坚持和健全党的民主集中制 民主集中制是党的根本组织原则，是党内政治生活正 常开展的重要制度保障。党的十九大报告指出，要“完善 和落实民主集中制的各项制度，坚持民主基础上的集中和 集中指导下的民主相结合，既充分发扬民主，又善于集中 统一”。坚持和健全民主集中制，是新时代加强党的政治 建设的一项基本任务，对于增强党的创造力、凝聚力、战 斗力，保证党的团结统一，具有十分重要的意义。 一、民主集中制是马克思主义政党的根本组织原则 马克思主义政党把民主集中制作为自己的根本组织原 则，这是由党的性质和历史使命所决定的，是党的组织优 势。 马克思、恩格斯在创立无产阶级政党的过程中，虽然 没有提出“民主集中制”的概念，但对党的组织原则作过 一些论述。如在他们指导制定的《共产主义者同盟章程》 中规定：代表大会是全盟的最高权力机关；中央委员会是 全盟的执行机关，向代表大会报告工作；各级委员会由选 举产生，并可以随时撤换；盟员个人必须服从同盟的决议 ；等等。这些规定，实际上初步形成了民主集中制的基本 原则。 列宁明确提出以民主集中制作为党的根本组织原则 ，主张按照这个原则把党组织起来，使之形成为统一而集 中的、有战斗能力和行动能力的新型无产阶级革命政党。 建党初期，针对俄国处于沙皇专制统治之下和党内分散的 小组习气，列宁主张实行集中制。1904年，他在《进一步 ，退两步》中指出，《火星报》建党基础的基本思想之一 ，“是集中制思想，它从原则上确定了解决所有局部和细 节性的组织问题的方法”（《列宁全集》，中文第2版，第 8卷，236页）。但他同时肯定“实行彻底的集中制和坚决 扩大党组织内的民主制”（《列宁全集》，中文第2版，第 11卷，325页）。随着党的建设经验的积累，“民主集中制 ”的概念逐步形成。1905年12月，列宁主持召开的俄国社 会民主工党（布尔什维克）代表会议通过决议，确认“民 主集中制是不容争论的”。1906年俄国社会民主工党第四 次（统一）代表大会根据列宁的提议，首次把民主集中制 原则载入党章。列宁阐明的民主集中制的内容，主要包括 ：党内既要实行民主制，又要实行集中制；实行少数服从 多数、下级服从上级、部分服从整体的原则；实行选举制 和报告工作制；党的代表大会是党的最高机关，有最后决 定权；实行集体领导的原则；加强党的纪律和监督；等等 。 二、坚持民主集中制是中国共产党的优良传统 中国共产党从一开始就是按照民主集中制原则组织起 来的。党的一大党纲指出，在组织原则方面，我们党采用 苏维埃的形式，实行代表会议或者代表大会制度，这体现 了民主集中制的思想。党的二大纲领首次确认了民主集中 制的建党原则。党的六大修订和通过的党章第一次明确规 定，党的政治原则是民主集中制。从那以后，历次党的代 表大会通过的党章都明确规定，党的组织原则是民主集中 制。 毛泽东创造性地运用民主集中制原则，制定正确规范 党内政治生活、处理党内关系的基本准则。正如邓小平所 说：在党的组织方面，毛泽东提出了一系列方针原则 ，“把列宁提出的民主集中制原则精神发挥了”（《邓小 平文选》，第1卷，347页）。这种发挥，主要表现在：把 思想路线的端正和政治路线的正确解决，同贯彻民主集中 制结合起来，以前者为后者的思想政治前提，后者为前者 的组织制度保证；明确提出民主集中制是民主和集中的统 一，是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，并 从哲学高度阐述了民主和集中的辩证关系；针对党内长期 存在家长制作风和中国社会缺乏民主传统的情况，提出 “党内生活民主化”的任务，把“扩大党内民主”看作巩 固和发展党的必要步骤；鉴于党内发生过严重破坏纪律的 行为，概括提出“个人服从组织；少数服从多数；下级服 从上级；全党服从中央”这四条民主集中制纪律原则；把 民主集中制同我们党创造的从群众中来、到群众中去，集 中起来、坚持下去的群众路线结合起来，使党的组织原则 又具有了认识方法和工作方法的意义；把民主集中制同我 们党创造的党内整风，同通过批评和自我批评，弄清思想 、团结同志的方针和惩前毖后、治病救人的方针结合起来 ，使解决党内矛盾的组织原则增添了思想工作和政治工作 的内涵；提出建立报告制度、健全党委制和党委会工作方 法的一整套方针，把加强全党统一和集体领导的原则具体 化；提出实行民主集中制的目标，是要努力造成一个又有 集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个 人心情舒畅、生动活泼的政治局面。 在改革开放初期，鉴于“文化大革命”的沉痛教训 ，邓小平郑重向全党提出恢复我们党内长期行之有效的民 主集中制的优良传统和进一步健全民主集中制的要求。 1978年12月，他在中央工作会议上指出：“解放思想，开 动脑筋，一个十分重要的条件就是要真正实行无产阶级的 民主集中制。”（《邓小平文选》，第2卷，144页）根据 这个指导思想，党制定了《关于党内政治生活的若干准则 》，以党内法规的形式，对应当如何贯彻民主集中制作出 了详细的、明确的规定。党的十一届六中全会通过《关于 建国以来党的若干历史问题的决议》，总结党的建设历史 经验，强调，根据“文化大革命”的教训和党的现状，必 须把我们党建设成为具有健全的民主集中制的党。党的十 二大制定新党章，把“坚持民主集中制”作为新时期党的 建设的三项基本要求之一，并对民主集中制的基本原则作 了比过去历届党章都更加系统、全面的规定。 20世纪80年代末90年代初，当苏联和东欧的共产党纷 纷取消民主集中制、国内也有人对民主集中制产生怀疑之 际，我们党又鲜明地提出必须坚持和健全民主集中制。党 的十四届四中全会通过《中共中央关于加强党的建设几个 重大问题的决定》，重要内容之一就是坚持和健全民主集 中制，其中特别强调，“我国正在进行一场广泛而深刻的 社会变革，更加要求我们党坚持和健全民主集中制，而决 不能削弱和放弃民主集中制”，“以为实行社会主义市场 经济就可以不要党和国家领导制度中的民主集中制，或者 以为坚持民主集中制就是回到计划经济的老路上去，都是 不对的”。 党的十八大以来，面对党面临的重大风险考验和党内 存在的突出问题，以习近平同志为核心的党中央坚定推进 全面从严治党，再次强调坚持和健全民主集中制的重要性 。习近平总书记指出，民主集中制是领导班子的根本工作 制度，是党的根本组织制度和领导制度，也是中国特色社 会主义民主政治的鲜明特点。强调要健全和认真落实民主 集中制的各项具体制度，促使全党同志按照民主集中制办 事，促使各级领导干部特别是主要领导干部带头执行民主 集中制。党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内 政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》 ，对新形势下如何坚持和健全民主集中制提出了明确要求 。 三、民主集中制是党内政治生活正常开展的重要制度 保障 我们党强调坚持民主集中制，是因为民主集中制是党 的根本组织制度和领导制度，是科学的合理的有效率的制 度，是党内政治生活正常开展的重要制度保障。 民主集中制之所以是我们党的根本制度，就在于它根 据党的性质和历史使命的要求，规范了党内生活的基本准 则，是党赖以建立和发展的最基本的制度保证。我们党不 是许多党员的简单相加，而是由全体党员和各级组织按照 民主集中制严密组织起来的统一的整体。民主集中制作为 党的根本制度，制约和规定着党的其他一系列组织和领导 制度。