强党建促基层治理
2015年以来，吉安市坚持问题导向，以强党建促基层治
理，在村（社区）着力强化党组织领导核心地位，规范各
类组织职责、规范工作运行程序、规范村级干部行为，加
强村（居）务监督，努力实现基层党建工作由重场所、经
费保障等硬件建设向加强制度等软件建设并重转变，村级
组织建设逐步走上制度化规范化轨道，农村党的建设在促
进经济社会发展和基层治理中发挥的作用更加明显。
以强支部为核心，让村级党组织“发出最强音”。坚持
政治功能与服务功能相结合、组织覆盖与工作覆盖相结合
、依靠群众与教育引导群众相结合、加强党组织自身建设
与加强对村级各种组织的领导相结合，进一步加强党支部
核心地位建设。一是着眼适应从严治党新形势，加强党支
部自身建设。把好村级党组织带头人入口关，调整不胜任
、工作长期打不开局面、满足于看摊守业以及群众意见较
大的村党组织书记80人。采取市县领导挂点抓、组织部门
联系抓、选派后备干部蹲点抓、市县直单位帮扶抓、乡镇
领导班子成员具体抓的“五位一体”办法，对294个软弱涣
散村（社区）党组织进行整顿。为加强村级党组织工作力
量，向全市2530个村党组织全覆盖选派了第一书记。二是
着眼发挥党支部核心作用，强化政治功能。采取单独组建
、联合共建等形式，加大在农民专业合作社、产业协会等
经济组织和民情理事会、工作协会等社会组织组建党支部
（党小组）的力度，在村级重点工作、重大项目上同步跟
进建立临时党支部（党小组）。健全完善党员中心户、党
员结对帮扶、无职党员设岗定责等制度，发挥党员的先锋
模范作用。三是着眼增强党支部向心力，提升服务功能。
建立健全村级干部岗位目标管理、“小微”权力清单、坐
班值班、为民服务全程代理等制度，深入开展争做“美丽
乡村（人文社区）建设带头人、服务群众贴心人”等活动
，防止不干事、不作为等问题。落实“三经费一场所
”，确保村党组织服务群众专项经费和工作运行经费分别
不少于3万元，村党组织书记基本报酬不少于农村居民人均
可支配收入的2倍，实现村级组织活动场所全覆盖。大力发
展村级集体经济，消除村级集体经济“空壳村”300个，有
效解决了“无钱办事”的难题。
以“三规范”为重点，让民主管理制度化运行。坚持以
制度促规范、以规范促提升，有效推动基层组织制度化运
行，有效促进民主管理的落实。依法依章，规范各类组织
职责。全面规范村（社区）党组织、村（居）民委员会、
农民专业合作社（社区工作站）、村（社区）党员大会、
村（居）民会议、村（居）民代表会议、
