福建南安市探索“五三”工作模式提高发展党员工作 质量 2016年11月28日15:46    来源：人民网-中国共产党新闻网 党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体，发展党员工作是加强党的 基层组织建设的一项经常性重要工作。为切实加强党员发展工作，南安 市委组织部专门成立课题组，深入农村（社区）、非公企业、市直有关 单位，采取召开座谈会、个别访谈及抽样调查等形式，就我市发展党员 工作情况进行调研，找出发展党员工作存在的主要问题和原因，提出解 决问题的对策，为今后进一步抓好发展党员工作明确目标，理清思路。 现将调研情况报告如下： 一、基本情况 南安市现辖23个乡镇、3个街道、2个开发区、383个村、39个社区。 全市现有基层党组织2311个，其中党委（党工委）81个（含5个党工委 ），党总支44个，党支部2186个。现有党员50245名，占人口总数的 2.98%。从结构分布来看，其中妇女党员10850人，占全市党员数 21.59%；35周岁以下14581人，占29.02%；高中以上学历30899人 ，占61.50%。从行业分布来看，农村党员30876人，占61.45%；社区党 员6161人，占12.26%；机关党员7785人，占15.49%；非公企业党员 4249人，占8.46%；其他党员951人（包括新社会组织、离退休人员、 个体劳动者、自由职业人员等）。流入党员425人，流出党员3101人。 二、主要做法和成效 近年来，南安市认真贯彻落实上级发展党员工作的部署要求，加强发 展党员工作的宏观调控与指导，严把发展程序和手续，努力改善党员队 伍结构，提高发展党员质量，党组织的影响力和号召力日益增强。 （一）坚持“三级联动”，构建齐抓共管格局。建立市委—乡镇（街 道、开发区）党委（党工委）—基层党组织发展党员“三级联动”制度 ，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。在市一级，把发展党员工 作纳入基层党建工作责任制、各级党委书记抓基层党建述职评议的重要 内容，明确各基层党委书记为发展党员工作第一责任人。专门开展全面 调查摸底，科学制定三年规划和年度指导性计划，指导各基层党组织做 好发展党员工作。定期举办业务培训班，重点学习《发展党员细则》、 《发展党员工作指导手册》、动漫课件《小州入党记》，提高基层党组 织发展党员工作水平。在乡镇一级，对照上级工作部署，按照慎重、均 衡发展的要求，相应制定发展党员工作年度计划。指导各基层党组织做 好发展党员工作，并严格审查相关材料，确保程序合规。建立领导班子 成员挂钩联系制度，每位科级领导干部挂钩联系1-2个村、非公企业发展 党员工作，强化督促指导。在基层党组织，采取“早启发、早引导、早 培养”措施，保持队伍的纯洁性和先进性。“早启发”，即积极向广大 群众介绍党史党章，启发他们向党组织递交入党申请书，帮助他们端正 入党动机。“早引导”，即对递交入党申请书的群众，引导其以实际行 动争取早日入党。“早培养”，即经过一段时间的培养考察，对积极分 子中的好苗子，通过各种途径重点进行有效的培养教育。 （二）注重“三个倾斜”，优化党员队伍结构。在发展对象上做到 “三个倾斜”,即发展重点向致富能手倾斜、向技术骨干倾斜，向基层一 线倾斜，进一步优化全市党员队伍结构比例。在农村，深入实施“双培 双带”（把党员培养成致富能手，把致富能手中的先进分子培养成党员 ，党员带领群众共同发展，党组织带领致富能手不断进步）先锋工程 ，采取择优推荐、专人负责、结对培养等措施大力培养优秀的发展能手 入党。2015年以来，全市共发展农村党员496人，其中致富能手372人 ，占75.1%。在企业，结合开展“技能大比武”等竞赛活动，重点在生产 骨干、高学历技术骨干、表现突出的妇女员工中选好苗子确定为入党积 极分子。推行“三培养”机制，即把企业生产经营技术骨干培养成党员 、把党员培养成生产经营技术骨干、把党员生产经营技术骨干培养成管 理人员，提升党员队伍的影响力。2015年以来，全市非公有制企业党组 织发展新党员209名，其中生产技术能手、业务骨干和优秀青年人才 178名，占85.3%。在机关，注重从“四个一线”（生产一线、项目建设 一线、招商引资一线、矛盾纠纷排查调处一线）培养、发展党员干部。 2015年以来，全市共发展机关选派到“四个一线”的党员133人。 （三）把好“三道关口”，严格发展党员程序。坚持质量重于数量的 原则，积极推行“一征求双审核双向公示”措施，切实把好关口。一是 把好党支部征求意见关。各基层党支部把党内外群众的反映情况作为重 要标准，通过召开民主测评会进行民主测评等办法，深入了解党内外群 众对拟发展对象的意见，把党内外群众反映不好，不符合党员标准的坚 决拒之于门外，切实保证新党员的质量。二是坚持基层党委、市委组织 部双审核。各基层党委在确定重点发展对象时，指派专人对其计生证明 、综治等部门意见及政治历史情况等有关材料进行严格审查，对非公企 业发展对象，还需提供用工合同或工资证明。在审核通过后，将相关入 党材料送到市委组织员办预审，对不具备党员条件或违反有关规定发展 的，坚决不予发展。2012年以来，全市共预审5680名发展对象，其中 1526名因程序不规范、材料不齐全、违反计生等原因，予以暂缓发展或 取消发展。三是实行发展党员“双向公示”。在入党积极分子被确定为 发展对象前对本人现实表现、支部培养考察意见等情况进行公示，支委 会审查预备党员能否按期转正前，需对其预备期表现、支部考察意见等 情况进行公示，其中流动党员需双向公示，每次公示时间为5-7天，接受 社会监督。 （四）突破“三个难点”，提高发展党员质量。积极探索创新，持续 优化发展党员工作流程。一是试行“心理测试”办法，破解入党动机不 易考察识别难题。联合福州大学应用心理学系共同研发“入党申请人心 理测评系统”，探索建立科学可靠、简便易行的心理学测评指标体系和 方法，及时准确地了解个体入党动机。测试分三步进行：第一步为上机 答题，测试其对于入党的动机陈述和态度倾向；第二步为情景面试，了 解其对党的组织原则、纪律要求和权利义务的认识；第三步由市、乡镇 （街道）、村（社）或非公企业党组织有关同志组成考察组，对答题和 面试情况进行综合分析，作出入党动机综合评价并送心理学专家复核。 相关经验做法由泉州市委组织部在中央组织部