中共中国海洋石油总公司党组 关于巡视整改情况的通报 　　根据中央统一部署，2015年2月28日至4月30日，中央第二巡视组对中国海洋石油总公司进行了专项巡视。2015年 6月15日，中央巡视组向公司党组反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作条例有关规定，现将巡视整改情况予 以公布。 　　一、把巡视整改作为首要政治任务抓紧抓实抓好 　　对中央巡视组反馈意见中指出的问题，中国海油党组完全赞成、诚恳接受，在认识上高度重视，在整改上较真碰 硬，在行动上坚决有力，从严明政治纪律和政治规矩的高度，以强烈的政治责任感使命感紧迫感，以踏石留印、抓铁 有痕的务实作风，不折不扣地抓好巡视整改工作。 　　（一）提高思想认识，把巡视整改作为最重要的政治任务来抓。中央巡视组反馈意见后，中国海油党组立即召开 会议，深入学习习近平总书记在听取2015年首轮专项巡视汇报时的重要讲话精神、习近平总书记和王岐山同志关于国 有企业落实管党治党责任、加强党风廉政建设方面的系列重要讲话精神，对反馈的问题及意见逐项逐条逐句进行梳理 分解、理解体会和研究讨论，深入反省公司党组在管党治党不严、党的作用发挥不力、“两个责任”落实不到位等方 面的主要问题和集中表现。会后，党组按要求及时下发《关于印发<中央第二巡视组关于中国海洋石油总公司专项巡视 情况的反馈意见>和杨华同志表态发言的通知》，明确要求各所属单位和机关部门认真传达学习，深刻领会通知精神 ，强调全体党员领导干部必须坚持从严治党、从严治企的要求，进一步提高认识，统一思想，坚决克服“国有企业特 殊论”等错误思想，把巡视整改作为当前和今后一个时期公司最重要的政治任务，用最坚决的态度、最坚定的决心、 最有力的措施把整改工作落实好。为进一步夯实落实整改工作的思想基础，提升对从严管党治党重要性的认识，结合 “三严三实”专题教育，通过自学、党组会、党组中心组等形式，党组及时传达学习党中央、中央纪委领导同志关于 国有企业要切实贯彻全面从严治党要求的系列重要讲话精神，围绕切实加强党风廉政建设、做忠诚干净担当的好干部 、“严以修身”、“严以律己”等进行了多次专题学习研讨。通过学习，党组进一步加深了对公司管党治党不严、党 风廉政建设和反腐败工作依然严峻复杂形势的认识，进一步加深了对巡视整改工作极端重要性的认识，进一步增强了 通过巡视整改工作把党章党规党纪意识立起来、把管党治党责任扛起来、把全心全意为人民服务的宗旨意识树起来的 共识。 　　（二）强化组织领导，以高度的政治自觉落实好党组的主体责任。6月23日，公司成立以党组书记、董事长杨华为 组长，党组成员、党组纪检组组长张健伟，党组成员、副总经理吕波为副组长，其他党组成员为成员的总公司落实中 央专项巡视反馈意见整改工作领导小组。成立由13位总部机关部门负责人参加的领导小组办公室。成立39个专项整改 工作组，采取公司领导牵头整改、职能部门具体负责的方式，所有党组成员依据分工牵头负责落实各专项整改工作 ，党组书记、董事长杨华对整改工作负总责，同时具体牵头落实16项专项整改任务。在健全组织机构的基础上，建立 落实整改工作推进会和工作周报制度。整改期间，党组分别于6月16日、6月23日、7月9日、7月30日、8月7日、8月 10日共6次召开会议专题研究整改事项，领导小组6次召开例会研究推进整改工作。党组书记和党组纪检组长分别约谈 各所属单位党政一把手和纪委书记，在领导干部会期间约谈公司驻外机构负责人，围绕落实“两个责任”和抓好巡视 反馈意见整改落实工作提出明确要求，推动整改工作深入开展。 　　（三）明确任务目标，有序推进巡视整改取得实实在在的效果。根据中央巡视组揭示的突出问题和整改意见，党 组书记、董事长杨华亲自抓《中国海油党组落实中央专项巡视反馈意见整改工作方案》的制定，以巡视组反馈的5大类 问题为主干，进一步梳理出11个大项的39条具体整改措施，并按照难易程度和问题急迫性将整改的目标划分为短期 27项（7月底前后完成）、中期3项（2015年底前完成）、长期11项（部分整改措施包括短期和中长期多个目标），并 倒排时间，责任到人，强化督办。在年中领导干部会议上，党组书记、董事长杨华在主题报告中结合中央巡视组的反 馈情况，分析了公司全面从严治党面临的严峻形势，强调要适应这一新形势，承担党和国家赋予的新使命，按照中央 专项巡视整改的要求，努力打造讲政治勇改革重效率守规则的新作风，对抓好巡视整改工作进一步提出明确要求，向 全体干部员工发出了强烈的信号，让全公司上下统一思想、高度重视，共同行动起来，推动整改工作扎实进行。截至 目前，27项短期整改措施已经落实。在整改过程中，党组一方面坚持立行立改，对一些重点问题采取先刹车、后完善 的办法；另一方面坚持着眼长远，在解决表面问题的同时深挖问题根源，在优化规章制度的同时着眼建立长效机制 ，在解决具体问题的同时开展综合治理，保证了整改工作取得实际效果。与此同时，党组还通过营造氛围和传导压力 ，使公司上下都感受到整改压力和责任。整改期间，对违反中央八项规定精神、顶风违纪问题负有领导责任的8名党组 直管干部进行集中问责和通报，起到了警示震慑的效果。 　　二、巡视反馈意见整改落实情况 　　（一）管党治党不严、“两个责任”落实不到位方面的问题 　　1．关于忽视党的建设，管党治党不严，党的作用发挥不力问题 　　一是研究制定并下发《总公司贯彻落实全面从严治党要求加强党建工作的七项措施》，从加强思想政治建设、落 实党建工作责任、开展党内政治生活、选拔任用管理干部、加强作风建设、遵守政治纪律和政治规矩、党风廉政建设 和反腐败工作等七个方面提出从严要求，促进全面从严治党制度化、常态化。 　　二是根据新颁布的《中国共产党党组工作条例（试行）》，制定下发《总公司党组工作规则》（试行），同时修 订《总公司党组议事细则》，进一步明确党组职责、组织原则、议事决策、责任追究等方面的规定，更好发挥党组的 领导核心作用，全面提高党组工作规范化、制度化、科学化水平。 　　三是把党建工作放在更加重要位置来抓。在公司领导干部会议上把党建工作作为重要议题进行研讨，就加强公司 党的建设问题，进行重点讨论，研究工作措施，在全系统营造重视党建、抓好党建的政治氛围。对2014年党组民主生 活会整改情况进行认真回顾对照，查找不落实问题，继续做好整改任务的落实。传达学习中央群团工作会议精神，筹 备召开公司群团工作座谈会，落实党对群团工作领导的工作要求。 　　四是加强队伍党性修养，发挥好党员干部特别是领导干部的模范带头作用。以组织开展好“三严三实”专题教育 为契机，加强党员干部的自我教育和自我提高。新成立中国海油党校，加强对党员干部和党务工作者的培训，围绕加 强公司党建、管党治党这个重点，已先后开展所属单位党委书记培训班、新任直管领导培训班以及中青年干部培训班 等多个班次的培训。 　　2．关于领导人员政治敏感性不强，讲纪律守规矩意识淡薄，不同程度存在“七个有之”问题 　　一是切实提高思想认识，增强讲纪律守规矩的思想自觉和行动自觉。在党组会以及领导干部会、“三严三实”专 题党课等各种场合，党组反复强调，要强化纪律和规矩意识，与党中央保持高度一致，坚定理想信念，强化责任担当 ，对党忠诚，不折不扣地执行中央各项要求。从违规收购金湖培训中心等事件中吸取教训，深刻反省，在思想深处扎 牢讲纪律守规矩意识。增强政治敏感性，及时学习传达贯彻中央精神和中央领导同志讲话要求，在中央下发关于令计 划严重违纪案的审查报告、关于对郭伯雄组织调查情况和处理意见的报告后，召开紧急会议第一时间传达学习，统一 思想，坚决拥护党中央决定，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争。对中央巡视组指出的不同程度存在“七个 有之”问题，党组高度警觉，深刻反省存在的问题及表现，并结合“三严三实”专题民主生活会等认真查找问题，坚 决加以克服，努力把党组建设成为党中央信任的领导班子和员工信赖的领导核心。 　　二是加强党组自身建设，切实发挥把方向、管大局、抓落实的重要作用。加强理论武装和思想建设，认真学习党 的理论和习近平总书记系列重要讲话精神，结合“三严三实”专题教育，先后多次进行专题学习研讨。制定下发《总 公司党组关于加强自身建设的五项规定》，明确要求党组书记作为第一责任人，对班子成员严格要求、严格管理，党 组成员带头严守政治纪律和政治规矩，带头遵守组织纪律、工作纪律、财经纪律和廉洁纪律等，自觉遵守各项制度 ，发挥表率作用。 　　三是牢固树立“在经济领域为党工作”的理念，确保党的重大部署在公司得到贯彻落实。新一届党组提出建设有 中国特色的国际一流能源公司，其基本内涵之一就是要坚持党的领导、加强党的建设，以此确保公司发展的正确方向 。在2015年公司年中领导干部会议上，党组围绕建设有中国特色的国际一流能源公司进行了专题研讨，以进一步发挥 党组织的政治核心作用，增强政治意识和大局意识，认真履行国有企业肩负的三大责任，积极承担保增长、落实“一 带一路”战略、建设海洋强国等重要使命，理清公司发展目标和途径。 　　3．关于“两个责任”落实不到位，党组履行主体责任不力问题 　　一是完善制度规定，保障责任落实。党组研究通过《落实党风廉政建设党组（党委）主体责任、纪检组（纪委 ）监督责任实施办法》，围绕落实党风廉政建设责任制“都有哪些责任、都是谁的责任、如何落实责任、落实责任不 力如何追究”等问题，逐级细化责任，从19个方面明确细化了主体责任，从17个方面明确细化了监督责任，并完善保 障措施，明确责任追究。 　　二是传导压力和责任，检查推动责任落实。党组书记分三次主持召开所属单位党委书记（党政一把手）座谈会 ，听取党的建设和落实两个责任的情况汇报，要求所属单位党政负责人增强落实“两个责任”的行动自觉，坚决落实 全面从严治党、从严治企、强化内部管理的任务，做到守土有责、守土负责、守土尽责。党组书记和党组纪检组组长 还对重点单位的党委书记、纪委书记和机关主要部门负责人开展密集约谈，对落实“两个责任”进行督促提醒，强化 在抓党建、抓作风、抓惩治腐败、严明纪律等方面的具体要求和应当承担的政治责任。 　　三是强化责任追究，倒逼责任落实。为严明纪律和责任，党组对一些单位发生严重违反中央八项规定精神、顶风 违规违纪问题，没有正确履职的现任和时任党委书记、纪委书记和分管领导进行了责任追究，给予党纪政纪处分和组 织处理，其中党组直管干部8人，发挥了应有的警示震慑作用，并从中吸取教训，举一反三，查找漏洞，认真整改，将 “两个责任”落实到位。 　　四是专题研究党风廉政建设和反腐败工作。在年中领导干部会议前，党组专门开会，在研究部署公司生产经营和 发展改革的同时，研究部署公司反腐倡廉和巡视整改工作情况。党组书记和纪检组长在领导干部会议上，突出强调和 部署了反腐倡廉和巡视整改工作。8月7日党组会议专题研究党风廉政建设和反腐败工作，分析了公司党风廉政建设和 反腐败工作面临的形势，研究了支持和保障纪检监察机构履行职责需要协调解决的主要问题，部署了党风廉政建设和 反腐败重点工作。会议明确，党组和各级党委要加强对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导和组织协调，健全反腐 败协调工作机制，落实好中央有关纪检监察工作体制机制改革的各项要求，深化纪委和纪检监察机构“三转”工作等 。 　　4．关于纪检监察机构单设和专职纪委书记配备问题 　　一是在巡视期间立行立改，单设纪检监察机构。4月28日党组正式下文将公司原审计监察部分设，分别设立监察部 和审计部。6月10日党组批准了监察部的编制设置，增设了两个纪检监察处（由原来的4个处增至6个处），部门编制由 32人增加至44人，加强了总部纪律审查工作力量。 　　二是研究明确了所属主要二级单位单独设立纪检监察机构的原则和人员编制方案，分步实施，先行在渤海石油管 理局等14家单位实行。 　　三是配齐配强各级纪委书记。出台《所属单位纪委书记、副书记提名考察办法》，明确提名、考察的组织方法和 原则要求。加大所属单位纪委书记的选任和交流工作力度，最近新提任和交流轮岗纪委书记5名，对工作不力的2名纪 委书记，调离纪检工作岗位。 　　5．关于对违纪问题处理偏轻偏软问题 　　党组加强对案件查办的领导和组织协调，加大案件查办力度。7月2日，党组书记、董事长杨华听取了2003年以来 、十八大以来问题线索清理和中央巡视移交事项处置情况专题汇报，重点研究了中央专项巡视移交事项的梳理和分类 处置情况，要求区分不同情况，认真按照五类标准做好分类处置工作，并强调党组全力支持纪检监察机构履行监督职 责，加大对违反中央八项规定精神顶风违纪和腐败问题的查处力度。 　　一是及时纠正处理不当的问题。纠正对2起原党组直管干部违纪违法行为处理偏轻偏软的错误，分别做出解除劳动 合同、将涉嫌违法线索移交司法机关的处理决定。 　　二是认真研究处置中央巡视组移交事项。对中央巡视组先后移交的事项460件，及时进行了清理和登记。其中举报 控告类信件285件（次），电话举报75件（次），反映党组直管干部53人，反映处级及以下人员107件，涉及67人；其 他诉求类信件和电话100件（次），涉及生产经营、健康安全环保和薪酬等问题。结合中央巡视前的2003年以来、十八 大以来问题线索的两轮清理和处置工作，对中央专项巡视移交的涉及领导人员的问题反映，按照纪律审查重点和五类 标准，集中组织开展分析梳理，分类提出处置意见。同时，将上述分类处置情况和数据，统一纳入公司纪检监察问题 线索管理台账，初步做到分类规范、动态管理、重点清晰，处置意见明确。 　　三是调集力量，加强组织协调，加大对腐败问题的查处力度。组织了若干专项核查组，努力按照统筹兼顾，通盘 考虑，突出重点，把纪律挺在前面的要求，重点围绕招投标、工程转分包、利益输送、“靠油吃油”、招工用人及廉 洁从业等方面突出问题，积极开展初核和查处工作。在上级纪委的领导下，加强与地方纪委、司法机关的协调沟通和 配合，切实提高问题线索的查处质量和效率。 　　四是抓早抓小，把纪律挺在前面。对反映一般性、苗头性违纪问题的领导干部，及时开展谈话函询，中央专项巡 视以来，先后开展谈话函询17人，其中党组直管干部15人，并将谈话函询内容建立个人廉政档案。对1名本人主动承认 错误，向组织说明情况、讲清问题并愿意积极改正的党组直管干部，依纪从轻处理。 　　五是党组纪检组和纪检监察机构加快深化“转职能、转方式、转作风”，聚焦主业，采取约谈、检查工作、问责 以及组织措施等，着力解决和克服存在的明转暗不转、当老好人、做太平官等不敢担当、不作为问题，进一步严明工 作纪律和程序，严格执行重要问题线索处置情况的请示报告制度，修订完善纪检监察工作流程和制度程序，强化初核 、调查报告和处理意见的集体审理审核机制。按照党纪严于国法的原则，着手修订《员工违纪处理规定》，进一步划 清纪律和规矩的“红线”，切实把纪律和规矩挺在前面。 　　今年3月中央巡视以来，查处在招投标、工程转分包、招工用人及廉洁从业等违纪违规人员29人，分别给予党纪政 纪处分和组织处理，原海油新能源碧路公司领导人员等4人受到司法处理。 　　（二）落实中央八项规定精神不力，存在顶风违纪问题 　　1．关于违规购置金湖度假村、以会养“村”问题整改 　　一是深刻反思检查，切实提高思想认识。针对顶风违纪收购金湖度假村严重问题，党组专门召开会议进行深刻反 思检讨。党组认识到，收购金湖度假村严重违背了中央关于停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知精神，说明党组 大局意识和政治敏感性不强，在重大原则性问题上认识不清，没有把遵守中央要求和遵守八项规定精神上升到遵守党 的政治纪律和政治规矩的高度来认识和把握。党组将认真反思错误、深刻吸取教训，切实抓好自身建设，增强遵守党 的政治纪律和政治规矩的自觉意识。在党组向上级组织做深刻检查的同时，党组书记杨华先后在公司党委书记“三严 三实”研讨班、第七期中青年干部培训班暨新任直管干部培训班、公司领导干部会等场合，专门把收购金湖问题作为 反面案例，进行深刻反思，要求党员领导干部以此为戒，增强遵守政治纪律和政治规矩的自觉性。 　　二是对金湖收购过程开展专项审计。积极配合国家审计署等对金湖的专项审计和监督检查工作。同时，经总公司 党组研究部署，按照公司内部审计程序，对收购金湖度假村的全过程进行内部专项审计，查明存在问题，切实加以整 改。 　　三是明确定位，规范管理。再次强调金湖培训中心定位为服务公司党校与干部学院培训，服务员工培训以及内部 生产、科研、管理等各类会议，不得对外经营。明确要求一律不得搞公务接待和会议聚餐，不得采购高档烟酒，拆除 所有的休闲娱乐设施，降低金湖收费标准，目前均已整改到位。举一反三，在全公司开展培训机构自查自改，下发《 关于加强总公司培训机构及培训设施管理的通知》，对加强培训中心规划及设施管理、培训教学组织管理及学员管理 提出明确要求。制定《总公司培训费管理细则》，规范培训费用管理。 　　2．关于公款吃喝娱乐问题整改 　　一是对中央巡视组指出的问题，采取先制止、后完善的措施，把自查自纠和系统整改、专项整治与日常监督结合 起来，上下联动、齐抓共改、层层落实。对发现并查实的顶风违纪问题严肃查处，对应由个人支付的费用，责令其退 赔。及时通报曝光典型案例，发挥警示和震慑作用。 　　二是认真开展专项检查，查找突出问题。针对招待费用过高的问题，海油发展公司组织了三轮专项调查，开展历 时3个多月的核查，初步查明有关顶风违纪的突出问题，分析了原因，制定了详细的整改方案。进出口公司组成检查组 ，对北海船务公司强化招待管理情况开展“回头看”专项检查。 　　三是对公款吃喝娱乐等顶风违纪问题进行严肃查处。按照党纪政纪和公司员工违纪处理规定，对三家下属单位已 查实违纪的89人，分别给予开除党籍、留党察看、党内严重警告和警告以及开除、免职降级、解除劳动合同等党纪政 纪处分和组织处理。对负有领导责任的8名党组直管干部进行严肃问责，给予党内严重警告、警告和行政警告等党纪政 纪处分。对2013年以来公款打高尔夫球问题，认真调查核实，发现一起严肃查处一起，对已经查实的49人，分别给予 开除党籍、党内严重警告和警告以及行政降级等党纪政纪处分和组织处理。 　　中央专项巡视以来，共有156人因违反中央八项规定精神、顶风违纪等问题受到党纪政纪处分和组织处理，其中被 问责的处级以上干部30人。 　　四是完善相关制度，进一步明确管理职责。修订公司负责人、总部机关人员、出资企业负责人履职待遇、业务支 出管理办法，增加禁止性条款，明确什么能做、什么不能做，违反了会受到什么处罚。扎实推进办公室整改，公司主 要领导办公室整改工作已完成，其他领导的办公室整改正按计划推进；对新配备办公室，严格按上级及公司有关规定 执行。规范新购置公务用车、业务招待、通信费报销等审批流程和权限，进一步明确管理职责和监督检查机制，完善 处罚条款。海油发展公司着手修订与全口径业务招待费相关的制度、流程、标准，细化管理原则，全面从严管控，新 增制度31个，修订制度89个，共修订涉及业务招待费的管理流程56个，扎牢了制度的笼子，并运用网上审批加大了力 度，简化了流程，提高了效果。进出口公司北海船务公司实行“一事一报一审批”的招待管理工作机制，新建修订了 一批制度规定。 　　五是落实监督管理责任。制定《总公司党组成员督查分管单位（部门）执行中央八项规定精神整改突出问题的工 作建议》，要求党组成员负责组织对所分管部门和单位执行中央八项规定精神情况进行检查，对公款吃喝娱乐问题督 促整改，对违纪问题及时处理。要求所属单位和机关部门对公款吃喝娱乐等突出问题进行自查自纠。所属单位认真落 实责任，进出口