完善党管责任机制 深化“三民”工程 中共曾都区委书记 刘宏业 一、履职工作的特色和亮点 坚持上下联动，层层落实管党责任。11次主持区委常委 会研究党建工作，8次开展党建专题调研。带头建立党建联 系点，推动常委全员抓党建。组织基层书记年初公开承诺 、年终“双述双评”，对党建考评不合格单位，取消年度 评优评先资格和奖励性绩效工资。 加强后进整顿，补齐短板梯次进位。创立“问题清单式 、整改销号制”四步工作法，得到省委、市委肯定，全市 推广。对软弱涣散基层党组织重点管理、限时晋位。带领 相关部门到后进基层党组织现场办公，督促整改。7月底 ，我集中2天时间，对14个软弱涣散村、社区全部走访一遍 ，巩固了整顿成果。 深化“三民”工程，以心换心凝聚民心。8次听取专题汇 报，6次开展专题督办，实行项目化推进，19项工作高标准 完成。各社区代办服务事项16万件；建立完善爱心救助帮 扶机制，发放救助金284万元，救助4578名困难居民；所有 科级干部与特困居民“一对一”帮扶；“一社一品”初步 形成，草店子社区打造“温馨家园草店子”品牌，得到省 委书记李鸿忠充分肯定。 实施“双提双健”，激发基层组织活力。区财政2014年 列支村、社区干部绩效奖励资金324万元，村、社区干部报 酬平均增长27%，主职分别达到2万、3.7万。深入调研，解 决离任村干部生活补贴问题，离任村主职人均增加500元 ；村平增加转移支付5千元，专项解决其他离任村干部生活 补贴问题。 推进党群组织统筹建家，开创党群共建新局面。统筹群 团组织资金资源，依托基层党组织活动阵地，建设工会、 共青团、妇联等多家合一的党群之家。创新管理制度，选 派党建指导员，明确1个群团组织为家长单位，其余组织配 合，统筹开展活动，实现党群组织优势叠加。统筹建家工 作得到市委领导充分肯定，全市党群共建工作现场会在我 老秘网区召开。 二、存在的主要问题及原因 部分领域党建工作存在短板。非公有制企业、社会组织 党建还存在薄弱环节。全区规模以上企业，还有相当部分 不具备建立党组织条件，一些企业虽然采取联合党支部形 式设立党组织，但不能有效做到活动联办。有的非公企业 虽然组建了党组织，但业主重发展、轻党建，支持不够 ，保障不力，党内活动不经常。社会组织党建被边缘化 ，督导指导时走不到，工作落实时被忽视，存在党组织组 建不及时、覆盖不全面等问题。特别是在农民专业合作社 、专业协会建立党组织的力度不大。流动党员管理不能适 应“四化同步”要求，目前全区只有4个流动党支部。 主阵地作用发挥不够充分。党员群众服务中心在硬件达 标上实现了全覆盖，但在软件建设上还不能适应服务群众 的需要。少数社区将党员群众服务中心当作办公场所，办 公用房多，直接用于服务群众和开展活动用房少，存在衙 门化现象。37个社区中，23个社区办公用房占党员群众服 务中心建筑面积的50%以上。个别社区干部每人一个办公室 ，每个办公室面积达数十平方米。少数村没能从群众的实 际需求出发拓展党员群众服务中心功能，侧重于办公、开 会、值班，除了开展政务服务，很少组织群众开展集体活 动，党员群众服务中心“人气”不旺。 基层党员干部素质还与服务型党组织建设的要求有差距 。基层干部服务意识不强，重管理、轻服务的思想没有根 除；年龄老化、思想老化、知识老化现象普遍，服务能力 不强，549名村干部中，高中以上学历仅212人，不足40%。 农村干部存在后继无人问题，4个村缺乏合适的支部书记人 选，只能依靠乡镇派出"第一书记"主持工作。农村党员年 龄老化现象严重，8800名农村党员中，55岁以上的占 45.2%，35岁以下的仅占13.9%。有的党员党性意识不强 ，参加党内活动不积极，个别村甚至需要通过发放补助才 能召集党员开会。 通过深刻反思，产生问题的原因重点在以下几个方面 ：一是在抓基层党建工作上精力分布不均。虽然我把主要 精力用于党务工作，用党建统领全区改革发展稳定大局 ，但对抓各领域的党建着力不平衡，潜意识里认为基层党 建的重点在村、社区，非公企业和社会组织的主要任务是 搞发展，对“两新”组织党建工作重视不够、研究不透、 投入精力不多。对机关事业单位，偏向重视党委、党组班 子的思想政治建设和各项工作任务的完成，较少过问机关 党员开展组织生活情况。二是在引导基层向服务型党组织 转型上着力不够。实施“三民”工程、“双提双健”，是 我老秘网区推进基层服务型党组织建设的有效途径。但在 具体的落实中，我们重点依靠的是行政手段和经济杠杆推 动，对如何深入、有效从思想深处引导基层干部摒弃“官 本位”思想，树立服务意识、改进工作作风，力度不够 ，基层干部服务群众的主动性、自觉性、创造性还没有充 分激发出来。在提高基层干部的服务能力上，满足于每年 对各级党组织书记进行一次党校集中轮训，培训方式单调 ，内容实用性不强，并且没有兼顾到其他基层干部。三是 对基层党建工作存在的问题督导问责不严。对于个别单位 基层党建责任落实不深入，党内生活不经常、不规范，没 有发扬钉钉子精神督促整改到位。对于少数党组织负责人 履行党建工作职责不到位，重视不够，当甩手掌柜，个别 单位班子不团结、不民主，个别基层干部不按原则办事等 问题，通常是以批评教育为主，迟迟下不了组织调整的决 心。 三、下步工作思路和措施 在强化责任上下功夫，形成抓基层党建工作常态。完善 “书记抓、抓书记”的管党责任机制，带头落实并督促各 级党组织书记作出抓党建工作公开承诺，进一步明确党组 织书记“第一责任人”责任和党建工作的第一要务地位 ，强化党组织书记抓党建工作的“主业”意识。带头把主 要精力用于在基层开展工作，定期深入联系点指导解决问 题，着力把我的联系点打造成党的建设示范点，联系的软 弱涣散基层党组织转化成晋位升级的标杆，推动“以上率 下、层层落实、齐抓共管”抓党建工作格局的形成。 在凝聚民心上下功夫，解决服务群众“最后一公里”问 题。深化“三民”工程，按照市委提出的“建设幸福社区 榜样”的要求，高处着眼，谋划基层治理现代化机制，细 处入手，落实完善为民服务项目，打造“三民”工程升级 版。深入实施“双提双健”工程，扎实推进城乡网格化管 理，全域部署建设为民服务信息化系统。建设经济开发区 非公企业党员活动中心，补齐非公企业和社会组织党建短 板，实现党组织组建全覆盖、党内活动经常化、党员先锋 模范作用和党组织政治核心作用有效发挥。 在严格奖惩上下功夫，把“从严治党”要求落到实处。 完善督查机制和考评体系，严格落实基层党建“双述双评 ”和绩效挂钩制度，健全激励机制。加大问责力度，对党 建责任落实不力、年终党建考评排名靠后的党组织书记逐 级约谈问责，对连续2年软弱涣散的基层党组织书记进行调 整。 在加大投入上下功夫，强化基层服务保障。建立村、社 区干部待遇正常增长机制。财政列支500万元用于提高村、 社区干部待遇、开展活动、服务群众等支出。各地各部门 进一步加大对村、社区的支持力度，推动