甘肃漳县：“支部+”促精准脱贫的思考 2016年11月16日10:11    来源：人民网-中国共产党新闻网 漳县坚持把精准扶贫精准脱贫同基层党建有机结合起来，充分发挥农 村基层党组织的政治核心功能，采取“支部+”，把农村党组织建设与农 村经济发展相结合，把农村党组织的教育管理职能与推动服务发展相结 合，更好带领群众脱贫致富。 背景起因——直面基层党建工作新问题 漳县现辖10镇3乡、5社区、136个村，总人口20.94万人，其中农业 人口19.11万人。有建档立卡贫困村68个，贫困人口5.14万人，是全国妇 联定点帮扶县、国家贫困开发工作重点县、全省特别困难县，属六盘山 集中连片特困地区和全省25个特别困难县之一，是典型的传统农业县 ，农业经济在县域经济中占主导地位。近年来，随着农村经济体制改革 的深入推进，农村产业结构的优化升级，部分农村基层党组织领导核心 作用发挥不好，往往只注重管理，服务意识淡薄，或有引领致富愿望 ，但缺乏致富思路、带富本领；部分农村经济组织经营生产无方无序 ，有组织无章程、有章程不执行、想执行无能力，农村经济组织的发展 需要强有力的引领、规范和带动；部分农业产业规模化、市场化体系不 够健全，生产与市场难对接，技术服务难到位，农民群众难组织等问题 一直存在。面对这些困境，县委充分认识到，农村特色产业大户、农产 品经销大户、农民专业合作经济等农业新型经营主体是农村先进生产力 的代表，只有充分发挥农村基层党组织的政治引领和组织优势，着力培 育壮大农村新型经营主体，村域经济才能走向转型升级、增加收入的轨 道。脱贫攻坚以来，县委瞄准精准扶贫、精准脱贫，在反复调研、全面 论证、广泛征求各方意见的基础上认为，探索推行“支部+”精准脱贫 ，有利于实现农村基层党组织与农村各类组织的相互融合、良性互动 ，有利于解决农村党组织在经济发展中存在的不会抓、不会发展的问题 ，有利于降低农民进入市场的风险，并为农村党组织带领群众发展特色 产业、增收致富提供有效的抓手和平台，是抓党建促脱贫的有效载体。 基于以上认识，按照先发展、后规范，边发展、边完善的工作思路，逐 步在全县推广这一模式，初步形成了以党支部为核心，以增加农民收入 为目标，以农村各类组织为纽带，以农户为基础的党建促扶贫发展新模 式，为实现精准脱贫提供坚强有力的组织保证。 主要做法——基层党组织引领经济发展新实践 第一，坚持“支部+”发展理念。充分发挥农村基层党组织政治、服 务、发展、治理功能。 一是强化政治引领。着力强化农村基层党组织的政治功能，充分发挥 “四个核心”功能，坚持每月召开党支部会议讨论研究，定期教育引导 群众，组织学习习近平总书记系列讲话，强化基层党组织和党员干部对 宣传党的政策、服务群众等工作的督促指导。建立党员固定活动日制度 ，每月确定1个逢5日作为支部的“党员固定活动日”，开展组织活动 ，从严教育管理党员。 二是强化服务引领。大力推进基层服务型党组织建设，完善“365、 一联百”直接联系服务群众工作法，通过全程代理、一站式服务、网络 服务等做法，全面落实“五个全覆盖”，切实帮助群众解决上学、养老 、看病等实际困难。着力推行乡镇党委书记走遍村民小组和困难户，乡 镇干部每年走遍分片包村的农户，做到“走村不漏户、户户见干部”。 着眼打造村级组织活动、产业发展辐射、新型农民培训、先进文化传播 、便民利民服务“五位一体”村级综合服务中心，配齐办公及食宿用品 ，便于基层党员干部联系服务群众。 三是强化发展引领。切实发挥农村基层党组织带领农民致富，强化村 级党组织对各种农民专业合作社、协会以及农村经营大户等新型经营主 体的领导，逐步建立扩大基层党建推进精准脱贫模式联合体。并在村干 部中开展“带头示范、带头发展、带头帮带”为主要内容的“三带”活 动，不断引领带动党员群众增收致富。 四是强化社会治理。构建在党组织领导下的农村社会治理新机制，推 动管理向治理、服务转变，特别是加强对特殊群体的管理和服务，促进 社会和谐。建强社会治理队伍，除村“两委”干部外，由乡镇机关派出 年轻党员组建志愿服务队，经常活跃在田间地头，主动支持、参与村里 的社会治理工作。组建纠纷调解队，让老党员、老干部等发挥余热，有 效化解矛盾纠纷和信访案件。建立留守儿童之家，宣传动员爱心青年做 留守儿童的“代理家长”、“爱心妈妈”，让留守儿童感受到社会和 “家”的温暖。 第二，创新“支部+”发展模式。主要以乡镇党委为龙头，以党支部 为主导，以新型农村经营主体为抓手，以农民党员、致富能手为骨干 ，以实现精准扶贫精准脱贫为目标，有效把加强基层党建与促进农村发 展有机结合，实现基层党建与精准扶贫联动整推。 一是支部+公司。以支部为主体，以公司为载体，依托产业引公司、 办公司、联公司，通过公司注入发展活力，联党员带农户，把基层党组 织和党员的活动融入公司生产经营之中，通过发挥支部的领导核心、战 斗堡垒作用和公司的龙头带动作用，加快共同富裕步伐。如新寺镇青瓦 寺村党支部依托优势资源，引进山东省三木集团公司创办贵清山植物园 项目，总投资12亿元，规划用地3000亩。目前一期工程已流转土地 1100余亩，每亩租金1000元，2015年一次性支付2年租金，以后逐年支 付。整理观赏道路1200米，修建河堤600米，整理渠道2800米。同时 ，村党支部制作了用工卡，采取编号排序、轮流打工的方式，优先使用 280名当地贫困户务工，目前综合土地流转、劳务收入和管理人员、机械 费用累计达到354万元，涉及227户，户均增收1.56万元。 二是支部+合作社。在农村种植、养殖、经纪人等专业合作社中建立 党支部，在农民专业合作社党支部之上建立村党总支，把总支部的领导 服务融入合作社等经营主体，引领产业发展、促进农民增收，引导带动 村域经济发展。如东泉乡能岸村党支部依托本村养殖经营大户，大力发 展小尾寒羊、优质土鸡等养殖产业，注册成立了东泉乡牧兴农民专业合 作社，注册资金300多万，建成了占地面积100亩的养殖小区，引进小尾 寒羊、山羊、当地基础母羊500多只、优质土鸡300多只进行放养，种植 白燕麦、紫花苜蓿近1000亩，通过了“牧兴”农产品绿色及无公害认证 ，解决了当地100多名劳动力就业，覆盖当地350户农民长期供应饲料 ，每户每年增加1300元。 三是支部+协会。由村党支部联合本村各类协会组织优势，发挥产业 协会、互助资金协会、电商协会等作用，将协会力量重点向贫困户聚焦 、帮扶力量向贫困对象聚合，支持农户发展致富项目，实现支部建在协 会上，协会办在实体上，实体联在农户上，有效促进协会发展和增加群 众收入。如武阳镇柯寨村以种植韭菜闻名，但组织化程度低，习惯于传 统种植，村党总支牵头成立韭菜协会后，协会会员与支部成员双向交叉 ，并实行统一指导、统一收购、统一销售的运作模式，种植韭菜远销省 内外，目前，会员人数达到70多名，种植规模达700多亩1350座，辐射 带动农户400多户，每年可为菜农人均增收2700元。同时，协会定期邀 请县农业专家、科技特派员开展大棚韭菜种植