强化担当作为 决胜全面小康 为加快建设“强富美高”新京口而不懈奋 斗 ——在中国共产党镇江市京口区第八次代表大会上的报告 裔玉乾 （2016年7月27日） 各位代表、同志们： 在全党上下深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要 讲话精神的关键时期，我们召开中国共产党镇江市京口区 第八次代表大会，意义十分重大。这次会议的主要任务是 ：以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真总结区 第七次党代会以来的工作，明确未来五年的指导思想、奋 斗目标和工作举措，选举产生新一届区委和区纪委班子 ，动员全区广大党员和干部群众，不忘初心、继续前进 ，强化担当作为，决胜全面小康，为加快建设“强富美高 ”(1)新京口而不懈奋斗！ 现在，我代表中国共产党镇江市京口区第七届委员会 向大会作报告，请予审议。 过去五年总结 区第七次党代会以来的五年是京口应对多重挑战、取 得重大成就的五年。五年来，在镇江市委、市政府的正确 领导下，区委团结带领广大干部群众奋力拼搏、创新克难 ，圆满完成了区第七次党代会提出的各项目标任务，跻身 全国科学发展百强区。 （一）五年来，我们狠抓转型升级，经济发展的质量 和效益持续提高。2015年，GDP（2）总量达到433亿元，年 均增长11.3%；一般公共预算收入完成21.2亿元，较“十一 五”末增长111%。五年累计完成实际利用外资7.6亿美元 ，是“十一五”的2.2倍。项目建设成效明显。五年累计实 施亿元以上重大项目149个。累计完成固定资产投资1343亿 元，是“十一五”的2.7倍。苏宁广场购物中心、爱励一期 、中储粮技改扩能等一批重点项目竣工达效。中林（镇江 ）生态产业城、中集宝钢一体式半挂车桥、长江游戏谷、 凤凰文化广场等一批优质大项目加快建设。产业结构调整 取得重大突破。服务业增加值占GDP比重达72%，五年提高 了10.4个百分点，对经济增长的贡献率超过84%。电子商务 、网络游戏等现代服务业快速发展，大禹山创意新社区创 成省级电子商务示范基地和互联网产业园；页游开服数连 续3年位居全国前四。航空航天材料、核科技、北斗位置服 务等新兴产业实现了从无到有的跨越。江苏北固产业投资 有限公司首次成功发行公司债券14亿元，恒伟物流等4家企 业成功挂牌上市，实现了历史性突破。产业“三集”发展 (3)水平加快提升。创成省级高性能铝材料产业园、省级现 代农业产业园和省级农产品加工集中区。 （二）五年来，我们深入实施创新驱动战略，区域核 心竞争力显著增强。大力开展“金凤凰”活动，科技创新 和人才对经济发展的贡献率不断提高。人才工作成效显著 。五年累计引进国家“千人计划”14人、省“双创计划 ”23人、市“331计划”74人。获评省人才工作先进区。科 技创新活力迸发。新建7家省级以上科技孵化器，入驻科技 企业突破500家。新增33家省级以上企业研发机构。20家企 业被认定为高新技术企业。2015年万人发明专利拥有量达 65件，位居全省第一。创成国家知识产权强县工程示范区 。江一社区等5个社区被评为全国科普示范社区。校地合作 示范区加速建设。在全市率先出台建设校地合作示范区实 施意见，与省内外高校院所建立常态化合作机制，全方位 提升了工作实效。五年来，校企合作共建省研究生工作站 21家，200余个科技项目获市级以上立项，联合攻克企业关 键技术500余项，持续增强了我区企业技术升级和科技创新 能力。 （三）五年来，我们加快生态建设和城乡建设，城市 功能品质全面提升。大力推动生态领先发展战略，生态环 境持续改善。深入实施生态文明建设提升工程，五年累计 完成85个重点生态项目，总投资达32亿元。加强水环境综 合整治，辖区河道基本消除黑臭现象。狠抓节能减排，单 位GDP能耗下降24%。扎实推进谏壁片区生态环境综合整治 ，全面完成重点企业治污阶段性任务，取缔11家非法轧石 企业，累计完成索普周边和新区化工园区周边23万㎡的居 民搬迁工作。京口工业园区创成省级生态工业园区。城市 建设管理水平不断提高。完成64个旧城区和城中村改造项 目，总征收面积约175万㎡，建设安置房100余万㎡。累计 投资32亿元，新建、改建、扩建公路59公里，群众出行更 加便捷。实现城区主次干道、背街小巷环卫保洁市场化运 营，大城管考核始终保持全市领先。圆满完成全国文明城 市、国家森林城市等创建任务。深入推进“文明进万家 ”活动，整治出新136个小区。 （四）五年来，我们突出抓好民生改善，社会大局更 加和谐稳定。居民收入和社会保障水平稳步提高。五年累 计扶持创业1.12万人，新增城镇就业6.55万人。全民创业 氛围浓厚，仅2015年一年新增注册资本总量相当于“十一 五”的总量。创成1家省级众创集聚区和2家省级众创空间 。城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长9.5%、 12.4%，2015年分别达38811元、21760元。城乡基本医疗保 险、养老保险和失业保险覆盖率均达98%。基本公共服务水 平加快提升。调整优化教育布局，完成校安工程12万㎡ ，创成江苏省学前教育改革发展示范区和全国义务教育基 本均衡区。加快医疗卫生体制改革，基本公共卫生服务逐 步均等化，创成国家慢性病综合防控示范区。文体事业繁 荣发展，创成省公共文化、体育服务体系建设示范区。区 文化艺术中心投入运行。“魅力京口”广场文体活动获评 “省五星工程服务奖”。社会治理成效显著。高质量完成 “六五”普法规划。“阳光信访”工作取得新成绩。获评 全省综治工作（平安建设）先进区。创成全国和谐社区建 设示范区。社区“两网融合”治理服务模式(4)和“135”民 主议事制(5)的工作影响力、群众满意度不断提升。谏壁街 道东京村创成国家级民主法治示范村。社会主义精神文明 建设取得明显进展。持续开展“立德行善”等群众性主题 活动，居民文明素质加快提升。3人获评“中国好人”，杨 凌成为全国典型。 （五）五年来，我们坚持全面从严治党，党的建设展 现出新气象。强化思想引领。高标准开展党的群众路线教 育实践活动、“三严三实”专题教育(6)和“两学一做”学 习教育(7)，“对党忠诚、对人民忠诚”成为广大党员、干 部的思想自觉和行动自觉。加强理论武装，深化理论教育 ，获评全省党员冬训工作示范区。加强基层党组织和干部 队伍建设。“法治型、服务型”先进党支部建设取得良好 成效。两个党建案例(8)入选全国基层党建创新最佳案例。 社区（村）办公用房全面达标。深化干部人事制度改革 ，优化干部队伍结构，大力选拔基层一线和艰苦岗位的优 秀干部，党员、干部干事创业的激情进一步激发。开展干 部争当“经济工作能手”活动，一大批善抓发展、善解难 题的干部加速成长。深化党风廉政建设。坚持清单式管理 、项目化考核，层层压实“两个责任”(9)。严厉整治“四 风”(10)和“不严不实”问题，党风、政风和社会风气为之 一新，群众满意度不断提高。进一步完善惩防体系，查处 117件违纪违法案件，反腐倡廉取得阶段性成效。有序推进 民主政治建设。区委大力支持人大、政协依法履职。人大 围绕中心大局，开展“三创”活动(11)，强化监督促发展。 政协发挥优势，开展“委员助推现代化”系列主题活动 ，助推发展的水平进一步提升。人武、双拥和群团工作取 得了新成绩，先后获得“省双拥模范区”“全国关心下一 代工作先进集体”等荣誉。统战工作走在了全省前列。 五年奋斗的历程令人难忘，五年取得的成绩鼓舞人心 。这是镇江市委、市政府正确领导的结果，是历届区委传 承接力、区四套班子团结拼搏、各级党组织奋发进取的结 果，是广大干部群众创新实干、离退休老同志关心帮助和 社会各界共同努力的结果。在此，我代表京口区委，向所 有关心支持京口发展的各级领导、各界人士和全区人民 ，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 回顾五年的探索与实践，我们深深体会到：第一，必 须紧紧抓住主要矛盾，始终坚持科学发展第一要务。我们 立足区情，坚持以经济建设为中心，坚定不移地加快转型 升级，努力追求更高质量、更高效率、更加公平、更可持 续的发展。第二，必须紧紧抓住项目建设这一经济发展的 “牛鼻子”，始终坚持一切围绕项目干。我们牢固树立 “大抓项目、抓大项目”的导向，狠抓项目建设，加强招 商引资，为京口发展提供坚强有力的支撑。第三，必须紧 紧抓住担当与创新这一破解难题的制胜法宝，始终保持担 当的勇气和创新的锐气。面对矛盾与困难，全区广大党员 、各级干部主动挺身在前，积极创新思路举措，在攻坚克 难中实现新发展、取得新进步。第四，必须紧紧抓住党的 领导这一核心，始终坚持凝心聚力、共促发展。坚持不懈 地加强党的建设，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和 党员的先锋模范作用，广泛凝聚各层各级、各行各业的智 慧与力量，共同推动京口各项事业不断迈上新台阶。这些 经验是全区人民创造的宝贵精神财富，一定要倍加珍惜、 长期坚持、发扬光大。 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还 存在一些不足和问题。一是城市经济发展不够充分，创新 引领的动力、产业发展的层次和项目建设的水平需要进一 步提升。二是实体经济运行较为困难，新的增长点不多 ，企业转型升级的步伐还不够快。三是生态文明建设任务 艰巨，城市工作水平有待进一步提高。四是社会治理创新 的力度和效果仍需进一步加强。五是少数党员、干部的思 想观念、精神状态、能力作风还不能完全适应新形势新要 求。 面对这些困难和问题，面对全区人民过上更加美好生 活的向往，我们必须始终保持清醒头脑，进一步增强使命 意识、忧患意识和责任意识，奋力作为、迎难而上，努力 创造更大的成绩，不辜负40万京口人民的信任和重托! 未来五年展望 今天的京口已经站在了一个新的起点上，展现出更加 广阔的发展前景。今后五年，艰和险会增加，但时和势总 体有利，京口仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。从 全球来看。尽管世界经济呈现“四低”(12)特征，发展不确 定性因素增加，但经济曲折复苏的态势没有变，科技创新 和产业变革正孕育新的突破，外部发展环境总体向好。从 国内来讲。尽管改革进入了深水期，经济走势继续分化 ，新旧发展动力转换需要一个过程，但经济保持了“四个 没有变”(13)的趋势，并加快向形态更高级、分工更复杂、 结构更合理的阶段演化，转型升级迎来重要契机。具体到 我区。尽管未来发展面临着做大经济规模和提高质量效益 的双重压力。但，“一带一路”(14)、长江经济带、长三角 城市群建设、苏南现代化示范区建设、宁镇扬同城化等重 大战略机遇的交汇叠加，特别是全区上下一心一意谋发展 、聚精会神抓落实的氛围越来越浓厚，为我们推进各项事 业发展提供了强劲动力和强大合力。对此，我们必须因势 利导，主动作为，抢抓用好机遇，有效应对挑战，努力在 新一轮的发展中赢得主动、赢得优势、赢得未来。 综合研判以上形势，结合自身实际，未来五年京口发 展的指导思想是：深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲 话特别是视察江苏（镇江）时重要讲话精神，紧紧围绕 “四个全面”(15)战略布局，深入践行“五大发展理念 ”(16)，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改 革为主线，以“1+6”活动(17)为抓手，统筹推进产业转型 、科技创新、生态建设、新型城镇化、民生改善、法治建 设和党的建设，全力打造“三区三高地”，全面建成小康 社会，为加快建设“强富美高”新京口奠定更加坚实的基 础。 未来五年的总体目标是：全面建成小康社会；“五个 迈上新台阶”(18)和“强富美高”新京口建设取得明显进展 。 未来五年的总体定位是：打造宜居宜业魅力区、打造 创新创业活力区、打造校地合作示范区，打造现代服务业 高地、打造科技创新高地、打造文化旅游高地。 我们要通过五年的艰苦奋斗，全面完成六大发展任务 。 ——经济综合实力显著增强。经济保持中高速增长 ，地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入年均 分别增长8%、14%、8%左右。产业向中高端迈进，传统优势 产业加快转型升级，新产业新业态加速成长。服务业增加 值占GDP比重达到75%。消费对经济增长贡献率进一步提高 。 ——科技创新能力大幅提高。构建完善以市场为导向 、以企业为主体、以校地合作为特色的区域创新体系，创 新能力进一步增强。R&D占比、拥有研发机构企业占比、科 技进步贡献率分别提高到3%、46%、65%以上，万人发明专 利拥有量保持全省前列。引进创新创业领军人才70人以上 ，人才在科技创新中的核心作用更加凸显。 ——人居生态环境不断改善。生态文明建设深入推进 ，城市规划、建设和管理水平全面提升，生态竞争力和生 活舒适度持续提高。五年改造提升棚户区（城中村）100万 ㎡以上，创成江苏省优秀管理城市；节能减排深入推进 ，空气质量明显提高，山体和水系整治体系更加健全，城 镇绿化覆盖率达到45%。生态宜居成为京口特色品牌。 ——群众生活水平持续提升。城镇和农村居民人均可 支配收入与经济发展同步增长。社会就业更加充分，创业 致富蔚然成风。现代教育体系初步建成，现代医疗卫生和 计生服务体系建设取得重要进展，公共文化和体育服务体 系、养老服务体系、社会保障和救助体系更加完善，精准 扶贫任务全面完成，人民群众更多更公平地分享改革发展 成果。 ——社会更加文明和谐进步。加强先进思想文化引领 ，建设更高水平的文明城市，推动社会主义核心价值观更 加深入人心，群众思想道德素质、科学文化素质和健康素 质明显提高。“法治京口”建设实现“过程先行”到“水 平领先”。社会治理体系和治理能力进一步提升。到 2020年，法治建设满意度达到92%以上，公众安全感达到 95%以上。 ——党的建设不断迈上新台阶。党员理想信念更加坚 定，领导班子能力和水平明显提升，高素质干部队伍建设 不断加强，党组织创造力凝聚力战斗力持续增强。党的建 设各项制度更加成熟定型，反腐倡廉建设取得新成效，党 风政风进一步好转，干群关系更加密切，党的先进性和纯 洁性得到充分体现。 要实现这些目标任务，我们必须在大力弘扬以往成功 经验的基础上，始终做到“五个更加”。第一，更加深入 贯彻落实“五大发展理念”，主动适应引领新常态，加快 供给侧结构性改革，推动发展质量和效益“双提升”。第 二，更加突出项目建设，集中精力抓大项目、抓好项目 ，持续增强京口发展的后劲。第三，更加坚持问题导向、 加强改革创新，不断提高工作的精准度和实效性。第四 ，更加强化担当作为、苦干实干的优良作风，全力保障各 项事业又好又快发展。第五，更加注重坚持人民主体地位 ，维护好群众利益，充分调动人民的积极性、主动性和创 造性，共建共享幸福美好家园。 未来五年的重点工作 今后五年，全区各级党组织和广大党员、干部要紧紧 围绕既定目标任务，奋发作为，创新实干，重点抓好五个 方面工作。 （一）加快转型升级，全力做强做优城市经济。京口 要打造“三区三高地”、建成全面小康，首要任务是发展 壮大城市经济。 1、加快构建以城市经济为特征的产业体系。充分发挥 主城区位优势，加快产业结构调整，努力构建“以现代服 务业为主体、先进制造业为支撑、都市现代农业为补充 ”的现代产业体系。重点发展现代服务业。按照“高端化 、集聚化、特色化”的要求，制订扶持现代服务业发展的 政策意见，推动现代服务业“发展提质、层次提升”。大 力发展北斗应用、电子商务、文化旅游、网络游戏、科技 服务、互联网+物流、家庭服务业、会展经济等新兴服务业 和新型业态。到2020年，电子商务产业产值超200亿元，旅 游业总收入突破160亿元，文化产业增加值占GDP比重达 7%以上。顺应消费经济、智慧经济和分享经济发展的新要 求，加快推动传统服务业转型特色发展。打造一批特色街 区；建设一批商贸服务副中心；引导大市口中央商圈错位 竞争、差异化发展，推动商业业态和品质全面升级。到 2020年，服务业对经济增长的贡献率达到87%以上。加快提 升先进制造业。坚持“调高、调优、调强、调绿”的导向 ，精准对接《中国制造2025镇江行动纲要》，推动制造业 向产业链、创新链、价值链高端攀升。集中力量、集中政 策、集中资源，加快建设高性能材料产业板块、高端装备 制造产业板块、核科技产业板块、木业深加工产业板块、 粮油加工仓储物流产业板块。力争形成2个以上国家级特色 产业基地，培育6个以上百亿级企业，提升先进制造业竞争 力。优化发展都市现代农业。推动农业“接二连三”，大 力发展体验农业、休闲农业和生态景观农业。扶持发展一 批自主创新能力强、辐射带动力强的龙头农业企业，打造 一批特色农产品品牌。同时，积极谋划、提前布局、加速 培育一批市场前景广阔、适合京口发展的新产业、新业态 、新模式，加快形成新的增长动能。 2、不断拓宽城市经济发展空间。切实转变发展思路 ，统筹利用有形和无形空间，闯出一条“有限空间、无限 发展”的新路子。建设高水平产业“三集”园区。紧扣 “三集”园区的产业定位，推动关联产业入园集中发展 ，形成“一园一特”的良好格局。加快园区提档升级，创 新市场化运营机制，做强融资平台，增强园区的项目承载 力和内在发展活力。同时，大力支持新民洲打造“港口特 色镇、生态木业城”。推动产业跨界融合。深入实施“互 联网+”“旅游+”“文化+”三大行动，促进经营模式创新 ，推动产业融合发展，努力创造新供给、满足新需求。同 时，积极探索和实践军民融合深度发展的“京口模式”。 加快壮大楼宇经济。制订楼宇经济发展规划和配套政策意 见，推动楼宇经济成为京口发展的重要增长点。重点打造 一批特色产业楼、税收亿元楼。把总部经济作为楼宇经济 升级发展的方向，五年引进培育总部经济及配套企业500家 以上，新增一般公共预算收入5亿元以上。 3、持续增强城市经济发展动力。深化体制机制改革。 加快供给侧结构性改革，有力、有度、有效落实好“三去 一降一补”(19)任务，增强经济持续增长动力。推进简政放 权，优化各层级管理体系，提高行政效能。持续提升政府 服务，注重发挥市场作用，激发市场主体活力和创造力。 创新投融资机制，提高直接融资比重；大力扶持企业上市 ，五年新增上市企业15家以上。努力扩大有效投资。将产 业投资作为未来投资增长的主要支撑。进一步坚持“两必 须、两强化”(20)的导向，加强产业项目谋划，加大国资、 民资、外资招引力度，加快项目建设进度，推动项目量质 齐升，大幅提高项目对经济增长的贡献率。鼓励社会投资 ，推动投资多元化。提升对外开放水平。大力整合岸线资 源，发展壮大港口经济，努力打造成为长三角地区对外开 放的重要门户。优化外资产业结构，创新外资引进方式 ，提升外资利用质量，五年累计实际利用外资5亿美元以上 。促进出口贸易量质并举，有序扩大进口贸易规模，积极 培育国际贸易新业态，五年累计进出口总额突破60亿美元 。争创省级服务外包特色园区。 （二）强化科技创新，不断构筑创新发展的新优势。 “创新引领发展，科技成就未来”。要深入实施创新驱动 发展战略，创新开展“金凤凰”活动，全面增强区域发展 的核心竞争力。 1、增强企业自主创新能力。大力推动创新资源、创新 政策、创新服务向企业集聚，加快构建以企业为主体的自 主创新体系。支持企业加大研发和技术改造投入，建设一 批省级以上工程技术研发中心，提高企业技术创新能力和 可持续发展能力。实施创新型领军企业培育计划，力争五 年高新技术企业数量翻番。大力扶持科技型中小企业发展 ，培育一批在行业细分领域创新能力突出、竞争优势明显 的“科技小巨人”。开展企业专利创造、标准建设、品牌 打造“三大计划”，增加有效供给，提高产品竞争力和市 场占有份额。大幅提高