谭精益在2017年县委经济工作会议上的讲话 　　同志们： 　　刚才，市人大常委会副主任、县委书记立军同志的重要讲话，客观总结了去年 经济工作，深入分析了当前经济形势，安排部署了今年经济工作，明确了目标任务 和具体要求，这是今年各项工作的行动指南，大家务必要深刻领会、精准落实。下 面，就如何落实立军书记讲话精神，我讲三个方面的意见。 　　一、简要回顾去年经济工作，坚定发展信心 　　2016年，在县委的坚强领导下，我们认真贯彻中央和省、市决策部署，牢牢把 握稳中求进总基调，坚持五大发展理念，以“三重点”为总揽，以推进供给侧结构 性改革、精准扶贫为抓手，着力稳增长、促改革、调结构、打基础、惠民生，全县 经济社会发展稳中有进、稳中向好，实现了“十三五”的良好开局。 　　(一)经济发展稳中有升。2016年，我县大部分主要经济指标增速高于全市、全 省、全国水平，实在来之不易。特别是在全国GDP增速只有6.7%、全省8%、全市 7.9%的环境下，我县达到8.5%。同时，全县实现财政总收入7.36亿元，增长 6.24%，全市排名第十；规模工业增加值16.54亿元，增长7.8%，全市排名第二；固 定资产投资79亿元，增长14.6%，全市排名第五；社会消费品零售总额45.83亿元 ，增长11.7%，全市排名第十；全体居民人均收入达到12538元，增长11.2%，全市排 名第六；实际利用内资64.55亿元，增长26.4%，全市排名第四；实际利用外资 2259万美元，增长13.3%，全市排名第一。金融机构各项存款余额140.9亿元，增长 21.3%；各项贷款余额55.6亿元，增长23.3%。 　　(二)经济发展持续向好。一是旅游发展持续向好。始终坚持“旅游立县”发展 战略不动摇，在巩固成功创建国家旅游标准化示范县的基础上，我们围绕国家5A级 旅游景区标准，查漏补缺，一件一件抓落实，在管理上、建设上做了大量艰苦细致 的工作，多次顺利迎接国家和省里检查。在国家宏观政策趋紧的形势下，我们不放 弃，不断战胜困难，勇于挑战，化压力为动力，终于摘取5A级景区金字招牌，实现 了新宁人民的梦想，为邵阳、为湖南增了光、添了彩，让全世界知道崀山景区的分 量，更载入了新宁旅游发展史册。同时，特色县项目圆满收官，国家全域旅游示范 区创建大力推进，湖南冬季乡村旅游节暨第二届崀山脐橙节成功举办，开创了崀山 营销新纪元，全年实现旅游接待人次、旅游总收入量效双增长。二是特色农业发展 持续向好。全县完成粮食播种面积88.5万亩、总产36万吨，荣获全省粮食生产标兵 县称号；脐橙种植面积不断巩固，推行标准化种植，品质大有提高、价格大幅上扬 ，名气越来越大，种植群众喜气洋洋；种植烟叶3万亩，产烟6.1万担，均价达 12.8元每斤，稳居邵阳第一，烟农得到了真金白银的实惠。同时，我们还在水利基 础设施建设(崀山田心坝水闸除险加固工程、五小水利工程等)、造林育林、生态林 建设、农机推广上加大了工作力度，特别是在崀山铁皮石斛种植、生猪肉牛养殖以 及特种养殖、农村集体土地“三权分置”等工作上，作出了努力，获得了广大群众 的好评，也得到了上级的肯定，其中农村土地确权颁证工作被评为全市先进。三是 新型工业发展持续向好。湘商产业园(白沙生态工业园)破土而出，来势喜人，兴雄 鞋业正式投产，园区配套基础设施强力推进，水、电全部到位，骨架路网正在加快 建设。永安工业园“老树发新芽”，裘革产业、金鑫电子、满师傅豆制品加工不断 发展壮大，园区规模企业实现工业增加值12.27亿元。工业“四百工程”超额完成任 务。寨子背二期风能发电项目部分机组安装调试到位，即将并网发电。全年新建标 准化厂房9.6万平方米，入驻企业18家。 　　(三)经济发展注入了新活力。一是改革开放迈出新步伐。积极稳妥推进行政审 批制度改革，部门“三清单”工作全面完成，“权力清单”共取消2042项，保留 3438项，精简37%。供给侧结构性改革、政府机构改革、商事制度改革等取得阶段性 成果，党政机关公务用车改革进入扫尾阶段。大众创业、万众创新深入开展，新登 记市场主体526户，市场主体总量达2711户。二是争取政策支持实现新突破。成功争 取国家重点生态功能区、国家全域旅游示范区创建县、国家水土保持重点工程项目 县、湖南省重点口子镇建设县等一系列事关全县发展大局的重大扶持政策，为经济 社会发展提供了良好机遇和强劲动力。同时，争取上级资金支持28.97亿元，金融融 资到位12.57亿元，有效保障了民生支出和重点项目推进。三是基础条件改善有了新 进展。一大批产业、基础、民生项目成功落地、有序推进，新宁至桂林高速公路及 八角寨连接线即将通车，崀山高速推进有实质性进展，金狮公路路基工程、金石 220千伏变电站基本建成，县城防洪堤河东段全面完工，张崀桂(张家界-崀山-桂林 )高铁、呼北(呼和浩特-北海)高铁、兴赣(贵州兴义-江西赣州)铁路等项目前期积极 跟进，发展后劲不断增强。 　　(四)城乡面貌日益改观。在城市建设上，始终坚持“规划优先、规划为纲”的 原则，按照城区、景区共融发展，把城区当景区来建设，不断扩容提质城镇，县城 建成区面积达11.2平方公里，城镇化率39.3%。不断打通“断头路”、“肠梗阻路 ”，改造修建城市道路21条，有效缓解了城区道路拥堵。县城污水处理厂二期主体 工程、供水管网工程基本完成，城市路网得到极大优化，城市形象不断改观，城市 品位得到提升，继续保持省级文明县城称号。目前正在积极实施“城建三年行动计 划”，全面推进从地下到地面的城市综合整治。在城市管理上，按照省级卫生城市 的标准，全面启动省级卫生县城创建，大力整顿房地产和建筑市场的违规行为，狠 抓城市环卫工作，着手规划、新建和改建城区综合市场、停车场和公共卫生间，规 范城市交通秩序。在农村建设上，持续推进农村环境卫生综合整治，全面净化、美 化、绿化农村人居环境。探索建立农村环境治理长效机制，实现城乡环境同治。积 极开展美丽乡村、秀美村庄建设，建成2个农村生态绿色美丽富裕示范村。 　　(五)社会事业全面进步。坚持民生为本、教育优先发展、卫生保障有力的理念 ，舍得大投入，加快推进社会事业全面协调发展。在教育方面，水头学校建成投入 使用，思源学校正在紧张建设中，县一中整体搬迁工作积极开展，农村义务教育合 格学校、公办幼儿园建成13所，改薄28所。在医疗卫生方面，大力支持人民医院、 中医院、骨伤科医院发展，9个乡镇卫生院建设、119个农村卫生室建设大力推进 ，县级公立医院综合改革进一步深化，基本公共卫生服务体系初步形成，“看病难 ”、“看病贵”的问题逐步得到破解。在文体事业方面，“崀山风”、“欢乐潇湘 ”系列活动及老年体协、农村广场舞等全民健身运动蓬勃开展，新宁籍运动员肖慧 颖获得全国举重冠军。在为民服务方面，县政务服务中心完成选址，正在设计之中 。县法院搬迁正在申报立项，即将确定新址。公安消防基础设施不断完善，“三年 行动计划”正在有力实施。 　　(六)民生福祉持续改善。一是惠民政策落实方面，我们坚持民生优先，加大民 生投入，民生支出占公共财政预算支出的60%以上。城乡低保、社会救助等制度不断 完善，保障性住房建设、棚户区改造、危房改造惠及城乡困难群众，被评为全省保 障性住房改造先进县。强农惠农政策不折不扣地落实到农民头上，惠农减负和“一 事一议”财政奖补政策真正落到实处。二是饮水安全方面，全力推动盆溪湖县城第 二水源地工程，城市自来水将延伸扩网至永安工业园、湘商产业园，全面提高城市 供水水平。农村安全饮水工程扎实推进，解决了3.3万农村人口的安全饮水问题。三 是保持生产安全方面，打非治违“春雷行动”、“安全生产月”等专项活动深入开 展，对交通、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等安全项目进行专项整治，安全生 产形势平稳。食品安全工作成效显著，农村食品安全自治工作得到省市肯定与推介 。四是社会综合治理方面，法制学校建设、人民调解和社区矫正工作得到加强 ，“法治新宁”建设成效显著。始终保持严打态势，深入开展“雷霆行动”等专项 整治，破获各类刑事案件340余起，严厉打击了违法犯罪行为，社会大局保持稳定 ，人民群众安居乐业。 　　特别值得一提的是，这一年，面对加快发展的新机遇，我们积极作为、创先争 优，通过全县上下的共同努力，我县荣获国家水土保持生态文明先进县、全国国土 资源节约集约模范县、湖南省石漠化综合治理示范县、全省安全生产先进县、全省 经济作物工作先进县、全省信访工作先进集体、全省财政工作先进集体、全省禁毒 工作先进单位、全省非税收入征收管理工作先进单位、全省河道保洁工作优秀单位 、全省基本公共卫生服务项目考核先进单位等20多项省级以上荣誉。 　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少困难和 问题，主要表现在：一是脱贫攻坚任务十分艰巨。贫困人口多、贫困程度深的状况 没有得到根本改变，114个贫困村脱贫攻坚任务繁重，虽然完成了23647人脱贫，但 精准脱贫措施落实还不到位，产业扶贫带动能力还不够强，贫困户整体推进脱贫效 果没有全面显现。二是产业结构调整压力较大。产业发展水平不高，呈现农业不优 、工业不强、服务业不活的现状，尚未形成大产业大集群的产业发展体系。三是风 险防控难度加大。经济风险不断积累，金融、房地产、安全生产、环境保护、信访 维稳等领域风险积聚，财政收入质量不高、收支矛盾比较突出。四是民生保障水平 还有待提高。公共服务体系还不完善，教育、医疗卫生等社会事业发展不能有效满 足群众需求，城乡发展还不够平衡。五是经济发展环境有待进一步优化，干部作风 有待进一步加强。对于这些困难和问题，我们必须要高度重视，采取过硬措施切实 加以解决。 　　二、准确把握上级精神，进一步明确全年工作目标 　　对2017年的经济工作，中央提出要坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻 落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以推进供给侧结构性改革为 主线，适度扩大总需求，加强预期引导，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革 、调结构、惠民生、防风险各项工作。省委提出要围绕建设“五个强省”(经济强省 、科教强省、文化强省、生态强省、开放强省)，立足“一带一部”定位，大力实施 创新引领开放崛起战略，推进“三个着力” (着力推进供给侧结构性改革、着力加 强保障和改善民生工作、着力推进农业现代化)，构建“四大体系”(科技文化创新 体系、现代产业体系、新型城镇体系、综合交通枢纽体系)，打造“五大基地”(科 技创新基地、现代制造业基地、优质农副产品供应基地、文化创意基地、全域旅游 基地)。市委提出要贯彻“创新引领、开放崛起”和“二中心一枢纽”(湖南省域副 中心、湘中湘西南经济文化中心、全国区域性交通枢纽)战略，牢固树立“产业兴邵 ”的理念，把实体产业发展作为经济工作的重中之重，以实体产业大发展推动邵阳 经济大发展。 　　根据中央、省、市经济工作会议精神以及县委的部署，今年经济社会发展主要 预期目标是：地区生产总值增长9%，财政收入增长9%左右，固定资产投资增长15%以 上，全体居民收入增长11%以上，规模工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长 12%以上，万元地区生产总值能耗下降4.6%，全面完成省市下达的其它各项指标任务 。 　　实现上述目标，重点要抓好以下几个方面的工作： 　　(一)要再接再厉打好打赢脱贫攻坚战 　　脱贫攻坚是“十三五”头等大事和第一民生工程。要围绕“一二三四”、 “12+1”抓好精准扶贫，突出“七大扶贫行动”，严格按标准和程序做好贫困人口 脱贫和贫困村退出工作，确保贫困村退出65个，贫困人口减少2.88万人。 　　要实现一个超过。即贫困家庭人均收入超过3026元。全面落实扶贫产业帮扶措 施，大力推广“旅游+扶贫”模式，努力发展特色种养、光伏发电等特色产业，助推 贫困群众脱贫致富。新建金融扶贫服务站30个、金融扶贫示范村4个、扶贫再贷款示 范点2个，发放小额扶贫贷款1亿元以上，帮助贫困群众发展产业。扎实做好就业技 能培训，实施对外劳务协作、工业园区转移就业工程，力争园区吸纳就业人口1万人 以上，有效增加贫困群众收入。 　　要实现“两个不愁”。即稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿。加大社会兜底保 障力度，对丧失劳动能力、没有经济来源的4369名贫困对象，实现兜底保障全覆盖 ，进一步提高兜底保障标准，确保兜底对象年保障标准达到脱贫线，稳定实现不愁 吃、不愁穿。 　　要实现“三个保障”。即实现扶贫对象义务教育、基本医疗和住房安全有保障 。全面巩固贫困农村义务教育，实现扶贫助学覆盖率100%、职业教育扶贫补助覆盖 率100%，决不允许贫困家庭孩子因为贫穷而辍学。全面落实农村居民医保、大病保 险、医疗救助、疾病应急救助、商业健康保险等相衔接的医保扶持政策，确保在县 内基层医疗机构就诊的贫困群众个人医疗费用支出控制在10%以内。全面实施10个村 的危改整村推进工程，完成易地扶贫搬迁7568人，全力改善贫困群众居住条件。 　　要实现农村集体经济收入四万元以上。支持贫困村种养加、产供销、农工贸一 体化全产业链发展，加快电子商务、乡村旅游等新经济、新业态发展，运用“互联 网+”探索贫困村产业融合发展新路子。继续整合涉农资金投入扶贫开发项目，撬动 更多的金融资金、社会资金进入扶贫领域，带动发展村级集体经济，千方百计确保 脱贫村集体收入达到四万元以上。 　　要大力推进“12+1”工作。进一步加快贫困地区基础设施建设，确保水、电、 路、业、房、环境整治“六到农家”， 实现教育、医疗、养老、低保、五保、村集 体经济“六个落实”，强化基层组织建设，切实改善贫困群众的生产生活条件，充 分发挥村级组织在扶贫攻坚中的核心作用，增强脱贫效果的真实性和整体性。 　　要强化帮扶考核。扎实推进驻村帮扶工作，实现驻村帮扶全覆盖，出台考评办 法，强化督查考核，严格问责机制。认真做好贫困人口动态管理，持续抓好贫困人 口精准识别，确保扶贫脱贫数据精准。管好用好专项扶贫资金，精准做好脱贫退出 、返贫纳入认定工作，坚决防止弄虚作假、数字脱贫等问题。 　　(二)要全力以赴狠抓重点项目建设 　　切实按照“开工一批、推进一批、建成一批、立项一批”的思路，大力推进文 化旅游、农业农村、工业交通、城建、社会事业等五大领域、50个重点项目建设 ，完成年度投资38.42亿元。 　　要全力争资立项。力争全年争取上级各类资金25.5亿元以上。围绕国家重点支 持的科技创新、战略性新兴产业发展、城镇基础设施、“三农”建设、节能环保与 生态建设等领域，积极包装一批上规模、有竞争力的项目。抓好国家重点生态功能 区、国家全域旅游示范区创建等一批已争取到的重大政策项目，用好用活已取得的 政策支持。 　　要狠抓项目建设。开工建设中国崀山文化产业园、崀山太阳谷度假村、县文体 中心、县一中整体搬迁、县中医院搬迁、湘西南崀山现代物流园、农村综合服务平 台以及县城污泥处置、供气、供水工程等项目，推进崀山景区基础设施提质改造续 建工程、棚户区改造、农商行营业用房、摩诃岭公园、住宅小区以及4G无缝覆盖和 移动宽带入户工程等项目，建成田心坝水闸、县城路网、县城主干道提质改造、回 龙寺污水处理厂、金石220千伏变电站以及万亩油茶基地、高标准农田建设等项目。 特别是在交通方面，要规划“两铁(张怀崀桂高铁、兴赣铁路)、两场(崀山通用机场 、县城大型停车场)、五路(永新高速、邵阳西部生态旅游圈公路、G241绕城公路、 官舜公路、洞回公路)、一站(崀山汽车站)”，开工建设“三路(崀山高速、江黄公 路、石烟公路)、一桥(白公渡大桥)、一站(回龙车站)”，建成“一路(金狮公路)、 一桥(新民桥)、一道(五里牌隧道安全生命防护工程)、二连(洞新高速崀山八角寨连 接线和中长至观瀑桥连接线)、七支(鲤溪漂流公路、玉女岩旅游公路、宛旦平旅游 公路、甘家至长坪公路、月塘至社教公路、水麻公路、雪山口至万塘公路)”，完成 农村公路“窄改宽”工程156公里。 　　要强化项目管理。要创新方式，下大力气解决征地拆迁问题。进一步完善领导 联系重大项目建设机制，实行一个项目、一名领导、一个班子、一个方案、一抓到 底。确保责任到位、奖罚到位、资金到位，树立“建成一个，见效一个”的理念 ，严格把控“项目前期、工程进度、投资控制、工程质量、安全生产、文明施工、 资金监管、投资统计、廉政建设”九个关键环节，推进项目管理规范化、制度化。 进一步整治优化项目建设环境，严厉处置强买强卖、强揽工程、阻工闹事等违法行 为，营造良好的施工环境。 　　(三)要千方百计发展壮大实体经济 　　产业是实体经济最重要的载体，是实体经济最重要的体现。要以促进实体经济 发展为重点，推动产业结构转型升级，提高供给体系的质量和效益。 　　要全面提升旅游产品服务有效供给。把打造全域旅游基地作为旅游供给侧改革 的主攻方向，全面提高旅游产品和旅游服务质量，致力建设国内外知名的生态休闲 度假旅游目的地。要深化旅游体制机制改革，加强文化旅游产业发展顶层设计，争 取组建县旅发委，设立文化旅游发展基金，拟成立县旅游建设投资公司，建设旅游 大数据中心，启动崀山旅游整体上市工作。要打造精品景区，重点提质崀山国家 5A级旅游景区，推进崀山丹霞小镇、石田村美丽乡村建设，构建大崀山生态休闲度 假旅游经济圈。以舜皇山森林生态旅游区为核心，推进宛旦平红色景区、黄龙脐橙 小镇、湘塘旅游度假村、风神洞—天坑、西村坊古村落等区点建设；以黄金牧场高 山草甸特色旅游区为核心，推进黄金清凉小镇、风能发电观光、瑶族特色村寨、玉 女岩景区等区点建设，建成一批特色旅游小镇和特色乡村休闲旅游区。要深入实施 “旅游+”工程，促进旅游与工业、农业、林业、文体、康养等产业深度融合，创新 和丰富旅游业态，加快建设崀山十里文化长廊，彰显楚勇文化，推出一台精品文化 大戏，演绎舜帝文化、非遗文化，举办崀山文艺创作峰会，积极申报“森林氧吧 ”、“国家健康养生旅游示范基地”项目，创建省级生态旅游示范区。加强精品民 宿、特色餐饮、特色纪念品等旅游产品的开发，切实提高旅游供给能力和服务水平 。要积极创新旅游营销方式，乘武冈机场通航、洞兴高速通车的东风，充分利用传 统渠道和新媒体，加大落地营销力度，深化湖南三大世界遗产地合作机制，推出 “张家界—老司城—崀山”线路，打造“崀山生态旅游区”联盟；举办好一月一主 题活动，精心组织“崀山脐橙节、浪漫崀山脱光季、崀山100公里毅行”等特色主题 活动，不断提升新宁旅游影响力。要不断加强旅游人才队伍建设，启动“百千万 ”工程，力争引进和培养百名高端管理人才、