根据中央统一部署，2014年7月30日至9月28日，中 央第七巡视组对陕西进行了巡视。10月31日上午，中央 巡视组向陕西省反馈了巡视意见。按照党务公开原则和 巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。 一、高度重视中央巡视组反馈意见、及时部署全省 整改工作 中央巡视组这次到陕西巡视是对本省党风廉政建设 和反腐败工作的一次全面检验，是对省级领导班子和干 部队伍的一次重要“体检”。中央巡视组的反馈意见完 全符合中央精神和陕西实际，指出问题针对性强，提出 建议中肯明确，是猛药去疴的“良方”，是对本省落实 党委主体责任和纪委监督责任的有力推动，也是严字当 头、管处用力遏制腐败的重要契机。省委诚恳接受中央 巡视组指出的问题，坚决贯彻中央巡视组提出的意见要 求，不折不扣落实各项整改任务。 一是统一思想认识，强化整改决心。省委把整改落 实作为全省重要政治任务，在中央巡视组反馈意见的当 天下午，省委书记赵正永主持召开省委常委会议，深入 学习习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神和王岐山 同志有关指示要求，逐条逐项分析中央巡视组反馈意见 ，专题研究部署整改工作。省委对中央巡视组指出的每 一个问题、交办的每一条线索都认真对待，迅速制定整 改方案，于2014年11月14日召开全省干部大会，通报巡 视情况、进行整改动员。赵正永同志在多个场合要求全 省各级党委（党组）和广大党员干部把做好整改工作作 为向中央基准看齐的实际体现，作为对党员干部政治品 质、领导能力、工作作风的重要考验，要求抓住不放、 一查到底，确保整改任务按期完成，让党中央放心，让 人民群众满意。 二是强化组织领导，明确责任分工。坚持把落实反 馈意见作为履行党风廉政建设党委主体责任和纪委监督 责任的新起点，明确由省委主要负责同志负总责、“五 人小组”具体负责、常委同志按分工实施的领导体制。 逐一研究梳理中央巡视组反馈的问题和建议，制定省委 整改方案和纪检监察、选人用人、巡视工作3个专项方案 ，将整改工作细化为4个方面12个问题25项具体措施，每 项整改任务都明确整改目标、整改时限、牵头领导和责 任单位并落实了签字背书制度。在省委的统一组织下 ，省人大、省政府、省政协党组和各级各部门党委（党 组）主动担责、对号入座、积极认领，形成了省市县三 级联动、各部门合力攻坚的工作格局。 三是坚持问题导向，加强巡视督查。省委明确要求 ，在认真抓好整改的同时，对全省党风廉政建设和反腐 败工作等方面存在的突出问题进行全方位集中清理、集 中整改，并派出整改工作督查组深入各市（区）和各牵 头单位开展专项检查。对中央巡视组移交的问题线索反 映，赵正永同志一一研究，并亲自组织力量，有节奏、 有力度地推动逐件核查问题线索，已查出了西安市委原 常委杨殿钟等严重违纪违法案件，开展了省水利厅等单 位擅设机构、违规用人的调查，开展了领导干部参加书 画展、干部档案弄虚作假、退休干部占用办公用房、领 导干部在社会组织和高校兼职等专项整治，对全省矿产 资源、土地出让、房地产开发等领域进行全面审计和清 理。 四是注重成果运用，建立长效机制。针对中央巡视 组发现的薄弱环节和突出问题，坚持举一反三、警钟长 鸣，建立健全治根本、管长远的制度体系。进一步健全 省委全委会票决正厅职干部《意见》、党委主要领导同 志督办协调大案要案工作《办法》、省委巡视专员管理 《办法》、因公出国（境）管理《规定》、国土资源违 法违规案件公开通报和挂牌督办《办法》等一系列制度 规定，进一步扎紧了制度“篱笆”，规范了权力运行 ，完善了不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。 二、强力推进中央巡视反馈意见落实、切实抓紧抓 实整改工作 （一）党风廉政建设和反腐败工作方面 1、关于“一些廉政制度执行不严、落实不力，主体 责任落实和成效层层递减”等问题 认真贯彻中央廉政建设各项规定，省委常委会多次 专题研究党风廉政建设和案件查处工作，多次约谈有关 市和省直部门主要负责同志，对履职不力、有案不办的 党委和纪委负责人进行问责。狠抓从严管理干部五项制 度落实，开展党风廉政建设四项工作落实情况专项检查 。严格执行省委关于党风廉政建设党委主体责任和纪委 监督责任两个《意见》，2014年12月23日召开了市（区 ）委书记抓党建工作和履行主体责任述职评议会并进行 了测评，目前正在推向县乡党委，要求2015年1月底前第 一轮述职全部结束，层层传导责任和压力。 2、关于“落实‘一岗双责’不够到位”等问题 严格执行党风廉政建设责任制考核《暂行办法》 ，对460多个部门单位领导班子成员履行“一岗双责”情 况进行专项检查，对履职不力的59名领导干部进行了查 处。要求各市（区）委常委会每半年听取一次本区域内 党风廉政建设工作情况汇报并进行研判，年终对责任制 落实情况全面考核。确定2015年1月底前，省直党政部门 主要负责人就党风廉政建设状况向分管省级领导述职 ，由分管领导点评。制定省级机关干部轮岗《办法》 ，突出重点领域和关键岗位加强监督。建立省纪委派驻 机构负责人对驻在部门领导班子成员及其他干部约谈的 制度。 3、关于“责任制考核不够科学合理，‘一案双查 ’落实不够到位”等问题 修订全省年度目标责任考核工作《规定》，对党风 廉政建设单独考核，分值权重比例提升至20%，并增加了 具体可衡量的硬性指标。制定关于进一步推进和落实办 案工作责任的《意见》，对发生违纪违法问题的干部既 查处当事人也查究领导责任，切实把“一案双查”落到 实处。 4、关于“省委巡视工作领导小组职能作用发挥不够 充分，巡视组发现问题能力不够强，成果运用不够到位 ”等问题 调整省委巡视工作领导体制，实行省委主要负责同 志直接分管、纪委主要负责同志主抓，完善了巡视工作 领导小组听取和研究巡视工作情况后、再向省委“五人 小组”汇报、最后向省委常委会汇报一轮巡视工作情况 的制度。制定印发省委巡视工作领导小组工作《规则》 ，进一步规范省委“五人小组”和领导小组职责。改进 巡视工作方式，增加巡视密度，坚持巡视全覆盖，推进 常规巡视与专项巡视相结合。省委加强了巡视机构建设 ，将巡视办作为省委工作部门设置，实行集中编制、集 中人员、集中管理，将巡视办编制增加至43名，设3个处 室，规范管理巡视工作和人员，明确巡视人员职级待遇 、定期交流原则。建立组织、教育、审计、信访等部门 配合巡视工作机制，在2014年第二轮省内巡视中初步发 现重要问题线索65件。注重成果运用，把巡视情况作为 干部选拔任用的重要依据。 5、关于省纪委“办案力度还需加大”等问题 建立省委主要负责同志定期推动和听取案件进展情 况汇报、纪委主要负责同志直接领导和亲自查办大案要 案制度，赵正永同志定期听取汇报，推动查办案件工作 深入开展。省纪委机关完成内设机构调整，案件检查室 由3个增加到7个，办案机构和人数均达到60%以上。制定 查办大案要案协调配合工作《意见》，进一步完善大案 要案合力查办机制。充实商洛等市的纪检监察编制和人 员。查处省高院审委会原专职委员周建明等一批案件 ，严肃处理7名正厅级领导干部违反财经、组织人事等纪 律问题。重新复核了省委党校原副校长秦国刚、省安监 局原局长杨达才、延长石油集团原总经理张积耀等违纪 违法案件，将榆林能源集团公司原董事长王荣泽案件移 送中央纪委。2014年，全省共党政纪处分7913人，其中 省管干部29人、县处级干部301人，“双开”113人。 6、关于“2013年省检察院仅立案查办职务犯罪案 5件”等问题 调整和加强了省检察院反贪局的力量，赵正永同志 深入省检察院调研案件查办问题，为省检察院反贪局协 调增加了20个编制。加强纪委和检察院查办案件协调机 制，从省纪委常委中选派一名具有法律背景、干净干事 的同志担任省检察院副检察长、反贪局局长，协调省检 察院反贪局增设了两个办案处室。开展“追赃追逃”、 打击行贿犯罪等专项行动，提高查办大案要案比例。 2014年，全省检察机关立案侦查各类职务犯罪案件 1153件1702人、同比上升18.1%和19.8%，查办贪污贿赂 大案和渎职侵权重特大案件653件、同比上升33%，大案 要案在全部案件中占比达到62.3%。 7、关于“信访线索管理和处置不够规范”等问题 制定进一步加强和规范案件线索管理工作的《意见 》，建立信访举报线索台账，完善案件线索分类处置流 程，实行案件线索统一排查制度。健全省检察院职务犯 罪案件发现和线索处置机制，实行所有职务犯罪案件线 索由举报中心统一管理，涉及副厅以上干部案件线索不 再转交省纪委，严格依照法律规定独立实行分流和处置 案件线索。省纪委建立案件自立自办体制。 8、关于“对各级组织落实主体责任和监督责任的经 常性检查指导不够，督促检查时紧时松，存在盲区和空 白点”等问题 全面加强党风廉政建设日常考评，开展党风廉政建 设责任制专项检查。对全省市县纪委办案情况进行专项 检查，对自办案件较少的市县纪委负责人进行约谈，对 有案不办的相关人员作出处理。开展省直派驻纪检机构 行政分工情况专项检查，对2014年以来长期不办案、监 督工作薄弱的派驻机构由分管领导进行约谈。 9、关于“十八大以来西安市党政纪处分1297人，近 90%为处以下干部，其中因贪污受贿被处分的处级及以上 干部仅19人；碑林区住建局及所属单位滥发奖金450多万 元并违规购置车辆等，主要领导仅受严重警告和行政记 大过处分”等问题 责成西安市委建立党委主要领导督办和协调大案要 案制度，指导成立西安市委巡视机构。按照省委要求 ，西安市委2015年将对区县和市级部门开展巡视。市纪 委对各单位办案工作进行了专项检查，约谈了2014年以 来自办案件为零的重点部门纪检监察负责人，对巡视反 馈意见中涉及的相关案件立即复查、重新处置，并查处 了多年有反映的市环保局原局长张印寿涉嫌违纪违法等 一批腐败问题。 10、关于“基层监督执纪力量薄弱，能力不强”等 问题 加快推进市、县纪委“三转”工作进度，调整后的 市级纪委办案室达到4-6个，办案人员编制达到20人以上 ，4个市的办案点投入使用，50%以上县（区）建成了标 准化谈话室，2015年将全部建成。2014年全年培训市级 纪检监察干部665人次、县级1366人次。 11、关于“少数纪检干部违纪违法，纪委自身建设 需进一步加强”等问题 严肃查处纪检干部违纪违法行为，全省共查处41名 违纪违法干部。逐一摸排中央巡视组转交的有关纪检监 察干部的27件案件线索，其中初核3件、转交处理4件、 函询9件、转办8件，建议了结处理待批2件、暂存1件。 制定加强纪检监察干部队伍建设、强化内部监督管理的 《意见》，明确六项纪律，健全六项制度，建立四个机 制。 12、关于“矿产资源、土地出让、房地产开发、工 程建设等领域腐败案件易发多发，对重点领域和关键环 节特别是‘一把手’的监督制约不够到位”等问题 对国家审计署就本省国有土地使用权出让收支管理 专项审计初步反馈的4大类813个问题，省国土资源厅已 初步整改，待审计决定书下发后全面整改。对矿产资源 、土地出让、房地产开发等进行审计检查，将中央巡视 组反馈意见整改任务分解至各市，抓紧整改落实。对全 省保障房建设中的经济适用房、限价商品房政策执行情 况进行全面检查清理，共查项目1512个，纠正了榆林市 对经济适用房销售对象审查不严的问题。推进国土管理 体制改革，实行责任属地化管理，启动基层国土所由乡 镇政府管理体制改革，部分市县已执行到位。 13、关于“虚报冒领、侵吞挪用各类专项资金，优 亲厚友、与民争利等侵害群众切身利益的腐败问题和不 正之风较突出，基层反腐败斗争形势较严峻”等问题 集中力量查处发生在群众身边的腐败案件，做到快 查快结、公开曝光通报。2014年，全省县级纪检监察机 关处置线索6297件，立案3243件、结案3135件，党政纪 处分3706人。各市各部门普遍开展了“一案双查”查纠 活动，对案件处理不到位的、案情未查清的、责任未追 究的，责成重新查究办理。 14、关于“领导干部及其亲属子女插手工程项目和 土地、煤矿、油气等资源开发的反映较多，有的涉嫌以 权谋私”等问题 对部分省管领导干部报告个人有关事项进行抽查 ，2015年3月底完成；对报告个人有关事项中填写和反映 突出的子女经商办企业、“一家两制”情况进行核查 ，2015年10月底完成建档。制定关于改进监管企业项目 投资管理的《意见》，健全完善工程项目和资源开发招 拍挂、建