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杨云成:从纪律处分条例看党的纪律建设

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从纪律处分条例看党的纪律建设 加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。新修订的 《中国共产党纪律处分条例》(以下简称《条例》),是 党内法规制度建设的又一重大制度成果,实现了党内法规 建设的与时俱进,必将为推动全面从严治党向纵深发展提 供坚强的制度保障。 《条例》的发展历程 1997年2月,第一部《条例(试行)》正式颁布,共 13章172条,这是当时把党的纪律规定得最为具体、最为系 统、最为完整的党内规章制度。这部条例主要解决了量纪 标准问题,标志着党的纪律建设进入规范化和科学化阶段 。 2003年12月31日,在“试行”的基础上,中央颁布了 新的《条例》。这是第一次修订,修订后共15章178条。它 科学总结了党长期以来尤其是试行条例实施近7年的经验 ,顺应了国企改革大背景下的党风廉政建设和反腐败形势 ,贯彻了“党要管党、从严治党”的治党理念,体现出 “惩前毖后、治病救人”和重教育、重挽救的原则。 2015年10月,中央印发了修订后的《条例》。这是第 二次修订,修订后共11章133条,把党章对纪律的相关要求 具体化为政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工 作纪律和生活纪律等六大纪律。这次修订,最突出的特点 是突出“纪在法前、纪严于法”,把纪律和规矩挺在前面 ,反映了我们党对管党治党规律认识的进一步深化。 2018年8月,中央颁布了最新修订的《条例》。这是第 三次修订,修订后共11章142条,在体例布局上依然保持 6类纪律处分。这次修订将坚决维护习近平总书记党中央的 核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一 领导作为出发点和落脚点,再次释放了“全面从严治党永 远在路上”的强烈信号。此次修订全面贯彻习近平新时代 中国特色社会主义思想和党的十九大精神,以党章为根本 遵循,充分总结党的十八大以来纪律建设理论、实践、制 度创新成果,坚持用严明的纪律管全党治全党,把党章和 《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规的 要求细化具体化,充分发挥纪律建设标本兼治的利器作用 ,不断提高纪律建设的政治性、时代性和针对性。 党内法规建设的与时俱进 从1988年到2018年的30年间,《条例》从无到有,从 起草、试行到修订、再修订等,历经多个阶段,见证了党 规党纪的一般发展脉络。《条例》制定、修订,实现了党 内法规建设的与时俱进,为加强党内法规制度建设积累了 丰富经验。 坚持以党章为根本遵循。一方面,党章是我们党的总 规矩,明确提出了党的纲领路线方针政策等,是人民群众 认识党、了解党最直观的载体和最重要的途径;另一方面 ,党章在党内法规制度体系中居最高位阶,是处理党内关 系的根本依据。在党的纪律建设中,坚持以党章为根本遵 循,要求其他任何党规党纪在具体条文规定中不仅不能违 背党章的基本原则、与党章相抵触,而且应当细化、完善 党章的基本原则,