冯俊：把我国制度优势更好地转化为国家 治理效能 发表时间：2019-12-12 来源：经济日报 党的十九届四中全会讨论通过了《中共中央关于坚持 和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理 能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》 ），总结了新中国成立70年来在建立和完善社会主义制度 ，形成和发展党的领导和经济、政治、文化、社会、生态 文明、军事、外事等各方面制度，推动中国特色社会主义 制度更加完善、提升国家治理体系和治理能力现代化水平 方面取得的历史性成就，总结概括了中国特色社会主义制 度的十三个显著优势，提出了坚持和完善中国特色社会主 义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化总体目标和 十三个方面的任务。全会强调指出，要“突出坚持和完善支 撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制 度，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建系统完 备、科学规范、运行有效的制度体系，加强系统治理、依 法治理、综合治理、源头治理，把我国制度优势更好转化 为国家治理效能”。“把我国制度优势更好转化为国家治理效 能”是贯彻落实党的十九届四中全会精神的重中之重，要做 好这一点就要抓好“两个转化、一个关键”，首先是要将我国 制度的显著优势转化为科学的制度体系，然后再将制度体 系转化为治理效能，转化的关键在于执行。  将我国制度的显著优势转化为科学的制度体系 新中国成立70年来，我国经济规模不断扩大，国民经 济持续快速增长，经济总量连上新台阶，综合国力与日俱 增，充分彰显了我国社会主义制度的优越性。党的十九届 四中全会总结概括出了我国社会主义制度的十三个显著优 势，这是对于中国特色社会主义制度优越性最为系统完整 的总结和表述。我国社会主义制度的优越性不是这十三个 显著优势简单地堆积或相加，而是由这十三个显著优势构 成的一个完整的、有机的整体，发挥这十三个显著优势集 成的、整体的作用。这十三个显著优势是历史成就和历史 经验的总结，但是如何让它们长久地发挥作用，还需要将 它们制度化、规范化、程序化。正如习近平总书记指出的 那样：“当今世界正经历百年未有之大变局，国际形势复杂 多变，改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方 面任务之繁重前所未有，我们面临的风险挑战之严峻前所 未有。这些风险挑战，有的来自国内，有的来自国际，有 的来自经济社会领域，有的来自自然界。我们要打赢防范 化解重大风险攻坚战，必须坚持和完善中国特色社会主义 制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，运用制度威 力应对风险挑战的冲击。”只有制度才能发挥长久持续的作 用，我们必须将我国制度的显著优势转化为科学的制度体 系，从而推动中国特色社会主义事业行稳致远。 党的十八届三中全会将“完善和发展中国特色社会主义 制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”确定为全面深 化改革的总目标，这是对时代要求和中国问题的正确把握 。习近平总书记指出，党的十一届三中全会是划时代的 ，开启了改革开放和社会主义现代化建设历史新时期；党 的十八届三中全会也是划时代的，开启了全面深化改革、 系统整体设计推进改革的新时代，开创了我国改革开放的 新局面。党的十八届三中全会推出336项重大改革举措，经 过5年多的努力，重要领域和关键环节改革成效显著，但是 还有一些改革举措有的尚未完成，有的甚至需要相当长的 时间去落实，未来我们要继续保持改革定力，坚持方向不 变、道路不偏、力度不减，推动新时代改革开放不断深化 。 党的十九届四中全会将“坚持和完善中国特色社会主义 制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”作为主题，而 且提出了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治 理体系和治理能力现代化的总体目标，确定了实现这一目 标的重要时间节点，那就是：“到我们党成立一百年时，在 各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；到二〇三 五年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治 理能力现代化；到新中国成立一百年时，全面实现国家治 理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加 巩固、优越性充分展现。”可以看出，党的十九届四中全会 和党的十八届三中全会是前后呼应、一脉相承的，也充分 体现了以习近平同志为核心的党中央坚持一张蓝图绘到底 ，将这一确保党和国家长治久安的重大战略一抓到底的决 心。 加快推进国家治理体系和治理能力现代化，努力形成 更加成熟更加定型的中国特色社会主义制度。这是摆在我 们党面前的一项重大任务。习近平总书记强调，相比过去 ，新时代改革开放具有许多新的内涵和特点，其中很重要 的一点就是制度建设分量更重，改革更多面对的是深层次 体制机制问题，对改革顶层设计的要求更高，对改革的系 统性、整体性、协同性要求更强，相应地建章立制、构建 体系的任务更重。新时代谋划全面深化改革，必须以坚持 和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理 能力现代化为主轴，深刻把握我国发展要求和时代潮流 ，把制度建设和治理能力建设摆到更加突出的位置，继续 深化各领域各方面体制机制改革，推动各方面制度更加成 熟更加定型，推进国家治理体系和治理能力现代化。在制 度体系的建设中，既要保持中国特色社会主义制度和国家 治理体系的稳定性和延续性，又要抓紧制定国家治理体系 和治理能力现代化急需的制度、满足人民对美好生活新期 待必备的制度，推动中国特色社会主义制度不断自我完善 和发展、永葆生机活力。 在推进国家治理体系和治理能力现代化方面要着力固 根基、扬优势、补短板、强弱项，那么，我们的短板和弱 项是什么呢？应该说，相比人民群众期待，相比当今世界 日趋激烈的国际竞争，相比实现国家长治久安，我们在国 家治理体系和治理能力方面还有许多不足，有许多亟待改 进的地方。真正实现社会和谐稳定、国家长治久安，还是 要靠制度，靠我们在国家治理上的高超能力，靠高素质干 部队伍。我们要更好发挥中国特色社会主义制度的优越性 ，必须从各个领域推进国家治理体系和治理能力现代化。 总的来看，我们的短板和弱项主要体现在两个方面，一是 我们的制度体系还没有做到系统完备、科学规范，