在市纪委十一届五次全会上的讲话 这次市纪委全会的主要任务是，深入学习贯彻习近平 总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，全面 落实中央纪委五次全会和省纪委五次全会各项目标任务 ，部署今年全市党风廉政建设和反不廉洁工作，推动全面 从严治党迈上新台阶。市委对这次会议高度重视，会前专 门进行了研究，待会自斌同志将代表市纪委常委会作工作 报告，还将下发《党政机关工作人员问责暂行办法》等5项 新规，各县区、各部门、各单位要结合实际，认真抓好落 实。下面，我先讲几点意见。 一、深入贯彻总书记重要讲话精神，切实增强抓好党 风廉政建设和反不廉洁工作的行动自觉 党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央把 党风廉政建设和反不廉洁斗争摆上关系党和国家生死存亡 的高度，提出了一系列新理念、新思路、新举措。去年 12月，习总书记视察江苏时，第一次提出协调推进全面建 成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治 党，要求江苏在全面从严治党上有更强意识、更多举措、 更大作为。在中央纪委五次全会上，总书记又着重阐述了 严守党的政治纪律和政治规矩、推进反腐倡廉制度建设等 重大问题，强调要深化改革、巩固成果、积极拓展，不断 把反不廉洁斗争引向深入。总书记这些重要讲话，与其他 一系列重要讲话精神一脉相承、一以贯之，为我们做好新 形势下党风廉政建设和反不廉洁工作指明了努力方向，提 供了基本遵循。在省纪委五次全会上，罗志军书记就推动 全面从严治党迈上新台阶提出明确要求，既充分体现了中 央精神，又切合江苏实际，为我们学习贯彻总书记重要讲 话精神，扎实做好反腐倡廉工作进一步明确了具体路径。 全市各级党组织要把学习贯彻习总书记系列重要讲话特别 是视察江苏时的重要讲话精神作为重大政治任务，与学习 贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神紧密结合起 来，与学习贯彻中纪委、省纪委全会精神紧密结合起来 ，努力学深悟透、融会贯通，切实把思想和行动统一到中 央和省委的部署要求上来。要注重结合材夜思实际，准确 理解和把握全面从严治党的新论断新要求，准确理解和把 握党风廉政建设和反不廉洁斗争面临的新形势和主要任务 ，准确理解和把握加强纪律建设、依规从严治党的极端重 要性，采取更加有力的措施，坚决打赢党风廉政建设和反 不廉洁斗争这场攻坚战、持久战。 回顾刚刚过去的2014年，我市党风廉政建设和反不廉 洁工作取得了明显进展。一年来，市委坚持党要管党、从 严治党，把主体责任落实到党的建设和改革发展稳定各个 方面，积极推进党风廉政建设和反不廉洁斗争，为全市经 济社会持续健康发展提供了坚强有力保障。全市各级纪检 监察机关在市委的坚强领导下，认真落实“三转”要求 ，聚焦主业主责，狠抓正风肃纪，有力推动了反腐倡廉建 设。一是“两个责任”得到有效落实。出台落实党风廉政 建设党委主体责任、纪委监督责任的《实施意见》。由市 委常委、党员副市长带队，对6个县区、16个市级部门开展 了党风廉政建设责任制检查。加强责任追究，对责任落实 不力的32名党员领导干部实施了严肃问责。二是惩治不廉 洁力度不断加强。全市纪检监察机关立案查处违纪违法案 件986件，其中县处级干部案件11件，较去年同期上升 120%。查处林富平、陶绪言、刘权等违纪违法案件，形成 了强大震慑，增强了广大干群的反不廉洁信心。三是作风 建设新常态逐渐形成。严格落实中央八项规定、省委十项 规定和市委二十条实施办法，结合开展党的群众路线教育 实践活动，聚焦“四风”问题，强化执纪监督，致力构建 作风建设新常态。去年查处违反八项规定问题59个，处理 82人，“不良作风曝光台”先后点名道姓通报曝光17期 51人，涤荡了歪风，激扬了正气。四是体制改革稳步推进 。制定党的纪律检查体制改革《实施方案》，加快推动纪 检监察机关“三转”，完成内设机构优化调整和议事协调 机构清理。探索建立以“双察双促”为主要内容的党风廉 政建设巡察制度，在全市开展首轮巡察，取得了初步成效 。五是治本抓源成效明显。健全完善惩治和预防不廉洁制 度体系，特别是去年10月份以来，先后制订《市委常委会 议事决策规则》、《推进干部交流工作的意见》等一系列 规章制度，有力加强了权力运行监督。打造“山海廉韵 ”廉政文化品牌，建成融实体展厅和数字展厅为一体的教 育基地，开展廉政文化乡村行等活动，进一步营造了崇廉 尚俭的社会氛围。 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，反 不廉洁斗争形势依然严峻复杂，工作中还存在一些突出问 题和不足。从“两个责任”落实情况看，党委主体责任、 纪委监督责任落实还不够到位，有的党委（党组）书记对 反不廉洁工作的具体问题，习惯于把责任推给纪委，忘记 了自己管党治党的主体责任。有的纪检监察干部对监督执 纪畏首畏尾，对参与地方和部门业务却“乐此不疲”，没 有担负起应有的责任。从巡视反馈和查办案件情况看，一 些地方、部门和领域的不廉洁问题还比较突出，损害群众 切身利益的案件依然不少。比如，部分乡镇和村居干部存 在侵占、挪用各类惠民政策资金以及乱占耕地、乱收费等 行为，造成比较恶劣的影响。从不廉洁现象的表现形式看 ，一些不廉洁现象呈现出隐蔽化、智能化、多样化特征 ，一些不廉洁分子从直接贪污、受贿发展到投资入股、委 托理财，利用职务便利买卖商品，以亲属名义收受钱物等 等。从制度执行的刚性约束看，制度执行失之于宽、失之 于软问题较为突出，权力没有关进制度的笼子里。总体来 说，当前，全市作风建设总体向好但反弹压力加大，惩治 震慑明显但不廉洁仍易发多发，群众满意度提高但期望值 上升，反不廉洁斗争正处于紧要关头。越是关键时刻越不 能“一篙松劲”，越是胶着状态越要持续加压。全市各级 党组织、各级纪检监察机关一定要深入贯彻习总书记重要 讲话精神和中央、省委决策部署，以决战决胜的勇气、坚 定果断的态度、务实有力的举措，坚守阵地、巩固成果、 深化拓展，坚定不移推进党风廉政建设和反不廉洁斗争 ，努力让“严字当头、实字为要、廉字打底”成为材夜思 政治生态的特色标签。 二、以党风廉政建设和反不廉洁斗争的新成效，扎实 推动全面从严治党迈上新台阶 党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社会 主义全局出发，提出并形成了“四个全面”的战略布局。 其中，全面建成小康社会是战略目标，全面深化改革、全 面依法治国、全面从严治党是三大战略举措，而全面从严 治党又是前面三者能够顺利推进和实现的根本保证。全面 从严治党贵在“全面”，重在“从严”，必须始终坚持要 求严、措施严，对上严、对下严，对事严、对人严，真正 把严的标准、严的措施落实到党的建设各个方面。深入推 进党风廉政建设和反不廉洁斗争，是全面从严治党的重要 方面和关键举措，我们要按照习总书记提出的要求，坚持 无禁区、全覆盖、零容忍，把党风廉政建设和反不廉洁斗 争不断引向深入。重点要抓好以下四个方面： 一要把党风廉政建设主体责任落到实处。落实主体责 任是深入推进党风廉政建设的“牛鼻子”，对于反不廉洁 斗争全局至关重要。主体责任抓得紧不紧，关键看书记。 党风廉政建设，党委书记要是不抓，纪委书记再“折腾 ”也“折腾”不到哪里去；部门党组书记要是不管，派驻 纪检组长能耐再大也起不了多大作用。各级党组织书记必 须坚持有权就要有责、挂帅就要出征，对党风廉政建设重 要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调 、重要案件亲自督办，敢抓敢管敢担当，种好自己的“责 任田”，绝不能做“甩手掌柜”。主体责任抓得好不好 ，关键看行动。全市各级党组织要牢固树立“抓好党风廉 政建设是本职、不抓是失职、抓不好是渎职”的强烈责任 意识，把落实好主体责任作为大事要事，扎实推进教育、 监督、预防和惩治各项举措。每年年底，各级党委常委会 都要向全委会、向上级党委和纪委，认真报告履行主体责 任的情况。主体责任抓得严不严，关键看问责。对党规党 纪执行不严、顶风违纪问题突出，或者接连发生重大不廉 洁案件、不廉洁蔓延势头长期得不到遏制的地方或单位 ，要严格实行“一案双查”，既要追究主体责任和监督责 任，也要严肃追究领导责任，特别是主要领导责任，切实 做到有权必有责、用权受监督、失职要问责、违纪要追究 。 二要始终保持惩治不廉洁高压态势。不惩治不廉洁无 以促发展，不高压反腐无以见长效。中纪委五次全会给七 类人敲响了警钟，十八大后仍不收敛的——你已经成为纪 委的“”；企图外逃心存侥幸的——你已经穷途末路了 ；以为闯过巡视关就万事大吉的——“回马枪”等着你来 撞；各地各部门主要领导以为自己不腐就没有事的——领 导责任你推不脱；不讲政治纪律和政治规矩的——“山头 ”必倒压死你；变着花样想着法子搞“四风”的——糖衣 炮弹打倒的就是你；纪检干部不忠于职守的——没有保险 箱能保你。这再一次表明，中央对反不廉洁问题的鲜明态 度和坚强决心。去年，市委专门成立了反不廉洁协调小组 ，要按照有腐必反、有贪必肃的原则，进一步健全反不廉 洁协调机制，完善制度，加强协作，建立好“一库两平台 ”，提升反不廉洁协调工作的制度化、规范化水平，不断 提高及时发现和查处不廉洁问题的能力。要适应反腐新常 态，以上述“七类人”纪律审查为重点，做到零容忍的态 度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严 厉惩处的尺度不松，强化“不敢腐”的氛围。要重点查处 发生在领导机关和重要岗位的领导干部插手工程建设、土 地出让、招投标以及侵吞国有资产、买官卖官、以权谋私 、腐化堕落、失职渎职案件，发现一起严查一起，打碎不 廉洁分子的侥幸心理。与此同时，要集中力量查处发生在 群众身边的不正之风