以党员到居住地社区报到这个“小切口 ”做好基层党建“大文章” 6月30日，在中国共产党成立97周年之际，山西长治市 委书记孙大军同志在长治市城区延安南路街道淮海社区 ，以《充分发挥党员的先锋模范作用 切实提高社区党组织 的组织力 实现以基层党建统领基层治理》为题，为基层党 员干部讲了一堂生动党课。在党课中，孙大军同志就长治 市委建立党员到居住地社区报到制度的初衷和目的，以及 如何以这个“小切口”做好基层党建“大文章”进行深入 解读。 充分发挥党员的先锋模范作用 切实提高社区党组织的 组织力 实现以基层党建统领基层治理 在我们党即将迎来97岁生日的特殊日子，我们长治市 的市、区、街道、社区四级党的书记齐聚一堂，共谋党的 建设，共话事业发展，很有意义。上午，我主要是围绕社 区党建到城区作专题调研，看了3个社区，刚才听了6位同 志的发言，感到很有收获。从看的、听的情况看，感到这 些年我市城市基层党建工作推进是扎实的，创造出许多好 经验，我也深受启发。说实在的，我对这项工作并不熟悉 ，虽然搞组织工作20多年，但主要是做干部工作，没有直 接抓过基层党建。对基层党建工作也参与过一些，了解一 些，但更多的是农村，对城市这块，过去接触得少。来到 长治以后，我作为市委书记，党建是我的第一责任，我必 须熟悉它、研究它、思考它。利用今天这个机会，我想主 要谈一个话题，就是围绕市委刚刚建立的党员到居住地社 区党组织报到制度，谈谈我的认识，和大家交流，供大家 参考。 全市党员到居住地社区党组织报到，目前基本报到完 毕，下步工作怎么开展，党员作用如何发挥，我想社区的 同志、街道的同志会有很多想和我探讨的问题。我现在最 担心的就是这项工作偏离方向，所以前段时间，我在长治 日报、长治电视台直接发声，对这项工作讲了好几次，就 是想让大家准确领会市委的意图，把握工作开展的正确方 向。我反复讲，这不是一项活动，而是市委建立的一项重 要制度。怎么抓城市党建、抓基层党建、抓社区党建？建 立党员到居住地社区党组织报到制度，就是市委明确的一 个重要抓手，叫“小切口、大文章”。因为事很小、很简 单，所以人们反倒不容易理解，特别是专职搞党建工作的 同志更不容易理解，因为这不是什么新鲜事，2014年中组 部就发通知，全党就在推。不是什么新鲜事，为什么长治 又把它捡起来了？是因为我深深感到，这是一件好事，意 义重大，但2014年推这件事到现在，是不了了之，是形式 主义，是根本就没有做到。为什么会这样？是因为当时的 制度设计就是模糊的，当时的制度落实就是应付的。为什 么说当时的制度设计是模糊的？它只是要求党员到社区报 到，具体到哪个社区报到？绝大多数单位都搞成了到单位 所在地那个社区报到，这就把路径搞错了，因为那个社区 跟我没多大关系。为什么说当时的制度落实是应付的?单位 列个党员名单交给单位所在地社区就算完事，党员本人根 本就没有报到。所以说它是形式主义，必然不了了之。现 在我们长治要重新做这件事，要把它做扎实。和以往的不 同在哪儿？第一，党员要到本人居住地社区报到，而不是 工作地社区，因为我们除了关心自己的单位以外，最关心 的地方就是自己居住和生活的家园，居住地社区才和我们 有直接的利益关联。第二，党员必须本人亲自直接报到 ，这就保证了党员能在社区亮明身份，能够接受社区监督 。 我们为什么要搞这件事儿？它到底有什么意义？ 随着城市化进程的加快，越来越多的人居住生活在城 市。城市如何治理？需要划分为一个个社区，配备相应的 工作力量。我们党作为执政党，要领导社会治理，实现社 会整合，必然要把组织网络覆盖到社区，在社区建立党的 基层组织，领导基层治理。社区党组织作为离群众最近的 一级组织，是党在城市的全部工作和战斗力的基础，社区 党组织的作用发挥得怎么样，直接关系党在城市的执政根 基。而城市社区不同于农村的一个突出特点，就是它是一 个陌生人社会，人们是在缺乏熟人监督的情况下我行我素 地生活，处于一盘散沙状态，这就给社区公共秩序的维护 带来很大难度。我们淮海社区有些不同，住户大多是一个 企业的，大体上算是一个熟人社会。但是多数城市社区 ，特别是那些大的居民小区、商业楼盘，完全是陌生人社 会。我过去在北京住，搬了好几次家，跟对面的邻居从来 没说过话，他姓什么？干什么的？从来都不知道，完全的 陌生，冷漠社会。在这种缺乏熟人监督的情况下，社区怎 么治理？社区党组织如何领导社区治理？抓手在哪儿？我 们找到的抓手就是抓党员，就是发挥共产党员的先锋模范 作用，因为党员最好抓，因为党员最听党的话，党员最讲 组织归属，把党员的作用发挥出来，凝聚带动群众，促进 社会整合和社会和谐。社区党组织的主要依靠力量除了稳 定居住在本社区的离退休党员外，它只管理少数非公组织 、社会组织等“体制外”党员和流动党员，这恰恰又是组 织归属感最不强的群体，所以社区党组织的力量很弱小。 如果把居住在本社区的所有在职党员的作用都发挥出来 ，社区党组织就会力量倍增，过去是一呼十应、现在是一 呼百应，过去是一呼百应、现在是一呼千应，这力量还得 了？垃圾分类还有何难？而居住在社区的大量在职党员还 仍然是“单位人”，他的工作、他的作用、他的注意力、 他的成就感都在单位，对社区事务一般是不关心的。建立 党员到居住地社区党组织报到制度，党员在居住地社区亮 明党员身份，无形中增强了党员的社区归属感和社区责任 感。我为什么一再强调居住地社区而不是工作地社区？因 为居住地社区是我们的家园，我们的每一天、每一周乃至 一生的大部分时间是在这个家园里度过的，谁不希望自己 的家园更和谐、更美好？所以党员有在居住地社区发挥作 用的内生动力，如果让在职党员到工作地社区去搞活动、 去发挥作用，那就是“两张皮”，他没这个动力，也发挥 不了作用。 现在很多单位、很多同志上班时都佩戴党徽，我对此 不置可否。对于党政机关来说，大家基本都是党员，上班 时戴党徽意义不大。企业职工如果是党员，上班时戴党徽 是有意义的，因为那里党员是少数。我最希望的是，党员 在“八小时之外”，在社会生活中，在社区里都自觉佩戴 党徽，亮明党员身份，这才有意义。 党员如何在居住地社区治理中发挥作用？ 市委组织部的通知说得很清楚，首先是在社区里管好 自己，作个好居民，模范遵守居民公约，自觉维护小区公 共秩序，严格宠物管理，弘扬家庭美德，促进邻里和谐 ，特别要在垃圾分类中作表率，在这个前提下，鼓励党员 积极参加社区活动和志愿服务活动。对在职党员不能附加 更多义务，因为他的主责主业是在单位，精力上难以兼顾 更多，对社区公共事务和公益活动，要把离退休党员作为 骨干。我们总是说“一个党员就是一面旗帜”，旗帜在哪 里飘扬？或者说好党员的标准是什么？我的理解很简单 ，对于在职党员来说，就是在岗位上