势逐渐形成，一批新的 重大项目、重点改革、重要举措的推进，为我们增添了强 劲的发展动力。面对难得机遇和现实挑战，我们一定要科 学研判形势，准确把握趋势，增强大局意识、抢抓意识、 服务意识、赶超意识，把重要的战略机遇期真正变成泉山 发展的黄金期！ 今后五年，我区工作总的要求是：高举中国特色社会 主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中 、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小 平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全 面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，科学把握“四个 全面”的战略布局。以“迈上新台阶、建设新泉山”总揽 全局，以“创新创业领跑江北，建成全省一流城区”为总 目标。始终坚持发展第一要务，以提高经济发展质量效益 为中心，以全面深化改革为总牵引，以重大项目建设为总 抓手，推动新常态下经济社会健康平稳发展。牢固树立 “创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，大力实施 创新驱动、产业强区、空间拓展、协调融合、民生共享 “五大战略”，全面推进转型发展、创新发展、提升发展 ，为“实力泉山”、“知识泉山”、“美丽泉山”、“民 生泉山”、“勤廉泉山”建设再添新篇章，努力建设经济 强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新泉山。 在第八届区委任期内，努力实现以下战略目标： ——区域竞争力显著增强，综合经济实力位居江北城 区前列。经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长 9%左右，公共财政预算收入年均增长8%左右。经济结构迈 向中高端，加快构建先进制造业和现代服务业为主体的现 代产业体系，建成经济基础雄厚的实力强区。 ——自主创新能力大幅提升，建成苏北地区科技创新 中心。进一步打通科技向产业转移转化的通道，战略性新 兴产业产值实现大幅增长，以矿大科技园、中关村信息谷 创新中心为龙头的高新技术产业实现裂变式发展，泉山经 济开发区以突破式发展争创国家级开发区，初步建成立足 苏北、面向全国，以“高新技术创造中心、新兴产业生成 中心、高端人才集聚中心、创新文化培育中心”为主要特 征的区域性创新中心。到2020年，实现全社会研发投入占 地区生产总值比重2.5%以上，科技贡献率达60%左右。 ——居民收入和生活质量显著提高，全面建成更高层 次、更高水平的小康社会。提前实现城区居民收入比 2011年翻一番的目标，创造5万个就业岗位，解决6万人就 业。社会保障更加完善，教育、文化、医疗、住房、养老 、平安建设等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等 化水平稳步提高，涉及群众利益的历史遗留问题基本解决 ，人民群众更实在更公平地分享改革发展成果。 ——生态文明建设继续走在全市主城区前列，建成更 加宜居宜业的品质城区。实现天更蓝、地更绿、水更清、 路更畅、城更靓，为我市建成国家生态文明示范市、国家 水生态文明城市作出应有的贡献。全区环境面貌进一步提 升，生态文明制度不断完善，绿色化发展取得重大进展 ，整洁优美的城区形象充分彰显。 ——公民文明素质和社会文明程度显著提高，为我市 争创全国文明城市贡献泉山力量。中国梦和社会主义核心 价值观深入人心，公民道德素质、科学文化素质、健康素 质明显提高，社会风尚好，文化软实力强，政府治理更加 有效，公平正义得到保障，尊法守法成为习惯，诚信友善 蔚为风气，社会大局和谐稳定。 抓好今后五年的工作，必须正确认识、主动适应、积 极引领经济新常态，把握好发展“大逻辑”。主动适应经 济从高速转向中高速增长，发展方式从规模速度型粗放增 长转向质量效益型集约增长，经济结构从中低端转向中高 端，发展动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动的新特 征，集中精力加快转变发展方式、调整经济结构、培育新 的经济增长极，努力实现“弯道加速”。必须大力实施 “五大战略”，提高发展的质量和效益。深入推进供给侧 结构性改革，更加注重解决好发展动力接续、发展协调平 衡、发展内外联动、民生共建共享等问题。统筹好创新驱 动与投资拉动、稳增长与调结构、经济建设与社会事业、 主城区与西部城区之间的关系，努力实现更高质量、更有 效率、更加公平、更可持续的增长。必须深入推进改革开 放和全面创新，培育转型发展的新动能。全面深化改革 ，推进理念创新、机制创新、方法创新和工作创新。大力 拓展对内对外开放空间，用好中关村信息谷创新中心、大 气环境治理协同发展中心、陆路口岸、公路港、跨境电商 产业园等载体优势，更大范围、更高层次集聚发展要素 ，使改革开放创新成为推动泉山发展的强劲引擎。必须牢 固树立统筹优化的观念，增强城区发展的整体性和系统性 。尊重城市发展规律，统筹空间、规模、产业三大结构 ，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文 化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府 、社会、市民三大主体，突出优化产业结构、空间布局、 现代功能、文化特色、生态环境和治理服务，加强城区东 西部协调发展，努力实现经济社会各项事业全面进步。全 区上下要进一步增强加快发展的责任感和紧迫感，三步并 作一步走，站高一步，想深一步，看远一步，自我加压 ，埋头实干，主动作为，奋力开启建设“强富美高”新泉 山的发展征程。 一、加快转变经济发展方式，大力建设结构优化、产 业高端的新泉山 加强区委对经济工作的领导，贯彻“1234”经济工作 思路，树立“产业强区”目标，加大招商引资力度，加快 项目建设进度，发展科技服务、节能环保、先进制造三个 产业，着力抓好园区经济、楼宇经济、平台经济和地块经 济“四个板块”，构建技术先进、协调融合、优质高效、 绿色低碳的现代产业体系。 （一）全力打造“一中心一基地一高地”建设先行区 。全面对接全市“一核、五沿”生产力布局，引导产业集 聚发展、要素合理配置、资源集约利用，形成特色鲜明、 优势互补、集约高效的产业发展格局。一是以中关村创新 资源为引领，建设产业科技创新中心。做强徐州软件园、 矿大科技园、徐州2.5产业园，大力推动建设近5平方公里 的徐州科技产业园，建设高水平、国际化的公共服务平台 ，建立多元化、多渠道的科技投融资机制，争创国家级科 技创新载体，打造“中心”核心区。壮大发展中关村信息 谷创新中心，重点发展信息产业、科技服务业，推进甲骨 文人才产业基地项目，打造云教育中心、国际认证考试中 心、解决方案中心和区域性研发销售中心。与华为公司合 作建设徐州云计算数据中心，提升产业创新能力，推动 “智慧徐州”建设。高举雾霾治理大旗，运用大气环境治 理协同发展中心、中国“绿谷”产业园等载体，加速发展 环保产业，打造大气环境污染防治引领示范区。力争到 2020年，中关村信息谷