从三个方面学习领会党的十九届四中全会
精神
发表时间：2020-07-22来源：党建网
白家强
学习贯彻党的十九届四中全会精神是当前及今后一段
时期内一项重要政治任务。党的十九届四中全会以坚持和
完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能
力现代化为主题，聚焦“制度”和“治理”，为新时代坚持和完
善中国特色社会主义制度提供基本指南。深入学习领会党
的十九届四中全会精神，可从三个逻辑层次予以把握。
一、深刻认识制度及制度竞争的重要意义
党的十九届四中全会主题是坚持和完善中国特色社会
主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，如果用
两个关键词概括，那就是“制度”和“治理”；如果用一个词概
括，那就是“制度”。关于“制度”和“治理”的关系，《中共中
央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理
体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称
《决定》）已经给出明确答案，即“我国国家治理一切工作
和活动都依照中国特色社会主义制度展开，我国国家治理
体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的
集中体现”。
在《现代汉语词典》中，制度有两个含义：一是要求
成员共同遵守的规章或准则，二是一定历史条件下的政治
、经济、文化等方面的体系。前者重在规则，强调规范性
、强制性；后者重在体系，强调完整性、全面性。这两个
解释是一体两面的关系，也是我们理解制度的两个基本维
度。
从规则这一含义看，中国特色社会主义制度具有强制
性。从《决定》的第二部分到第十五部分，每段段首都有
“必须”二字，这个“必须”就是我们要遵守的强制性规定，是
硬约束，而不是软指标。从体系这一含义看，中国特色社
会主义制度是完整的体系。它既包括根本制度、基本制度
，也包括系列重要制度，包含经济、政治、文化、社会、
生态文明、军事、外交等各方面制度，为中国从站起来到
富起来到强起来提供了强大的制度保障。
“制度”为什么在当前如此重要？原因在于现在国家之间
的竞争归根到底是制度间的竞争，制度竞争是国家间最根
本的竞争。美国政治学家塞缪尔·亨廷顿在其著作《变化社
会中的政治秩序》中提出，各国之间最重要的政治差距
，不在于他们政府的形式，而在于他们政府的有效程度。
他回顾了世界许多国家的政治历程，并认为所谓的民主并
不一定能带来政治稳定和经济发展，而有效的制度才是一
个国家最大的优势。党的十九届四中全会正是从实现“两个
一百年”奋斗目标，把新时代改革开放推向前进，应对风险
挑战赢得主动三个背景出发，提出了坚持和完善中国特色
社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重
大任务，从制度层面理解，这是一种战略布局，将会对未
来几十年甚至上百年的中国发展进程产生深远影响。
二、全面把握中国特色社会主义制度体系的完整内涵
《中国共产党章程》总纲指出，改革开放以来我们取
得一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是：开辟了中
国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系
，确立了中国特色社会主义制度，发展了中国特色社会主
义文化。其中，确立了中国特色社会主义制度是重要原因
之一。
党的十九届四中全会把中国特色社会主义制度中起四
梁八柱作用的制度明确为根本制度、基本制度、重要制度
，这是四中全会的一项重要理论贡献。根本制度体现着我
们国家社会主义性质，必须始终坚定不移地坚持；基本制
度是在根本制度指导之下，形成的规范国家主要政治和经
济关系的系列制度，比如民族区域自治制度、基层群众自
治制度等，
