安徽濉溪：实行“两单两函两考”工作法压实基层党
建工作责任制
2016年10月28日10:16 来源：人民网-中国共产党新闻网
一、案例背景
党的基层组织建设是党建工作的基石，事关基层经济社会发展及党的
建设全局。近年来，虽然我县基层党组织建设取得了长足进展，但是仍
然存在一些问题,主要表现在:部分党组织书记对基层组织建设重视不够
；部分党务工作者业务水平不高，思路不清，不知基层组织建设如何抓
、抓什么；抓基层组织建设的合力不强等，阻碍了基层党组织建设水平
的进一步提升。这些问题的存在，其根源就是党建责任制没有完全压实
，压力传导不够。为压实党建工作责任制，进一步传导压力、形成合力
，近年来我县在党的基层组织建设中，探索实施 “两单两函两考”工作
法，较好地促进了基层组织建设水平的提升。
二、主要做法
（一）制定“两单”，在明晰责任上下功夫。
一是立足明确干什么,制定年度责任清单。进一步厘清县委和县委书记
、副书记、县委常委、镇（园区）党（工）委书记和副书记、组织委员
抓基层组织建设的具体工作职责。根据具体工作职责，突出不同重点
，县委分别为其制定年度“责任清单”，明确各自目标任务及追责范围
，并依据责任清单签订目标责任书，避免工作缺位、越位、错位，形成
各司其职、各负其责的工作合力，避免不作为现象发生。如，县委书记
重点负责主持制定事关基层组织建设全局的重大决策，抓好镇党委书记
述职、问责工作，及时调整不胜任现职的党委（党组）书记。
二是立足指导怎么干,制定月度工作清单。每月底，县委组织部为镇
（园区）党（工）委及相关责任人制定下月基层组织建设工作清单，工
作清单实现条目化、简洁化、明了化，不仅让党（工）委知道当月做什
么，还让其知道怎么做，以便 “挂图作战”、“盘点销号”，按时、按
质完成工作任务。如，在6月份工作清单中，不仅要求各级党组织和广大
党员要积极服务秸秆禁烧工作，同时还提出具体的要求，要求在各值守
点把党旗竖起来、在胸前把党徽戴起来，党员不仅要带头做好自家秸秆
清运工作，还要帮助留守老人清运秸秆。
（二）寄发“两函”，在解决问题上下功夫。
一是寄发工作提示函，促进重点工作及时研究。对重点工作、重点问
题，以及需要带头示范、带头推进的工作，县委组织部及时向县委书记
、副书记及其他常委提交工作提示函，提请及时研究解决、带头示范推
进。如，在“两学一做”学习教育中，向全体县委常委发送了到联系点
讲党课，到联系点参加专题讨论的提示函。在保障村级工作运转经费中
，向县委书记、县长发送了确保经费及时到位的提示函。
二是寄发问题整改函，推动难点问题及时解决。为确保工作落到实处
，县委成立了11个基层组织建设工作督查组，督查组根据年度任务清单
和月度工作清单，深入各单位进行督导。县委组织部根据督查组反馈情
况，对存在的问题，分别向党（工）委书记、组织委员发送问题整改函
，责令限时解决。对存在问题较多或问题整改不力的镇（园区），县委
对其党（工）委书记或组织委员进行约谈，并予以通报。2016年以来
，共发出问题整改函72份，发出督查通报5次，有效促进了问题的解决。
（三）实施“两考”，在传递压力上下功夫。
一是群众考评,促进工作务实。要求各镇（园区）党（工）委及村级党
组织将年度党建责任清单通过党务公开栏等形式向社会公开，对履行年
度党建工作责任制作出公开承诺，接受社会监督。县委组织部会同有关
部门，采取问卷调查、群众评议、满意度调查等多种形式，组织党员群
众对镇（园区）党（工）委开展党的基层组织建设情况进行评议，并进
行量化打分。各镇（园区）也通过适当方式，针对“三会一课”制度、
村干部开放式集中办公、为民服务全程代理
