发挥部门优势抓社会组织党建研究 伴随着县域经济的振兴崛起，非公经济和社会组织如 雨后春笋般蓬勃发展，成为全县经济社会发展的重要支柱 和党的建设的重要领域。按照“坚持严实导向、服务发展 大局”主题调研部署，本人重点围绕如何发挥部门优势抓 实社会组织党建，走进民政、卫生、教育等行业主管部门 和光明实验小学、县第一人民医院等社会组织，采取实地 走访与资料印证、面上普查与点上座谈、定量调查与定性 分析相结合的方法，对这一课题进行梳理总结、归纳思考 ，形成本报告。 一、基本情况 社会组织是介于国家政府组织和市场企业组织之间的 自治性、志愿性组织，主要包括社会团体、民办非企业单 位、基金会、社会中介组织等。截止2015年6月，在民政部 门登记注册的社会组织225家，其中民办非企业132家，社 会团体93家，从业人员约2.1万人，党员430名，主要分布 在教育、卫生、生活服务、文体活动等服务行业。 225个社会组织中，已建立党组织的92个，覆盖率为 40.9%，其中党委3个，党总支4个，党支部61个，联合支部 24个。党组织关系隶属于业务主管单位的有23个，占 2 5 . 1 %；属于挂靠单位党组织的有57个，占总数的 61.9%；属于属地党组织的有12个，占总数的13.0%。 二、主要做法 近年来，针对民办学校、民营医院、中间机构等社会 组织数量多、分布散、规模小、基础弱等特点，我们按照 “一会一委一站”（会：协会、学会等；委：依托学会成 立的党委；站：依托党委建立的党群工作站）布局，通过 发挥行业主管部门的职能优势、组织优势、服务优势和资 源优势，推进社会组织党建工作和业务发展互融互促、同 频共振。 1、创新体制机制，破解“抓不住、管不好”问题。针 对社会组织党建职责不明、体制不顺、服务不畅等问题 ，注重从党建工作体制机制入手，保障和推进社会组织党 建工作。一是构建区域化共管机制。针对社会组织行业自 律严格的特点，分级分类管理，切实理顺体制，完善组织 网络。对一些规模小、专业性弱的社会组织实行属地管理 ，强化属地责任。对一些政策性、专业性强，与行业主管 部门联系紧密的社会组织，建立以职能部门党委统一管理 指导，协会党委自我管理为主、乡镇党委属地管理为辅的 “一统双管”管理体制，明确主管部门、行业协会和属地 党委抓党建工作职责，形成组织部门统抓、行业主管单位 主抓、行业协会直抓的区域化党建工作机制。二是构建一 体化互通机制。由组织部门牵头，组织工青妇、卫生、教 育、司法等10余家单位，定期召开社会组织党建交流会 ，对工作中遇到的难点问题共同分析研究、协商会办，推 进资源共享、组织共建、活动共搞、服务共抓。同时，把 社会组织党建工作纳入行业部门、乡镇党委年度目标考核 ，实现社会组织党建工作与业务工作同部署、同检查、同 考核。三是构建网格化服务机制。依托行业主管部门办公 场所，整合党员之家、职工之家、妇女之家，建立区域党 群工作站,按照“1+4+N”模式拓展服务功能，“1”即一个 服务大厅，“4”即教育培训室、文化阅览室、谈心谈话室 、综合办公室，“N”即根据不同需求，设置的党群共建、 党群服务、关爱救助、信息服务、人力资源、劳动争议仲 裁等服务窗口。围绕党群工作站职能，推行社会组织党建 “135”工作法，即一站式全程服务（开展党群活动、人才 举荐、劳动保障等“一站式受理”、“全程式帮办”服务 ），三途径动态管理（通过注册登记、年检申报和日常巡 查监管等途径，建立健全社会组织基本信息电子数据库 ，实行动态管理），五同步统筹推进（工作同步安排、组 织同步组建、指导员同步配备、任务同步确定、载体同步 创建），全程跟踪服务，统筹推进社会组织党建工作。 2、建强两支队伍，破解“无人抓、如何抓”问题。针 对社会党建力量薄弱、人手不足、业务不熟这一实际，我 们把加强党组织书记和党建指导员两支队伍建设作为社会 组织党建工作的着力点，不断优化选拔、培育、管理方法 ，努力提升党建工作专业化水平。一是多样化选用。建立 部门分片挂联、定点指导行业党组织制度，按照“双强双 精”（服务发展能力强、凝聚员工能力强；精通业务管理 、精通党群业务）标准，通过“四个一批”（从社会组织 中选育一批、熟悉党群工作的退休老同志中聘用一批、机 关优秀年轻干部下派一批、大学生村官中遴选一批）办法 ，从各系统中选派300名经验足、威望高的党员干部担任党 建指导员，实行一人双岗、双向兼职，帮助民办教育协会 、民办医院联合会、法律服务工作者协会开展党建工作。 二是个性化培育。针对性地制定个性化培育规划，开展专 题培训。对新任的社会组织党组织书记和党建指导员，以 县委组织部为主体，依托党校、灌南中专等阵地，采取集 中授课、座谈讨论、现场观摩等措施，帮助其快速进入工 作角色。对行业主管部门具体负责人、规模较大社会组织 党支部书记，组织参加浙江、省委党校等培训，通过实地 观摩，提升履职能力。组织园区、私个协会与卫生、教育 等主管部门结对互助，面对面传经验，手把手教方法。三 是规范化管理。建立社会组织党组织书记和党建工作指导 员目标管理、绩效考核、述职评议制度。采取财政拨一点 、部门出一点、党费划一点 “三个一点”的办法，建立社 会组织党建工作专项基金，用于优秀党务工作者的培训和 表彰奖励。 3、优化方法载体，破解“作为难、吸引难”问题。紧 贴行业系统实际和党员需求，开展自主化、特色化、效益 化党建活动，增强行业党组织向心力和党员引领力。一是 服务党员群众。主动开展党员组织关系接转、党务政策咨 询、职业发展指导、业务培训等日常服务。组织社会组织 开展扶贫帮困、捐资助学等系列活动，帮助职工解决生产 生活中遇到的实际困难。二是服务组织发展。广泛开展创 建五个好党组织，争做优秀党员，争做岗位标兵“一创双 争”活动，积极开展戴党徽、亮身份、作表率、树形象