践行新理念 开启新征程 为建设“强富美高”新仪征而持续奋斗 ——在中国共产党仪征市第十三次代表大会第一次会议上 的报告 张震宇 2016年7月28日 各位代表，同志们： 中国共产党仪征市第十三次代表大会第一次会议，是 在我市全面开启“十三五”发展新征程、全面建成小康社 会和汽车名城的关键时期召开的一次十分重要的会议。大 会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓 小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导 ，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和 习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏时的重要讲话 精神，认真总结过去五年的发展成绩和工作经验，审议确 定今后五年的奋斗目标和工作重点，选举产生中共仪征市 第十三届委员会和纪律检查委员会，动员全市各级党组织 和广大干部群众，抢抓新机遇、践行新理念、推进新发展 ，为建设“强富美高”新仪征而持续奋斗。 现在，我代表中共仪征市第十二届委员会向大会作报 告，请予审议。 一、过去五年的工作总结和经验体会 市十二次党代会以来的五年，是仪征发展史上不平凡 的五年，是我们经受多重考验、取得显著业绩，在发展的 道路上迈出坚实步伐的黄金五年。五年来，全市上下积极 顺应新常态，主动应对新挑战，统筹推进改革、发展、稳 定等各项工作，顺利完成了市十二次党代会确定的各项目 标任务。 过去五年，是我们经济总量不断做大、综合实力跃上 新台阶的五年。坚持发展第一要务，牢牢把握稳中求进总 基调，着力做实基础、做大总量、做优质态，全市经济保 持了持续健康较快发展的良好势头。2015年，全市实现地 区生产总值502亿元、一般公共预算收入39.44亿元、全部 工业开票销售912.3亿元、工业入库税收54.9亿元，分别为 2010年的1.8倍、2.1倍、1.8倍和3.4倍，主要经济指标基 本实现“五年翻番”。仪征连续跻身“中国中小城市综合 实力百强县市”行列。 过去五年，是我们产业结构不断优化、转型发展实现 新突破的五年。坚持以提高质量和效益为中心，一着不让 调结构、转方式。产业发展更加协调，服务业占比年均提 升1.5个百分点，高效设施农业面积达11.9万亩，三次产业 结构由2010年的5.3︰60.6︰34.1调整为4.5︰53.9︰ 41.6。产业特色持续彰显，沿江区域以汽车为龙头的主导 产业集聚度和竞争力进一步增强，三大主导产业开票销售 占全部工业开票销售超过75%；中部区域生态旅游业加快起 势，枣林湾、天乐湖、捺山等区域吸引力不断增强。产业 层次稳步提升，2015年节能环保、现代信息技术等新兴产 业实现开票销售258亿元；五年来，6家企业成功挂牌新三 板，累计新增国家高新技术企业58家，达成产学研合作项 目304个，引进高层次创新创业领军人才87名。节能减排取 得实效，生态建设成果不断巩固。 过去五年，是我们统筹步伐不断加快、城乡建设展现 新面貌的五年。坚持把新型城镇化和城乡一体化作为工作 的重要抓手，全市城镇化率达53.7%，创成国家卫生城市、 国家生态市。滨江新城展示形象，五年累计实施重点城建 工程78项，2.2平方公里城市新中心基本成形。老城区环境 持续优化，连续三年推进“931”环境综合整治，实施了道 路道口、背街巷道、老旧小区等一批改造工程。城市管理 力度不断加大，“五项顽疾”治理取得实效。镇村面貌明 显改善，推动镇区、镇工业集中区、农民集中居住区联动 发展，开展河塘清淤、村庄环境整治等工程，创成星级康 居乡村110个，成为省首批村庄环境整治工作示范市。真州 镇创成全国文明镇，大仪镇、月塘镇被命名为全国重点镇 。同时，外通内畅大交通格局基本形成，沪陕高速、 S333、S353仪征段等工程建成通车，宁启铁路复线、沿江 高等级公路等改造工程顺利完成，新改建农村公路333公里 。 过去五年，是我们民生工作不断加强、社会事业取得 新进步的五年。坚持“民生优先、共建共享”的发展理念 ，每年以1号文件形式推动民生工程落实，五年累计实施实 事工程402项。群众收入稳步提升，2015年城镇、农村居民 人均可支配收入分别达33808元、16138元。社会事业均衡 发展，五年累计新建改建技师学院、实验中学东区校等学 校50多所，教育教学质量不断提升，创成全国义务教育发 展基本均衡市；公立医院改革扎实推进，实施人民医院病 房楼等医疗基础工程13项，国家药品安全示范市创建通过 验收；“仪征好人”、“白沙讲坛”等品牌效应持续彰显 ，公共文化、体育服务体系日趋完善；镇村公交及学生班 车实现全覆盖。社会保障更加健全、标准稳步提高，城乡 基本医疗保险覆盖率、养老保险覆盖率稳定在98%以上，新 建各类保障房近3000套。平安法治建设力度加大，建成市 镇村三级社会管理服务平台，连续11年被省委、省政府命 名为“社会治安安全县（市、区）”。 过去五年，是我们从严治党不断深化、执政能力得到 新提升的五年。坚持以项目化方式推动全面从严治党，不 断提升党建工作科学化水平。认真组织党的十八大、十八 届三中、四中、五中全会精神和习总书记系列重要讲话精 神的学习、宣讲和轮训，深入开展群众路线教育实践活动 ，以及“三严三实”和“两学一做”学习教育；全面加强 “四风”问题、“不严不实”问题以及中央和省委巡视组 巡视反馈问题的整改，深入开展办公用房、公务用车等专 项整治，严肃查处违反中央八项规定精神问题，全市党员 干部作风持续改进。全面落实《党政领导干部选拔任用工 作条例》，细化干部人事调整工作流程，坚持“凡提四必 ”，选人用人公信度不断提高；举办党校主体班、专题研 修班等重点班次164期，实施年轻干部“墩苗”计划，选派 年轻干部上挂下派实践锻炼；顺利完成镇党委换届；乡科 级以上干部个人有关事项报告制度实现全覆盖。加强村级 组织规范化建设，扎实开展软弱涣散村党组织整顿和经济 薄弱村扶持，建成五星级村党组织13个，仪征被表彰为省 村级“四有一责”建设先进市。严格落实“两个责任 ”，深入学习贯彻《准则》和《条例》，连续三年出台 “三直接”相关环节操作规范《实施细则》，构建完善农 村“大监督”机制，营造了风清气正的政治环境。同时 ，积极支持人大、政协开展工作，党校、统战、民宗、侨 联、对台、人武、双拥、档案、党史、老干部和群团等工 作取得新的进展。 各位代表，同志们，五年的努力和艰辛，换来了更加 坚实的发展基础、更加强劲的发展动力和更加广阔的发展 空间。这些成绩的取得，是各级党组织、广大党员干部和 全市人民团结奋斗的结果，是各民主党派、工商联、各界 人士、在仪企业、驻仪部队大力支持的结果，也离不开历 届市委打下的良好基础和各位老领导、老同志的关心指导 。在此，我代表十二届市委，向所有关心、支持、参与仪 征经济社会发展的同志们和朋友们，表示最崇高的敬意和 最衷心的感谢！ 回首过去五年，取得的成就来之不易，积累的经验弥 足珍贵。我们深深体会到： ——必须始终把坚持正确的政治方向摆在首要位置。 五年来，市委始终牢牢把握正确的政治方向，严守党的政 治纪律、政治规矩，自觉增强“四种意识”，思想上政治 上行动上坚决同党中央、省市委保持高度一致。始终坚持 和发挥党委“总揽全局、协调各方”的领导核心作用，带 头贯彻落实上级的重大部署，自觉找准上级要求与地方实 际的结合点，各项工作方向正确、落实有力。坚持以新时 期“尚义求真”城市精神为统揽，将义和真的精髓融入经 济社会发展各个方面，引导全市上下干正确的事、正确地 干事。实践证明，只有强化党的领导，把准政治方向，才 能充分调动各方面的积极性和创造性，形成推动发展的强 大合力。 ——必须始终把项目建设作为头版头条。五年来，我 们牢固树立“项目为王”的理念，抓项目建设的导向和决 心没有因为宏观环境趋紧而动摇，没有因为要素资源制约 而减弱，始终以钉钉子精神一年接着一年干，持续用力 ，久久为功。在力量配备上，市级领导挂钩联系、靠前指 挥，园区、镇以及职能部门扛起责任、积极作为；在资源 保障上，土地、岸线、基础设施等资源优先向重大项目、 重点园区倾斜，形成了园区和镇竞相发力、三次产业项目 齐头并进的良好局面，重大项目数量和体量实现历史性突 破。特别是总投资100亿元的上汽大众整车项目，不仅创造 了扬州单体投资规模之最，更带动形成了“1+100”格局 ，对全市发展形成了强有力的支撑。实践证明，只有抓牢 项目建设这个“牛鼻子”，聚焦聚力，攻坚突破，才能不 断夯实发展之基。 ——必须始终把改革创新作为动力之源。五年来，我 们突出重点领域、重点环节的改革，不断向改革要动力、 向创新要活力。通过推进各类简政放权举措，深化 “517”综合改革，进一步提升行政服务效能；通过调整设 立月塘镇，优化真州镇、新城镇、十二圩办事处行政区划 ，推进汽车工业园与新城镇融合发展，实现行政资源最优 化配置；通过开展“腾笼换鸟”，推进沿江岸线资源整合 和低效土地盘活，实施市属老企业改制，提高资源利用效 率；通过创新推进各种投融资平台建设，多渠道增加发展 资金支持；通过农村土地承包经营权确权登记颁证、开展 农民住房财产权抵押贷款试点、建立市镇村三级联动的农 村产权交易服务体系，激发农村发展活力。实践证明，只 有全面深入地推进改革创新，才能开辟新的发展路径、形 成新的发展优势。 ——必须始终把民生优先作为目标取向。五年来，我 们牢记执政为民这一宗旨，坚持“投入倾斜民生”，将每 年新增财力70%以上用于民生事业，实施了一批标准更高、 范围更广的民生实事工程，解决了一批社会关注、群众关 心的突出问题。坚持“制度保障民生”，着力构建富民增 收和社会服务长效机制，社保、医疗、教育等方面的水平 不断提高。坚持“决策关注民生”，在想问题、办事情、 作决策时，力求体现民众意愿，广泛集中群众智慧，做到 了一切工作都建立在深厚的群众基础之上。实践证明，只 有心中装着群众，一切为了群众，我们的工作才能最大限 度地赢得人民群众的信任和支持。 ——必须始终把严实作风作为坚强保障。五年来，我 们始终把作风建设摆在重要位置，每年突出一个主题，循 序渐进、持续改进干部队伍作风。尤其是突出“严”和 “实”主题，教育引导全市党员干部多一些大巧不工、抱 朴守拙的大智慧，少一些圆滑处世、投机取巧的小聪明 ，把全部精力用到干好工作、解决问题上，始终做到敢于 担当，主动为发展担风险、挑担子；始终做到真抓实干 ，脚踏实地，一步一个脚印推进工作、狠抓落实；始终做 到团结协作，心往一处想、劲往一处使，有力提振了干部 队伍的精气神。实践证明，只有不断强化作风建设，始终 保持昂扬向上的精神状态，才能使我们这支队伍更有战斗 力、更具凝聚力、更加胜任全市发展需要。 在充分肯定过去五年成绩的同时，也要清醒地看到存 在的一些问题和不足。经济方面，规模总量不大，创新能 力不强，产业的单一性和依赖性比较明显；城乡方面，城 镇化相对滞后，城镇形象面貌不佳、建设品质不高等问题 不同程度存在；民生方面，城乡居民增收步伐不快，公共 服务水平和社会文明程度有待进一步提高；生态方面，环 境保护和污染治理的任务依然艰巨，环境违法违规问题仍 有存在；党建方面，面对新形势、新要求，干部队伍能力 作风有待进一步锤炼，全面从严治党还要付出更大的努力 。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以改 进和解决。 二、今后五年的总体要求和工作重点 今后五年，是我们全面建成小康社会、探索开启基本 实现现代化建设新征程的关键阶段，也是我们完成“十三 五”规划、加快转型发展的重要时期。仪征的发展将呈现 出哪些阶段性特征，会遇到怎样的矛盾和问题，需要我们 深入研究和准确把握。一方面，我们面临的机遇多重叠加 ，不容错失。世界经济在深度调整中曲折复苏，我国经济 稳中有进的基本面没有变，尤其是随着长江经济带建设、 长三角城市群发展、供给侧结构性改革等战略和政策效应 不断释放，宁扬城际、北沿江高铁等一批重大基础设施工 程将提速实施，仪征在区位、交通、生态等方面的优势将 得到进一步放大和彰显。同时，2018年省园博会在仪举办 ，2021年世园会也有望选址仪征，必将对提升城市知名度 和美誉度，促进区域发展产生巨大的助推作用。我们必须 审时度势，准确把握环境变化带来的新机遇，乘势而上 ，借势发力。另一方面，我们面临的挑战前所未有，不容 退缩。在新常态下，发展中的不确定不稳定因素进一步显 现，结构性不协调长期存在，资源供需矛盾突出，给我们 的工作带来严峻考验。今后一段时期，仪征发展的任务也 十分繁重，建设小康社会，是我们的历史使命，必须全力 攻坚、全面建成；建设汽车名城，是我们的城市定位和发 展追求，必须咬定不放、全面实现。全市上下一定要始终 保持清醒的头脑，直面挑战，主动担当，积极作为。 未来五年全市发展的指导思想是：深入贯彻党的十八 大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实习总书 记系列重要讲话特别是视察江苏时的重要讲话精神，紧紧 围绕“四个全面”战略布局，自觉践行“创新、协调、绿 色、开放、共享”五大理念，以“迈上新台阶、建设新仪 征”为最大主题，以打造“临江综合产业带、中部生态旅 游经济带”为最大重点，以“改革创新、扩大开放”为最 大动力，坚持项目化推进，统筹加快经济建设、政治建设 、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全面 建成小康社会和汽车名城，探索开启基本实现现代化建设 新征程，努力建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明 程度高”的新仪征。 未来五年，全市经济社会发展的主要目标是： ——经济发展目标：就是要实现“268”目标，即到 2020年，全市实现工业开票销售2000亿元、一般公共预算 收入60亿元、地区生产总值800亿元，综合实力显著增强。 ——人民生活目标：就是未来五年城乡居民人均可支 配收入年均分别增长8.5%、9%，城乡基本养老保险、基本 医疗保险覆盖率稳定在98%以上，全面完成人均年收入低于 7000元农户的脱贫任务，群众的幸福感和满意度明显提升 。 ——城市生态目标：就是到2020年，全市城镇化率达 到63%；单位GDP能耗、COD和SO2等排放量削减率完成上级 下达任务，空气优良天数比例达到70%，林木覆盖率达到 32%，创成国家生态文明建设示范区。 ——文明法治目标：就是到2020年，社会主义核心价 值观和“尚义求真”城市精神深入人心，公民素质、社会 风尚、城市软实力全面提升，法治建设满意度、公众安全 感保持在90%以上，为创建全国文明城市创造条件。 为此，我们要着力抓好以下四个方面： 1、以打造“两带”为重点，建设“经济强”的新仪征 加快“两带”建设是我们推进协调发展、转型发展的 一项战略性举措。当前和今后一段时期，我们不仅要继续 把沿江地区作为发展的主阵地，全面加快新型工业化进程 ，进一步巩固和扩大优势；还要聚焦中部地区拓展发展新 空间，把生态基础、生态资源的潜力挖掘出来，生产力释 放出来，为今后在全市形成“两条经济带”良性互补、 “两大增长极”齐头并进的发展格局奠定基础。 一要狠抓项目建设。未来五年，我们能不能实现既定 目标，主要就看能不能再抓成一批实实在在的项目。要强 化项目招引。全力聚焦重大项目，紧盯上汽大众、中外运 长航等中字头、国字号企业的投资动向，加强跟踪对接 ，拓展合作空间。要围绕“两带”打造，瞄准汽车零部件 、临江综合产业、新兴产业、生态旅游业等四大领域，推 动产业链招商，确保每年新增1亿美元、10亿元级重大项目 8个左右。要强化项目推进。重点围绕“十三五”项目库排 出的10亿元级在手在建重大项目，适时补充更新，按照年 度实施计划，逐个列出项目建设各环节的工作清单，确保 推进有力、建设有序。要继续实施重大项目市级领导挂钩 联系和服务包干等制度，严格落实任务分解、组织实施、 协调会办、督查推进“四大机制”。要深化各项改革，常 态化开展督查，持续做好政府权力“减法”、市场活力 “加法”，打造优质的项目成长环境。要强化项目保障。 积极推动资源要素向重大项目倾斜，优先保障重点园区、 重点产业发展。要大力实施节地水平和产出效益“双提升 ”行动，积极开展工业用地绩效评估，全面推进低产低效 企业“腾笼换鸟”和沿江岸线资源整合“五年行动计划 ”，盘活更多资源；高度重视省重大项目申报，力争获得 更多政策支持。 企业是经济发展的基石。仪征的规模企业、骨干企业 数量偏少，仍是我们发展的一块“短板”。要积极培植规 模企业，坚持分类管理、梯次培育，鼓励骨干企业通过兼 并、重组等方式实现裂变式扩张，支持中小企业“专精特 新”发展，确保到2020年，全市新增开票销售亿元企业 100家以上、规模企业100家以上。要扎实推进“百千万培 育计划”，组织青年企业家、管理团队人才、企业中层干 部参加高校研修、境外培训、企业发展名家论坛等活动 ，帮助他们拓宽视野、提升能力。要继续优化企业发展环 境，全面落实国家关于降低企业成本的各项政策，充分发 挥企业专项应急、行业发展等引导资金作用，鼓励企业建 立现代企业制度，推动企业上市，努力为企业发展提供强 有力的支持。 二要推动产业转型。坚持以提高质量和效益为中心 ，加快构建以先进制造业为主支撑、现代服务业为新增长 极、现代农业为基础的现代产业体系。要提质发展主导产 业。汽车产业要以千亿元级产业集群为目标，瞄准“全产 业链”，积极推动整车扩量，全力争取整车二期和新能源 汽车项目；要推动零部件扩链，重点突破发动机、汽车电 子、变速箱等核心环节，提高竞争力；要推动汽车后市场 扩面，加速集聚二手车市场、汽车检测等业态，力争到 2020年形成60万辆整车、60万台发动机规模。船舶产业要 向临江综合产业转变，抢抓长江经济带建设的机遇，优化 沿江岸线布局，加快发展临江制造、海工装备、港口物流 ，全面提升临江综合发展效益。石化产业要重点瞄准绿色 新能源、高端精细化工等业态，努力在转型上求突破。要 培育壮大新兴产业，推动新能源、节能环保等产业集聚集 群发展，促进新兴产业由“增长点”向“增长极”突破。 要提速发展现代服务业。进一步加快生态旅游业发展，依 托中部生态旅游经济带建设，突出生态观光、运动休闲、 养生养老等三大定位，统筹推进天乐湖、登月湖、捺山、 白羊山等重要节点旅游资源开发，努力打造长三角知名旅 游目的地。要优化商务商贸业，完善城市商业网点规划布 局，加快发展商业综合体，打造特色商业街区。要加快发 展现代物流业，扎实推进超达物流二期、扬州港仪征港区 等项目建设，打造汽车物流区域性中转中心，推动汽车物 流园创成省级示范物流园区。要提升发展现代农业。大力 发展高效设施农业，做精做优茶果、花卉苗木、食用菌等 特色产业，提升综合效益。着力建设现代农业示范园区、 农产品加工集中区，促进农业与二三产业融合发展。推动 农业发展方式转变，积极培育家庭农场、农民专业合作社 等新型经营主体，提升农业物质装备和技术水平，力争 2018年基本实现农业现代化。 三要全面推进供给侧结构性改革。认真落实“三去一 降一补”五大任务，把准着力点，找准突破口。要精准去 产能，突出抓好船舶行业去产能，以及市场竞争力不强、 资源低效利用的企业清理。要加快去库存，实行搬迁货币 化安置，控制保障房规模和老城区房地产开发。要稳妥去 杠杆，有效控制政府性融资和债务规模，既要优化债务结 构、降低债务风险，又要科学合理融资、保证发展需要 ；要进一步优化投融资体制机制，鼓励民间资本参与基础 设施和公共服务建设。要积极降成本，推进正税清费，全 面实施“营改增”，帮助企业降本增效；要围绕简政放权 ，不断深化行政审批制度改革，探索实行企业项目“多评 合一”审批机制，全面推行“五证合一”、“一照一码 ”，切实提高服务效能。要全力补短板，重点在基础设施 、民生保障、生态环保、公共服务、脱贫攻坚等五大领域 补齐短板，持续增强发展的协调性。要稳妥推进农村产权 制度、农村集体资产股份合作制等综合改革，深化农民住 房财产权抵押贷款试点，赋予农民更多财产权。要强化创 新驱动，突出企业创新主体地位和主导作用，鼓励企业建 设研发机构、加强技术研发；充分发挥科技镇长团桥梁纽 带作用，引导企业开展产学研合作，确保每年形成合作项 目60个以