强党建促基层治理
2015年以来，吉安市坚持问题导向，以强党建促基层治
理，在村（社区）着力强化党组织领导核心地位，规范各类
组织职责、规范工作运行程序、规范村级干部行为，加强村
（居）务监督，努力实现基层党建工作由重场所、经费保障
等硬件建设向加强制度等软件建设并重转变，村级组织建设
逐步走上制度化规范化轨道，农村党的建设在促进经济社会
发展和基层治理中发挥的作用更加明显。
以强支部为核心，让村级党组织“发出最强音”。坚持政
治功能与服务功能相结合、组织覆盖与工作覆盖相结合、依
靠群众与教育引导群众相结合、加强党组织自身建设与加强
对村级各种组织的领导相结合，进一步加强党支部核心地位
建设。一是着眼适应从严治党新形势，加强党支部自身建设。
把好村级党组织带头人入口关，调整不胜任、工作长期打不
开局面、满足于看摊守业以及群众意见较大的村党组织书记
80 人。采取市县领导挂点抓、组织部门联系抓、选派后备干
部蹲点抓、市县直单位帮扶抓、乡镇领导班子成员具体抓的
“五位一体”办法，对 294 个软弱涣散村（社区）党组织进
行整顿。为加强村级党组织工作力量，向全市 2530 个村党
组织全覆盖选派了第一书记。二是着眼发挥党支部核心作
用，强化政治功能。采取单独组建、联合共建等形式，加大
在农民专业合作社、产业协会等经济组织和民情理事会、工
作协会等社会组织组建党支部（党小组）的力度，在村级重
点工作、重大项目上同步跟进建立临时党支部（党小组）。
健全完善党员中心户、党员结对帮扶、无职党员设岗定责等
制度，发挥党员的先锋模范作用。三是着眼增强党支部向心
力，提升服务功能。建立健全村级干部岗位目标管理、“小
微”权力清单、坐班值班、为民服务全程代理等制度，深入
开展争做“美丽乡村（人文社区）建设带头人、服务群众贴
心人”等活动，防止不干事、不作为等问题。落实“三经费
一场所”，确保村党组织服务群众专项经费和工作运行经费
分别不少于 3万元，村党组织书记基本报酬不少于农村居民
人均可支配收入的 2 倍，实现村级组织活动场所全覆盖。大
力发展村级集体经济，消除村级集体经济“空壳村”300个，
有效解决了“无钱办事”的难题。
以“三规范”为重点，让民主管理制度化运行。坚持以制
度促规范、以规范促提升，有效推动基层组织制度化运行，
有效促进民主管理的落实。依法依章，规范各类组织职责。
全面规范村（社区）党组织、村（居）民委员会、农民专业
合作社（社区工作站）、村（社区）党员大会、村（居）民
会议、村（居
