全市工商和市场监管暨党风廉政 建设工作会议讲话稿 同志们： 这次会议的主要任务是，全面贯彻党的十九大精神 ，认真落实市委经济工作会议和全省工商和市场监管工作 会议精神，回顾总结 2017 年工作，安排部署 2018 年工 商市场监管工作任务和党风廉政建设工作。下面，我代表 市局党组讲几点意见。 一、全面深化“放管服效”改革，2017 年全市工商和 市场监管工作取得显著成绩。 2017 年，是工商改革发展极不平凡的一年。全市工商和市 场监管部门在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下 ，认真贯彻落实市委、市政府和省工商局的决策部署，以 深化商事制度改革为主线，总体谋划“放管服效”，狠抓 六大重点工作，为全市改革发展做出了积极贡献。 （一）按照“改革不能落后”的要求，商事制度改革迈出 新步伐。 积极推进“多证合一”改革。整合涉及公安、住建等 7 个 部门的涉企证照事项 12 项。累计发放加载有统一社会信 用代码的营业执照 48857 张。稳步推进电子营业执照和全 程 2 电子化登记改革。目前共核发电子营业执照 5 张。 不断深化商事登记便利化改革。实施企业简易注销登记改 革，目前全市共有 67 户企业通过简易程序办理了注销登 记。推进企业名称登记改革，核对清理冗余数据 2000 余 条。推进“先照后证”改革，工商登记前置和后置审批事 项分别削减至 32 项和 188 项。推行住所登记制度改革 ，全市按照申报制登记市场主体 4507 户，同比增长 11.22%。提高市场主体分析报告质量，为宏观决策和市场 投资提供数据参考。 商事制度改革有力激发了市场活力和社会创造力。2017 年 ，全市新登记各类市场主体 1391 4 户，同比增长 12.55%，日均新登记市场主体 55 户，与改革前相比增长 97.96%。截至 2017 年底，全市市场主体达到 73565 户 ，比改革前增长 43.65%。 （二）按照“监管不能缺位”的要求，事中事后监管取得 新进步。按照“放管结合”的要求，加强市场监管改革创 新。“双随机、一公开”监管全面实施。建立完善了“一 单两库一细则”和年度随机抽查工作计划，梳理出随机抽 查事项清单 12 类 40 项，“双随机”抽查事项实现了全 覆盖，全系统内部抽查企业 2003 户，抽查检查企业比重 达到 3.31%，结果公示率达 100%。开展“双随机、一公开 ”监管工作的经验做法在省局会上做了典型发言。企业信 用监管不断加强。 2016 年度全市企业年报公示率达 93.39%，全省排名第 3 位。公示行政处罚案件 174 件 ，公示率 100%。强化异常名录管理， 2017 年，全市列入 经营异常名录企业 1005 户，移出企业 400 户。市级层面 参与涉企信息归集部门覆盖率达到 82%，参与部门达到 27 个，全市归集政府部门涉企信息数据共计 18838 条。强化 “僵尸”企业清理，吊销 5176 户，注销 7133 户。重点 领域市场监管成效显著。加大执法力度，规范竞争秩序 ，共查处经济违法案件 233 件。进一步加强竞争执法工作 。组织开展了公用企业限制竞争和垄断行为、侵权仿冒等 专项整治行动，认真开展“扫黄打非”、治理超限超载、 禁毒等经济检查工作，有力维护了公平竞争的市场秩序。 查处不正当竞争案件 48 起。网络市场等重点市场监管不 断加强。建立了xx市网络市场监管局际联席会议制度，推 动协同监管，全年共查办网络案件 11 起。不断加大成品 油治理力度，累计抽检成品油 135 个批次，合格率为 93%。开展红盾护农行动、大气污染防治等重点领域专项治 理。商标专用权保护力度持续加大。以食品、药品、保健 品等商品为重点，加大对侵犯驰名商标、地理标志、涉外 商标专用权案件的查处力度，共查办商标侵权案件 35 件 。广告战略实施深入推进。强化广告导向监管，开展了房 地产、互联网金融广告、含有“特供”“专供”违法广告 及以投资理财名义从事金融活动风险专项集中整治。加大 执法力度，重点查处涉及广大人民群众重大利益和反映强 烈的医疗、药品、食品等重点领域虚假违法广告，查处违 法广告案件 35 件。完善传统媒体广告监测制度，我市主 流媒体广告条数违法率、条次违法率、时长违法率均为零 ，查看率、处理率均为 100%，综治考核广告监管全省排名 第一。积极指导公益广告宣传，为党的十九大胜利召开和 我市文明城市创建营造了良好社会氛围，得到了市委常委 、宣传部部长王铁梅的充分肯定。合同监管工作取得新进 展。以保险、物流快递行业为重点，开展合同格式条款专 项整治，查处合同违法案件 22 起。认真开展年度“守合 同、重信用”企业公示工作，全系统共公示县级、市级、 向省局推荐公示“守合同、重信用”企业分别为 223 家、 191 家、 103 家。积极做好动产抵押和拍卖监管，共办理 动产抵押登记 86 件，指导拍卖活动 15 场次。打击传销 成效明显。加大对网络传销及新型传销的查处工作，查办 各类传销案件 4 起，捣毁传销窝点 4 个，遣散传销人员 160 余人。我市被省打传考核组评为优秀单位。查处取缔 无照经营深入开展。制定了《xx市查处无证无照经营专项 行动实施方案》，坚持“谁审批、谁监管，谁主管、谁监 管”的原则，共查处无照经营案件 45 起。消费维权工作 扎实推进。加强流通领域商品质量监管，抽检商品 188 个 批次，合格率为 87%，查办侵犯消费者权益案件 72 件 ；大力加强 12315 体系建设，开通消费维权手机投诉平台 ，完成xx随手拍问政工作 39 起，办结率 100%，群众满意 度均为五星好评。累计受理消费者咨询投诉举报 6568 起 ，挽回消费者经济损失 65 万元；开展了 3.15 “网络诚 信、消费无忧”年主题活动和“2016 年度百姓最满意的快 递企业和百姓最满意的快递员”评选活动。 （三）按照“服务必须优化”的要求，促进经济社会发展 展现了新作为。立足工商职能，紧紧围绕服务全市经济社 会发展大局恒久发力。深入实施商标品牌战略。全年共受 理商标注册申请 460 件，培育推荐著名商标 30 件。帮助 企业缓解融资困难。市工商局、市个体劳动者协会联合 xx市郊区信用联社，推出了“商易贷”金融产品，为中小 微企业融资 9000 多万元。围绕重点工作优化服务。紧紧 围绕转型发展、风险化解、扶贫攻坚、污染防治、国企改 革、开发区建设等重点工作，开辟“绿色通道”，创新服 务举措，圆满完成各项重点工作，受到市委市政府的肯定 和赞誉。 （四）按照“全面从严治党”的要求，党的建设开创新局 面。深入贯彻落实全面从严治党要求，大力加强党的政治 建设、组织建设、思想建设、队伍建设，为商事制度改革 提供了坚强的政治、组织和纪律保障。党的建设不断加强 。深入学习党的十九大精神，“两学一做”学习教育常态 化制度化开展维护核心见诸行动主题教育扎实开展，党建 工作的科学化、规范化水平有效提升。非公党建成效明显 。采取“六抓六促”工作举措，全力推进“两覆盖”工作 ，新建非公企业党组织 392 个，非公企业工作覆盖实现 100%，党组织覆盖率达到 93%，位列全省第二。廉政建设 不断巩固。落实中央 “八项规定”精神的实施办法更加具 体，认真执行中央“八项规定”和作风建设各项要求，措 施更加严格具体，以好的作风带政风促行风。严格规范党 员领导干部民主生活会、党员组织生活会等党内政治生活 ，加强对党员干部的监督管理，认真开展民主评议党员 ，对照问题清单，深入进行整改。队伍建设不断强化。加 大干部教育培训力度，集中培训干部 2703 人次；有序稳 妥推进综合执法改革；开展了“机关干部到一线、强化三 基促发展”活动，指导基层局所解决一些存在的具体困难 和问题，干部队伍的综合素质得到提高。 （五）按照建设法治政府的新要求，法治工商建设迈上新 台阶。把法治工商建设作为推进职能到位、应对监管风险 、提升执法权威的重要举措来抓，法治工商建设迈上了新 台阶。创办了《“工商与法”半月谈》专刊，启动了 “xx工商法律大讲堂”，实行“4856”案件核审制度，做 好行政复议、行政诉讼工作。持续开展法制建设评价工作 和法治宣传教育工作。建立了法律顾问制度，聘请了专职 律师。我局作为全市唯一一家单位被市政府推荐为省人社 厅、省政府法制办联合表彰的全省依法行政先进集体。 （六）按照抓落实的新要求，目标责任考核再有新举措。 创新目标责任考核办法，加大目标责任考核力度，每项重 点工作都制定了具体的路线图、时间表，明确了责任领导 和责任人，做到有人管、能落实、可追责。坚决落实市政 府“13710” 工作制度，督任务、督进度、督成效，重点 工作得到全面及时高效落实。 此外，机关精神文明建设不断加强，市局继续保持全国文 明单位称号，办公室、人教、后勤、老干、综治、信访、 财务等工作，都取得较好成绩。解决了一些遗留问题，坚 持理清旧帐，不欠新帐，积极促进各项工作规范化发展。 这些成绩的取得，是市委、市政府和省工商局坚强领导的 结果，是市局党组正确决策、担当作为的结果，更是全系 统干部职工团结拼博、干事创业的结果，对此，我谨代表 市局党组表示衷心的感谢！特别是市委、市政府主要领导 对工商市场监管工作一直寄予厚望，多次调研指导，提出 要求，分管市长潘海燕更是高度重视、亲切关怀。 在肯定成绩的同时，工作中还存在一些问题和不足。主要 是受体制改革影响，干部队伍的思想需要稳定；队伍思想 保守改革动力不大；商事制度改革亮点不突出；事中事后 监管方面，跨部门协同监管有待加强；维护公平竞争的市 场秩序，执法办案力度有待加大；服务经济发展，改革创 新的举措有待优化；“双随机”需进一步实践应用，县区 局和机关内部工作不平衡，短板问题仍然存在；实现整体 工作上台阶，队伍能力素质有待提高。这些问题，都需要 我们在今后的工作中进一步认真加以解决。 二、高举旗帜，牢记使命，准确把握新时代工商和市场监 管工作特点，全力做好 2018 年各项工作。 2018 年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放 40 周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划 承上启下的关键一年。2018 年，全市工商和市场监管工作 的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时 代中国特色社会主义思想为指导，按照市委经济工作会议 及全省工商和市场监管工作会议要求，践行新发展理念 ，遵循高质量发展要求，坚持供改和综改相结合，锁定 “一个目标” ，掀起“一种热潮” ，突出“四个围绕” ，做到“四个更加” ，持续优化市场准入环境、市场竞争 环境和市场消费环境，驰而不息推进党风廉政建设和反腐 败工作，为服务全市实现“三个率先”“四大定位”目标 做出新贡献。 一个目标：即力争各项工作进入全省工商系统和各级党委 政府目标责任考核先进行列。 一种热潮：采取读报告、学辅导、抓讨论、谈打算、话发 展等形式，全面掀起贯彻落实党的十九大精神的热潮。 四个围绕：围绕建设现代化经济体系新目标、围绕完善市 场监管体制新任务、围绕更好服务人民日益增长的美好生 活需要新变化、围绕新时代党的建设新要求。 四个更加：更加自觉深化商事制度改革、更加高效加强事 中事后监管、更加有为加大消费维权力度、更加努力推进 全面从严治党。 根据这一工作思路，2018 年重点要做好四方面工作： （一）围绕建设现代化经济体系新目标，更加自觉深化商 事制度改革，激发市场新活力。 市场主体是构建现代化经济体系的基本细胞和微观基础。 近年来，我市商事制度改革取得积极成效，但对照打造 “六最”营商环境的要求，与发达省市相比还有不小差距 。全市工商和市场监管部门要进一步解放思想，深化改革 ，推行容缺受理机制，实施准入承诺制，探索合作代办制 ，开展规范化窗口创建活动，努力实现审批更简、监管更 强、服务更优，助推全市营商环境实现根本性转变，实现 市场主体大发展、快发展，从源头上为全市经济发展注入 新活力，推动发展方式转变、经济结构优化、增长动力转 换。 1、积极推进“证照分离”改革。按照省局的安排部署，今 年在全市范围内全面推开“证照分离”改革，推动“照后 减证”，大幅减少行政审批，切实解决“准入不准营”的 问题。深化“多证合一”改革，根据国家工商总局今年 5 月份即将发布的全国统一的“多证合一”整合目录，及时 调整我市“多证合一”改革模式，使尽可能多的涉企证照 整合进来。 2、积极推进注册登记全程电子化和电子营业执照应用。要 在更大范围、更广领域推进企业登记全程电子化，做到申 请、受理、审核、发照、公示的全流程网上办理，更大程 度利企便民。积极推进电子营业执照跨区域跨部门跨领域 的应用，使电子营业执照尽快成为“互联网+”环境下市场 主体的唯一网络身份认证和管理标识。 3、积极推进企业名称登记管理改革。积极推动企业名称自 主申报，严格落实国家工商总局制定的《企业名称禁限用 规则》《企业名称相同相近比对规则》，进一步提升企业 名称登记效率和查询比对质量。完善名称争议处理机制 ，及时纠正不适宜企业名称，引导企业遵守公序良俗和诚 信原则。 4、积极推进市场主体退出机制改革。强化与税务等有关部 门的沟通衔接、信息共享和业务协同，进一步优化企业简 易注销登记流程，在市场主体退出环节持续释放改革红利 ；配合供给侧结构性改革和“三去一降一补”工作要求 ，继续加大“僵尸企业”清理力度，推动化解过剩产能。 5、积极推进企业登记管理体系规范化建设。全面落实实名 登记制度，实施企业登记注册身份管理；严格执行国家工 商总局《关于优化经营范围登记管理提升工商注册便利化 的意见》，围绕经营范围规范化表述和新兴行业指导目录 积极探索，鼓励推动新产业、新业态发展；严格执行国家 工商总局《关于严格规范营业执照签发等工作的通知》 ，规范营业执照管理；严格执行“形式审查”制度，继续 推行“审核合一、一人通办”；严格执行新版登记材料规 范，精简、压缩提交材料数量；落实新修订的《山西省市 场主体住所（经营场所）登记管理办法》，结合我市实际 ，积极探索禁设区域管理办法，进一步简化市场主体住所 （经营场所）登记手续。 6、积极推进支持小微企业发展举措。落实好扶持小微企业 发展各项政策措施，促进市场主体数量持续快速增长，壮 大全市经济发展总量。积极服务乡村振兴战略，大力扶持 新型农业经营主体，扶持小农户。支持发展休闲农业，乡 村旅游和农村电商等农村新产业新业态新模式。利用掌握 的商事登记、监管执法、消费维权等数据资源，深入开展 有针对性的市场主体发展分析，为经济调节和市场投资提 供参考。 （二）围绕完善市场监管体制新任务，更加高效加强事中 事后监管，构建市场新秩序。 国务院《“十三五”市场监管规划》是第一部全国市场监 管中长期规划，充分体现了党中央、国务院对市场监管工 作的高度重视和全面加强。省委提出了建设“示范区 ”“排头兵”“新高地”三大目标，市委提出了实现“四 大定位” “三个率先”目标，我们要紧紧围绕省、市确定 的宏伟目标，推进市场监管改革创新，营造良好的市场环 境。近几年，全系统执法办案弱化趋势明显，每年查办违 法案件数量持续走低，放宽准入的同时，随之也出现了鱼 龙混杂、行业垄断、恶性竞争、假冒伪劣等问题，这与事 中事后监管没有及时跟进有关，“谁审批谁监管、谁主管 谁监管”的责任没有得到很好落实。全市工商和市场监管 部门要坚持依法依规监管，促进产业转型升级；坚持简约 监管，减轻企业经营负担；坚持审慎监管，助力新动能健 康成长；坚持综合监管，克服“多龙治水、无人负责”的 现象；坚持智慧监管，提高监管智能化水平；坚持协同监 管，推动建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力 的现代市场体系，为经济发展提供新活力。 1、加强“双随机、一公开”监管。将“双随机、一公开 ”监管作为当前市场监管工作的重中之重，年底本部门 “双随机”抽查事项实现全覆盖，全系统“双随机”抽查 比例不低于 5%，抽查结果公示率达到 100%，专项抽查不 低于 10 次。适时组织开展定向抽查，加大抽查比例，定 向抽查不少于 2 次。请示市政府确定联合抽查项目，确定 联合抽查单位。首次联合抽查 10 月前完成，年底完成对 违法行为问题的依法处理。在开展“双随机、一公开”监 管的同时，还要坚持问题导向，对投诉举报、转办交办和 大数据分析发现的突出问题及时处置、妥善解决。 2、加强信用监管。一是加大涉企信息归集共享和失信联合 惩戒，全量归集政府部门产生的涉企信息，实现部门数据 交换、信息共享全覆盖，涉企信息公示达到 100%。严格落 实“双告知”制度，协调政府各部门及时推送涉企信息 ，“双告知”精准推送认领达到 95%，继续保持全省领先 。二是加强企业经营异常名录和严重违法失信企业名单管 理，统一规范市场主体经营异常状态的列入、移出和公示 ，对在随机抽查和日常监管中发现的违法违规市场主体 ，按照相关规定将其列入经营异常状态，协助相关部门对 违法失信企业和个人在政府采购、工程招投标、授予荣誉 称号等方面予以禁止或限制，努力实现“一处违法、处处 受限”。三是扎实做好年报工作，强化宣传、培训、指导 ，积极引导市场主体履行年报和信息公示义务，确保 2017 年企业年报率达到 90%以上。在巩固年报率基础上更加注 重年报质量，做好年报数据的分析运用，加大对未年报企 业的抽查检查力度。四是认真做好行政处罚信息公示，确 保案件信息依法全面公示，公示率、及时率、准确率达到 “三个 100%”。 3、加强竞争监管。一是以新《反不正当竞争法》实施为契 机，严厉查处混淆仿冒侵权、商业贿赂、虚假或引人误解 的商业宣传、侵犯商业秘密、违法有奖销售、商业诋毁、 互联网不正当竞争等消费者和经营者反映强烈的不正当竞 争行为，市县局今年要实行案件目标责任制管理，注重案 件办理协调组织机制建设，并将其作为考核的重点内容。 二是以与人民群众生活密切相关的供水、供电、供气等行 业为重点，配合省局深入推进公用企业反垄断执法，提升 反垄断执法能力和水平，努力实现反垄断案件零的突破。 三是以网络传销等新型传销为重点，严厉打击依托微信平 台、以“微商”名义实施的传销违法犯罪活动和以“多层 分销”“消费投资” “虚拟货币”“金融互助”“爱心慈 善”“旅游互助”等为幌子的网络传销行为。深入推进创 建“无传销社区（村）和无传销城市”工作，今年要召开 两次打传领导组联席会议，各县(区) 创建无传销社区、村 (镇)率不低于 95%。加强对直销企业的监督管理，对全市 直销企业服务网点、专卖店进行年初约谈，对投诉举报较 多的进行重点检查，切实规范直销企业经营行为。四是加 大公路沿线非法煤场、料场的查处、清理，认真做好相关 治超工作，增加督查频次。此外，要配合有关部门认真做 好“扫黄打非”、禁毒、反走私等各项经济检查工作。 4、加强重点监管。一是开展网络市场监管专项整治，发挥 好网络监管局际联席会议制度作用，以打击侵权假冒、刷 单炒信、虚假宣传等为重点，深入开展 2018 网监专项行 动，加大案件查办力度。加快推进网络市场监管与服务示 范区创建，推动“以网管网”，实现“信用管网”。二是 加大成品油、农资等领域的市场监管，在成品油监管方面 ，对未按国家要求执行“国六”车用汽柴油标准，不以真 实名称和标记销售油品或者提供服务，标识不符合国家强 制标准和法律要求等行为进行重点查处。加大对城乡结合 部、高速公路沿线、国道省道等重点区域的成品油质量抽 检。在农资市场监管方面，加大化肥质量抽检，加强农资 商品质量监管。此外，要配合相关部门做好旅游、动物疫 情防控等市场监管工作。三是组织开展“2017-2018 年度 文明诚信市场”创建活动，推动市场开办者及场内经营者 落实主体责任和社会责任，进一步推动市场文明诚信建设 。四是开展无证无照经营查处执法行动。充分发挥“政府 主导、工商部门积极协调、各职能部门分工负责、齐抓共 管”的查处工作机制作用，促进协同监管。认真开展无证 无照经营综合治理考评工作，强化地方政府对查处工作的 组织领导，推动查处工作落实到位。五是加强合同行政监 管，以对垄断企业格式条款监管为重点，组织开展银行业 、供电业合同格式条款专项整治行动；做好动产抵押登记 和拍卖监管，搭建融资平台，适时组织召开拍卖监管工作 研讨会，总结推广拍卖工作经验，提高拍卖监管工作水平 ；组织开展 2016-2017 年度国家级“守合同重信用”企业 公示推荐工作，对已公示的各级“守合