从提升组织力看农村基层党建守正出新 习近平总书记指出，农村工作千头万绪，抓好农村基 层组织建设是关键。党的十九大提出，要以提升组织力为 重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为坚强战斗堡 垒。近年来，四川省广元市顺应新时代农村经济社会发展 新趋势，紧扣实施乡村振兴战略，以农村党支部合建共建 为切入点，合并新建村党支部906个，占行政村总数的 37.4%，通过组织联建带动资源共享、发展联动、治理同抓 ，形成农村党建强起来、农业经济活起来、农民群众富起 来的整体效应。 一、突出理念引领：适应“三大变化”凝聚组织共识 观念引领行动。党的十九大强调，党的基层组织是确 保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。广元市 深入研究把握农村经济社会发展的深刻变化，以观念变革 引领组织变革，以组织变革引领农村基层党建工作创新。 一是适应农村工作格局深刻变化需要，从组织方式入手研 究加强党对农村工作的领导。广元市调研发现，新形势下 农村工作格局发生了深刻变化，农村“空心化”加剧，全 市60%的农村人口常年外出务工，“谁来种地”“如何种地 ”的发展难题，服务对象少、资源闲置多的治理难题日益 突出。人口“老龄化”加快，干部难选、党员难发展、活 动难开展的“三难”问题更加明显，2014年村级组织换届 前全市村支部书记55岁以上的占到47.3%。社会“流动化 ”加速，进入城市与回归乡村正发生双向交叉，大批农民 工返乡创业、城市居民下乡置业形成“城归族”，2015年 全市返乡农民工达4万人。面对这“三化”变革趋势，有的 村党组织班子队伍结构老化、思维僵化、工作固化，必须 重视加强组织建设，全面加强党对农村的领导。二是适应 农村组织结构深刻变化需要，从组织设置入手研究强化基 层党组织政治引领和思想引领功能。广元市调研发现，新 形势下农村组织结构发生深刻变化，有些现象需要引起重 视和警觉。有的社会组织与党组织“争人心”，部分经济 组织与党组织“争影响”，有的村支部书记素质不高、能 力不强，说话没人听、办事没人跟，村党组织的领导力、 号召力大大削弱。农民“跟着协会跑、不听支部话”的现 象时有发生。从统计看，全市各类产业协会从2010年的 600余个增加到2015年的3500余个，到2015年底仍有60%的 专业合作组织未设立党组织。还有一些家族势力、宗教组 织与党组织“争群众”，在村级事务管理中影响群众 ，“盖”过党组织的影响力。出现这些问题，根源在部分 村党组织自身不硬、领导不强，必须把农村党支部建好建 强，有效发挥领导核心作用。三是适应农村改革发展深刻 变化需要，从组织优势入手研究提高基层党组织整合资源 水平。广元市调研发现，新形势下农村改革发展发生深刻 变化，最可喜的趋势是现代农业园区规模发展，打破了地 域束缚，仅2015年建成的8个万亩现代农业园区，跨区域就 超过13个乡镇、50个村，过去以行政村为单位设置的党支 部手臂短、触角窄，出现“小马拉大车”问题。随着新型 农村社区发展壮大，大量农村人口向社区转移，全市村改 社区从2012年的80个增加到2014年的313个，客观上要求党 组织重新组合，解决好“老马拉新车”问题。面对决战脱 贫攻坚、决胜全面建成小康社会的艰巨任务，一些村资源 禀赋差、党组织带富能力弱，全市739个建档立卡贫困村中 后进村党组织占80%以上，“弱马拉重车”问题严峻。这些 问题的破解，都需要通过组织优势发挥带动发展资源整合 ，实现农村均衡协调发展。 基于上述认识，广元市以农村党支部合建共建破局破 题，着力实现“四个转变”：一是推动基层党建由自我封 闭向多方融合转变，打破以村为单位的传统模式，着力构 建大党建工作格局；二是推动基层组织由局部优化向整体 优化转变，通过党组织上下贯通、左右联动，有力有效把 农村人力资源组织起来；三是推动组织功能由分散弱化向 全面提升转变，改变各自为政局面，以组织整合带动生产 要素优化配置；四是推动组织建设由简单粗放向精准发力 转变，逐村研究短板、分析优势，因地制宜、因村施策 ，增强针对性和科学性。 二、突出建强支部：探索“五种方式”优化组织设置 党支部是党的基础组织，优化组织设置的核心在于把 支部建强。广元市按照地域相邻、产业相近、治理相融原 则，有序推进党支部合建共建、联动提升。一是引导相邻 贫富村合建党组织。主要是推进贫困村与富裕村建立联合 党组织，由富裕村带动贫困村“脱贫奔小康”。二是引导 相邻产业趋同村合建党组织。主要是以产业为依托合建党 组织，加大资源整合力度，形成规模发展效应。三是引导 相邻大小村合建党组织。主要以规模较大村为基础，对幅 员面积小、人口数量少的村党组织撤并合建。四是引导相 邻强弱村结对共建党组织。主要是经济强、班子强的“双 强”党组织与班子弱、引领弱、群众满意度低、产业水平 低的“两弱两低”党组织共建，以强带弱发展。五是引导 辖区驻区单位共建党组织。主要是村党组织与辖区内的机 关企事业单位党组织共建，实现资源共享、区域共治、多 赢共促。昭化区元坝镇五一村是城郊村，与区住建局机关 党支部结对共建后，困扰多年的发展规划难问题得到解决 。 广元市以此方式推进农村党支部合建共建，一是体现 了有利于服务农村经济社会发展。打破一村一支部的传统 组织架构，既拓展了强村的发展空间，也解决了弱村的发 展难题。二是体现了有利于加强新时期农村群众工作。通 过贫富联合、强弱结合、大小组合，使服务群众的资源更 丰富、手段更多元。三是体现了有利于巩固发挥农村基层 党组织战斗堡垒作用。通过组织相融、队伍相融、思想相 融，推动了党组织有形有效覆盖，使不同类型党支部整体 强起来。 三、突出赋权明责：理顺“五大关系”规范组织运行 村党组织合建共建后关键在运行通畅。广元市按照精 简、统一、高效原则，厘清各类组织权责利边界，确保新 建党组织有序运转。一是理顺与乡镇党委关系。乡镇党委 对合建共建村党组织直接领导、直接下派任务，加强党建 工作、产业发展指导。昭化区下放人事安排、重要事项决 定、产业规划参与和管理监督“四项权力”到合建村，合 建村党组织书记向乡镇党委作出任期目标、年度目标、廉 洁自律、重大失误请辞“四项承诺”。二是理顺与村民委 员会关系。合建共建后，原各村民委员会独立运行。昭化 区白果乡狮子村和田岩村党组织合建后，实行“三不变、 三统一、两独立”，即村民自治主体不变、行政区域不变 、集体资产产权不变，工作统一安排部署、统一规划布局 、统一推进落实，村级财务独立建账管理、项目独立实施 结算。三是理顺与产业园区党委关系。合建共建村党组织 由园区党委统一指导，重点做好政策宣讲、群众教育工作 ，为园区建设提供保障。旺苍县三合现代农业园区党委定 期商定发展规划，所在村联合党支部抓好政策宣传动员 ，组织群众发展茶叶特色项目，户均年增收3500元以上。 四是理顺与村内其他组织关系。由合建村党组织引导各类 专业合作社、产业协会自觉接受党的领导、依法依规运营 。旺苍县高阳镇双午村党支部和辖区福禄仙缘合作社党支 部开展共建，由合作社理事长担任村党支部书记，村党支 部委员担任合作社班子