石家庄市人民代表大会常务委员会工作报 告 ——在石家庄市第十四届人民代表大会第四次会议上 司存喜 2019年1月22日 各位代表： 我受市十四届人大常委会委托，向大会报告工作，请 予审议，并请列席会议的同志提出意见。 2018年，市人大常委会在市委的坚强领导下，高举习 近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真学习贯 彻党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于坚持 和完善人民代表大会制度的重要思想，强化政治引领，树 牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚持党 的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全 市工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，为建设现 代省会、经济强市作出了积极贡献。 一、立法工作迈出新步伐 常委会高度重视地方立法的引领和保障作用，紧跟改 革发展形势，紧扣我市发展实际，科学确定立法项目，扎 实推进重点领域立法。全年共制定、修订、修正地方性法 规5部，启动制定地方性法规1部，完成立法项目前期调研 2个、规范性文件备案审查23件，是历届市人大常委会年度 立法数量最多的一年。制定的市公共文明行为条例，进一 步规范了市民文明行为，在全省是第一家、在全国的省会 城市是第二家。为优化人才发展环境，在全国省会城市率 先制定人才发展促进条例，得到国内30多家媒体宣传解读 ，产生强烈反响。为维护法制统一，配合上位法修改，修 订了市国家建设项目审计条例、修正了市河道管理条例和 市水土保持条例。同时，完成城市治理综合执法条例一审 工作，开展正定古城保护条例、滹沱河保护条例的立法前 期调研工作，为做好下一步立法工作奠定了基础。 二、监督实效得到新提升 常委会紧紧围绕全市工作大局，认真履行监督职责。 全年共听取和审议市“一府两院”专项工作报告19项，开展集 体视察4次、专题视察11次、执法检查5次、专题调研11次 。 强化经济工作监督。围绕推动供给侧结构性改革和新 旧动能转换，组织常委会主任会议成员，集体视察市“双创 双服”和“4+4”现代产业发展情况，开展优化营商环境执法检 查。围绕助力形成全域旅游发展新格局，集体视察市第二 届、第三届旅发大会筹备情况，推动旅游与相关产业深度 融合。围绕保障经济平稳运行，听取和审议市政府关于国 有资产管理情况的报告，并进行满意度测评；听取和审议 市政府关于2017年市本级预算执行及其它财政收支情况审 计工作的报告；对2018年度市政府债务限额情况进行备案 ；对政府投资基金、环省会经济林专项资金使用情况进行 重点监督；对加快发展商贸物流业、培育新型农业经营主 体、促进科技服务与文化创意发展开展专题调研，对供销 社综合改革情况进行专题视察。 重视民生改善监督。紧盯精准扶贫、精准脱贫，听取 和审议市政府关于脱贫攻坚进展情况的报告；紧盯“舌尖上 的安全”，就实施肉品管理条例情况开展执法检查；紧盯学 前教育普惠发展和均衡发展，组织开展学前教育工作情况 专题视察，助推市政府出台了居民住宅项目配建教育设施 移交办法，实现了2015年以来开发商代建的31个中小学、 幼儿园移交；紧盯惠民实事落实，对市政府承诺的利民惠 民十件实事开展专题询问，督促项目落地落实；紧盯提高 人民群众健康水平，听取和审议市政府关于全民健身和体 育事业发展情况的报告，对医养结合工作情况进行专题调 研。同时，常委会听取和审议市政府关于外事工作情况的 报告，对民族乡现场办公会项目落实情况开展专题视察 ，对归侨侨眷权益保护法实施情况进行专题调研。协调办 理群众来信来访404件、725人次。 突出生态环境监督。坚持把大气污染防治作为生态环 境治理的监督重点，听取市政府关于2017年度环境状况和 环境保护目标完成情况的报告，听取和审议关于大气污染 防治工作情况的报告，开展大气污染防治法、大气污染防 治条例和低碳发展促进条例实施情况的执法检查，并就大 气污染防治工作进行专题询问。围绕煤改气和煤改电工作 、粉尘扬尘治理、挥发性有机物治理、应急响应落实、环 保督查问题整改等情况，开展明察暗访，提出了省、市联 动加快破解“电厂围城”困局、把调整优化结构作为治本之策 、打好源头控制攻坚战等建议。常委会还对市政府落实市 人大常委会关于检查水法、水污染防治法和水污染防治条 例实施情况进行追踪问效，就滹沱河综合整治情况开展专 项视察，推动生态环境持续改善。 加强城市建设监督。为助力国家卫生城市创建工作 ，开展生活垃圾分类处置专题视察，提出既要重视垃圾分 类前端设施建设、更要重视末端处置环节等工作建议。围 绕提升省会园林绿化建设水平，专题调研园林绿化重点项 目建设管理情况，指出了贯彻海绵城市、智慧城市理念不 到位，空间开发利用不充分等问题，提出了生态优先、绿 色发展、完善功能等工作建议，推动园林绿化重点项目顺 利实施。 抓好法治建设监督。着眼于推动中央和省、市委重大 决策部署贯彻落实，对扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优 化营商环境三项工作法律法规落实情况开展联动监督，推 动有关问题解决。着眼于维护社会公平正义，对扫黑除恶 专项斗争和检察院公益诉讼工作分别开展集体视察,促进两 项工作开展。着眼于优化司法环境，对基层法院信息化和 基础设施建设开展专题视察，推动我市智慧法院建设。着 眼于提高司法公信力，对法院信访工作开展专题视察，促 进有关信访案件解决。 一年来，市政府、市监察委和市法院、市检察院自觉 接受市人大及其常委会监督，认真执行相关决议决定，积 极办理落实代表建议，不断改进和加强各方面工作，有力 促进了全市改革发展和社会和谐稳定。 三、决定重大事项取得新成效 常委会坚持依法行使重大事项决定权，全年共作出决 议决定18项，有力推动了市委重大决策部署的贯彻落实。 为深入学习宣传和贯彻实施宪法，常委会作出《关于深入 学习宣传和贯彻实施〈中华人民共和国宪法〉的决定》 ，对学习宪法、宣传宪法、尊崇宪法、维护宪法提出具体 要求，推动宪法在我市全面贯彻落实。为维护国家利益和 社会公共利益，常委会作出《关于加强检察机关公益诉讼 工作的决议》，明确公益诉讼的重点内容、部门职责和有 关要求，对推动公益诉讼制度化、规范化，促进依法行政 发挥了重要作用。为保证发展计划和财政预算的顺利执行 ,审查了市政府关于2018年1－6月国民经济和社会发展计划 执行情况的报告、预算执行情况的报告，以及2017年市本 级决算和市总决算情况的报告，并通过了相关决议。审查 批准了市政府关于调整预算的报告和市本级社保基金预算 调整的有关事项，并作出了相关决定，保证了经济即期运 行和民生保障工作需要。 四、选举任免职能得到新拓展 常委会坚持党管干部与人大依法选举任免相结合，在 完善任免工作机制的同时，探索强化任后监督工作，不断 加强地方政权建设。全年共任免市级国家机关工作人员 108名，补选省十三届人大代表7名，为国家机关开展工作 提供了组织保障。积极配合我市党和国家机关的机构改革 工作，及时完成了市监察委员会人事任命、市政府有关机 构变更报备和人事任免等工作。认真贯彻落实宪法宣誓制 度，全年共组织开展宪法宣誓37人次，进一步强化了国家 工作人员的宪法意识、责任意识和公仆意识。一年来，常 委会还先后对市科技局、住建局、发改委、农牧局、金融 办等5个部门主要负责同志和5名法官、5名检察官分别开展 履职评议，进一步增强了被任命人员的责任感和使命感。 五、代表工作实现新突破 常委会尊重代表主体地位，重视发挥代表主体作用 ，加强履职平台建设，丰富代表活动内容，扩大代表参与 途径，不断提高代表工作水平。 深化代表“家（站）”建设。坚持把“人大代表之家（站 ）”作为加强代表工作的重要平台，持续用力、精准发力 ，全面提升建设管理水平。注重抓典型、促建设，先后两 次召开“人大代表之家”建设现场观摩会，形成比学赶超的浓 厚氛围，推动全市“家（站）”建设上台阶、出品位、见实效 ；注重抓机制、促规范，总结建设经验，升华理性认识 ，在全省率先出台“人大代表之家（站）”建设管理办法，推 动建设管理标准化、规范化；注重抓活动、促成效，172个 代表小组、5500多名各级代表进“家”入“站”开展三项联动监 督活动，正定、桥西、栾城等县（市、区）的县乡直选代 表在代表之家开展述职评议，“家（站）”已经成为基层人大 开展工作的重要阵地。“家站常用、代表常来、实事常办”逐 步成为常态，这项工作走在了全省前列，得到了全国人大 和省委、省人大的肯定，也受到了代表和群众的普遍欢迎 。全年到我市学习考察代表之家建设的省内外人员达 2000余人次。 强化代表履职活动。常委会努力为代表履职创造条件 ，充分发挥代表在各项工作中的积极作用。深入开展“双联 ”活动，常委会组成人员联系代表500多人次，代表联系人民 群众3600多人次，征集意见建议600多条。积极组织代表活 动，全年市人大代表参加各项会议、调研视察、执法检查 等活动达1500多人次。认真组织部分驻石全国和省人大代 表，开展了“4+4”现代产业和民营经济发展专项视察暨“双问 计”活动，将22条建议转交市政府有关部门研究办理。在三 项联动监督工作中，出台专门意见，动员和组织各级人大 代表积极参与，参与率达到32%。广泛开展学习交流活动 ，举办人大干部和基层人大代表专题培训班两期，培训人 员470多名，指导长安区组织开展代表履职经验交流会 ，8个县（市、区）人大进行了观摩学习。 办好办实代表建议。不断强化常委会主任会议成员牵 头重点督办、专门委员会和工作机构分类督办、代表联络 部门统筹督办的工作机制，加强与市“一府两院”及有关方面 的协调配合，改进督办方式，加大督办力度，有力促进了 代表建议的办理落实。市十四届人大三次会议以来代表提 出的361条建议已全部办复，办理质量有新的提高。 六、自身建设得到新加强 常委会高度重视自身建设，坚持以政治建设为统领 ，着力提升履职能力，夯实履职基础。 加强思想政治建设。认真学习贯彻习近平新时代中国 特色社会主义思想，深入学习研究法律法规和人大业务知 识，全年召开各种类型的学习及交流会35次。组织常委会 组成人员和机关干部，采取请进来、走出去等方式，开展 大学习、大培训、大讲堂活动，进行了多层次、多形式的 学