坚持党的领导，保障人民当家作主 上海市人大常委会研究室 发表时间：2019-07-16 来源：党建网微平台 《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》第 十章指出，“走中国特色社会主义政治发展道路，必须坚持 党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。”坚持党的 领导、人民当家作主、依法治国有机统一是社会主义政治 发展的必然要求（本文简称为“三者有机统一”），这三者存 在辩证关系，即党的领导是人民当家作主和依法治国的根 本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征 ，依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，三者统一 于我国社会主义民主政治伟大实践，从而明确了社会主义 政治发展规律的内涵、运作原则和方向，从理论和实践上 回答了如何实现人民当家作主的社会主义民主政治重大课 题。   一、人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征 中华人民共和国的成立，揭开了中国历史的新纪元。 从此，中国人民站立起来了，成为国家的真正主人。近代 170多年的历史表明，人民当家作主是历史和人民的选择。 在很长时期内，中国面临三种可供选择的建国方案。其中 由共产党代表并主张建立工人阶级领导的以工农联盟为基 础的人民共和国、经过新民主主义走向社会主义的方案 ，最终赢得中国最广大的人民群众包括民族资产阶级及其 政治代表在内的拥护。我国宪法规定：“中华人民共和国是 工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社 会主义国家。”“中华人民共和国的一切权力属于人民。”则 充分体现了人民当家作主的原则。而“橘生淮南则为橘，生 于淮北则为枳”，西方民主政治模式在中国没有生存的土壤 ，即便曾经引进也最终失败。 一般说来，民主就是“人民的统治”，即人民管理国家事 务。从广义上讲，民主是一种在社会生活各个领域的治理 中，以尊重人们的平等权利和多数人的意志、利益为原则 的制度和机制。从狭义上讲，在国家治理的过程中，民主 又主要表现为“一种国家形式，一种国家形态”，即“少数服 从多数的国家”。民主原则应该贯彻在经济、政治、文化和 社会等领域，并非局限于在政治领域周期性投票内。在西 方，选民有投票权，但选举时漫天许诺，选举后无人过问 ，没有实际上的参与权，只是形式上有权，实际上无权。 因此判断是否民主的最终标准，不是民主形式，而是民主 的内容实质是否得到落实。习近平总书记指出，评价一个 国家政治制度是不是民主的、有效的，主要看国家领导层 能否依法有序更替，全体人民能否依法管理国家事务和社 会事务、管理经济和文化事业等“八个能否”的标准。不仅如 此，习近平总书记还强调要让人民群众在每一个司法案件 中感受到公平正义等，则着重强调让人民实际感受成为试 金石。 历史和实践已经充分证明：我国社会主义民主是维护 人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主。我们党 团结带领人民浴血奋战，建立了新中国，确立了社会主义 基本制度，在中国历史上第一次实现了人民当家作主。改 革开放以来，我们党团结带领人民成功开辟和坚持了中国 特色社会主义政治发展道路，为实现最广泛的人民民主确 立了正确方向。特别是党的十八大以来，我们党围绕“人民 民主是社会主义的生命。没有民主就没有社会主义，就没 有社会主义的现代化，就没有中华民族伟大复兴”这一重大 命题，在治国理政中充分尊重人民主体地位，在各层次各 领域扩大公民有序政治参与，体现人民意志、保障人民权 益、激发人民创造活力，充分展示了社会主义民主政治的 优越性和生机活力。中国特色社会主义政治发展道路，是 近代以来中国人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑、实践逻 辑的必然结果。  二、人民代表大会制度是实现人民当家作主的根本制 度安排 习近平总书记指出，人民代表大会制度是坚持党的领 导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排 ，进一步明确了“三者有机统一”这一规律的运行途径、平台 载体。 人民民主是中国共产党始终高举的旗帜，是中国共产 党人始终不渝的奋斗目标。1922年7月中国共产党二大指出 党的最高纲领是实现社会主义、共产主义，但现阶段的纲 领即最低纲领是：打倒军阀；推翻帝国主义的压迫；统一 中国为真正的民主共和国。“真正的民主共和国”是最低纲领 的结果，也是最高纲领起点，其本质是人民群众在党的领 导下起来斗争革命、实现自身解放，从而把命运紧紧握在 自己手里，成为国家的主人，积极主动地建设自己的国家 ，逐步实行最高纲领。新民主主义革命胜利、社会主义制 度建立，靠的就是人民群众云集于我们党始终高举的人民 民主的旗帜下，并从我们党为人民民主奋斗的实践中体会 到什么是真正的民主，从而激发出巨大的革命动力、创造 活力。建国以来，我国社会主义建设取得的巨大成就，改 革开放以来特别是党的十八以来，中国特色社会主义取得 举世瞩目的成就，充分说明，只有真正的、最广泛的人民 民主才能产生如此巨大推动历史进步的动力。 人民代表大会制度是中国人民当家作主的重要途径和 最高实现形式,是中国社会主义政治文明的重要制度载体。 人民代表大会制度的制度设计、坚持和完善的历史进程 ，充分体现了对人民当家作主的制度保障作用。 1954年9月15日，第一届全国人民代表大会第一次会议 在北京举行，标志着人民代表大会制度在全国范围内建立 起来。宪法规定，人民行使权力的机关是全国人民代表大 会和地方各级人民代表大会。人民通过民主选举，产生自 己的代表，组成各级人民代表大会，人民代表大会对人民 负责、受人民监督，“一府一委两院”由人大产生、对人大负 责、受人大监督。人民就是通过这一制度途径把国家政权 掌握在自己手里，实现当家作主的权利的。 需要指出的是，人大代表具有广泛的代表性，是人民 当家作主的重要体现和保障。我国选举法第六条规定，全 国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表应当具有 广泛的代表性，应当有适当数量的基层代表，特别是工人 、农民和知识分子代表；应当有适当数量的妇女代表，并 逐步提高妇女代表的比例。正是因为各级人大代表具有广 泛的群众基础，能够从不同角度代表各个群体的诉求表达 ，从而使全体人民能够在党的领导下治理国家。 人民代表大会制度的建设和发展，大体经历了四个阶 段。一是，建国初期的四年，从中国人民政治协商会议和 地方各界人民代表会议向各级人民代表大会的过渡；二是 从1954年到1966年，人民代表大会制度全面确立和曲折发 展；三是“文化大革命”的十年，人民代表大会制度遭受严重 破坏；四是从粉碎“四人帮”特别是党的十一届三中全会至今 ，人民代表大会制度恢复和进一步健全